論消費者公益訴訟在經濟法領域適用問題

賈冠晶

摘 要：隨著我國社會化程度日益加深，人們交往日益密切，隨之利益形態有所轉變，接踵而來的公害問題頻頻爆發，特別是在消費領域。消費者在市場交易過程中一直處于弱勢地位，如何合法合理地進行維權是保護消費者權益的核心問題。因此，本文主要探討了消費者公益訴訟在經濟法上的適用問題。

關鍵詞：消費者；公益訴訟；經濟法；適用問題

當消費者遇到群體性權益侵害時，如何更好地保護其合法權益，需要國家有效地建立健全正常的市場交易秩序外，還能給消費者提供更好、更多的維權機制。消費者公益訴訟作為一個能夠全面有效解決經濟糾紛的救濟手段，無疑是消費者遭受侵權時的最佳選擇。

一、消費者公益訴訟的簡單介紹

當某一侵權行為對消費者造成群體性的侵害，損害到不特定多數人的利益，消費者適用消費者公益訴訟作為解決糾紛的手段，適用條件在宏觀上體現在對整個社會的公益形成了損害，在某一區域范圍內造成重大影響；在微觀上體現在遭受損害的消費者的人數達到十人以上且范圍不確定。消費者公益訴訟是在經濟活動中，不特定多數消費者十人以上的合法權益遭受經營者的不法侵害，對社會公共利益造成潛在或明顯的損害，依據法律授權的個人、社會組織或國家專門機關可以就不法侵權行為提起訴訟，追究其法律責任。

二、消費者公益訴訟在我國適用面臨的問題

（一）立法對消費者公益訴訟主體范圍的限制

我國法律沒有明確規定可以提起消費者公益訴訟的法定機關，又對法定的組織劃定在半民半官性質的省級以上的消費者協會，這樣的做法限制了其他民間組織的參與。民間的消費者保護組織，它們在我國法律中的地位截然不同。新《消法》賦予消費者協會公益訴權與其協會性質有關。消費者協會的設立程序嚴格依照法律、法規的規定，由同級人民政府批準，經過民政部分核準登記，獲得社團法人的資格。如此的設立程序，奠定了消費者協會半民半官的性質。相對于其他的民間組織，國家在業務指導、審查登記等方面對消費者協會比較重視和信任，這樣一來會壓制民間組織的成長和發展，使得我國公益訴訟的開展受限。

（二）消費者公益訴訟的訴權內容受限

消費者公益訴訟可參照新民訴司法解釋有功公益訴訟的規定予以適用，但面臨兩個問題：一是消費者公益訴訟有其自身特點，其訴權內容不能一律套用；二是新民訴司法解釋對于公益訴訟的訴權內容規定不全面，譬如舉證責任、執行等。解決消費者公益訴訟的適用面臨的各種問題，需構建起符合中國特色的消費者公益訴訟制度。制度應從訴權主體、受案范圍和管轄，以及適用程序等方面加以具體的規定。

三、我國消費者公益訴訟制度的構建

（一）消費者公益訴訟的受案范圍

2015年新民訴司法解釋第二百八十四條規定了公益訴訟的受理條件，其中對公益訴訟的受案范圍做出了規定，即屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。消費者權益保護法屬于我國法律體系中經濟法的范疇，因此，消費者公益訴訟是有區別于傳統消費者民事訴訟的一種特殊程序。經濟法是保護經濟公益之法，其案件的特性決定消費者公益訴訟的受案范圍應符合涉及國家、社會公共經濟權益和受害人是不特定多數公眾這兩大特征要求。

（二）消費者公益訴訟的管轄制度

訴訟管轄的確定是指不同級別的法院或同級別不同法院在受理案件的權限不同、分工不同。我國刑事或民事訴訟的第一審案件受理范圍按照案件的性質、標的額大小、影響范圍這幾個因素來確定劃分。消費者公益訴訟案件的管轄可以參照民事訴訟的案件受理范圍。新民訴司法解釋第二百八十五條規定了公益訴訟案件的管轄法院。盡管新民訴司法解釋對公益訴訟案件的管轄作出了相關規定，但筆者認為針對消費者公益訴訟受眾不確定性的特殊性，法院對案件的管轄需區別對待。消費者公益訴訟按照受眾多寡一般可以分為兩種類型：一是侵害的人數眾多且不能確定，損害賠償的數額較大，覆蓋范圍廣，影響惡劣的消費者侵權案件；二是人數較少，但現實或潛在利益危害可能性大的案件，如國家利益、社會公眾利益諸如此類的訴訟，這種類型的案件數額較大，牽涉人數眾多，一般由國家機關、社會團體或公益組織以及消費者協會等提起訴訟，應當由侵權行為地或被告所在地的中級人民法院受理；另一類型的案件可以由消費者所在地基層人民法院受理，能更好地激勵消費者的參與訴訟，實現社會公平正義。另外，針對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起消費者公益訴訟的，按照新民訴司法解釋的規定由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上一級人民法院指定管轄。另外，筆者認為消費者公益訴訟制度的構建，在已有司法解釋規定的基礎上，應當結合其本身的特點，再進行細致化的規定。

（三）消費者公益訴訟的特殊程序

消費者公益訴訟的確認之訴和禁止之訴屬于禁止性訴訟，區別于賠償性訴訟，是消費者公益訴訟的一大特色，可以設定為一種特殊程序。消費者公益訴訟的特殊程序是指，由利害關系人或相關人（不是原告）向法院提出請求，對某一法律事實存在性與合法性進行認定，并作出確認連法或是禁止行為的判令。其具有的特點包括：一是消費者公益訴訟的特殊程序的辦案程序是由利害關系人或相關人的直接向法院提出請求開始；二是對于民事權利義務的爭執暫時性不予以解決。筆者認為消費者公益訴訟特殊程序可以通過立法，規定在我國民事訴訟法中，是獨立于特別程序的一種適用于解決公益糾紛的專屬程序。

四、結語

本文分析了消費者公益訴訟在我國適用面臨的問題，在此基礎上提出了消費者公益訴訟制度的構建，希望對相關研究具有一定的幫助。

參考文獻：

[1]谷巖潔，耿濤.公益訴訟在征信維權領域的應用探究[J].征信，2016，

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