試論財政投入與民生問題

楊林

【摘 要】民生建設有史以來都是我國建設的核心，民生問題關系到政治、經濟、社會等各個方面的問題，涉及范圍之廣、之大。該文就是通過了解民生現狀、分析問題，抓住問題的關鍵，提出合理的有建設性意見的建議。

【關鍵詞】民生；財政投入；現狀；建議

一、緒論

近年來，國家出臺的有關大病報銷的醫療政策，這一政策真切實際的發生在廣大人民的身上，使得民生問題再次成為新聞熱點。這幾年隨著國家經濟的飛速發展和財政收入的明顯提高，政府在民生方面的態度也做出了巨大的變化。

二、財政和民生

1.財政投入比重不斷提升

事實上，民生財政要以國家堅固的資金支持為后盾。這幾年，國家的民生財政投入也伴隨著全國公共財政支出的提升而提升。據報道，2007—2012年，政府的民生財政支出總和達21萬億元，年平均增長約22%。2015年，民生財政支出超4萬億元，占財政總和比例的70%。從涉及的范圍來說，支出主要體現在醫療保障、住房支持、文化建設等重點項目的實施。

2.支出的取向

近幾年政府的意識不斷增強，國家也在不斷地完善財政支出的結構，甚至在重大會議上將財政建設作為財政改革的重要方向。比如：教育支出從2000年的3044億元提高到2015年的29445.34億元；社會保障總投入比例不斷提升等情況表示，都表達的國家對完善財政建設的堅決決心。實際上，目前我國政府財政取向意圖明顯，整體趨于平均話發展。

3.基礎民生支出的增長

民生關系在人們的日常生活中。所以，這幾年政府工作的重心開始趨向于“改善民生”。在各種會議中民生從來都是會議的重點和熱門話題。其中包含了住房、教育等各種方面。目前，我國的社會保障體系的建設已經成為民生財政覆蓋的重點。比如：目前已經有超過12.9億人參保城鄉醫療保險；2億多人成功領取養老保險金。4000萬套保障性住房開始建設等，這些不斷完善的基礎建設項目都促進了財政支出的不斷增長，表現了國家對發展民生的堅決決心。

三、目前民生存在的問題

目前，我國的民生制度在不斷地完善，但其中上仍是存在很多的問題：

第一，教育財政投入比例占總支出的比例較小。“上學難”、“收費難”一直都是阻礙我國教育保障體系的發展。出現這種現象的原因主要表現在政府教育資源分配不均，人們接受教育的重視程度不同等方面。

第二，就業保障結構不健全。就業是民生之本，是維系社會和諧穩定發展的保障。這幾年我國就業形勢不容樂觀。據統計，2015年城鎮待就業者高達2900萬人，其中大學生占比重高達30%。相比較之下，我國的就業財政支出主要表現為直接投入，主要體現在“就業補助”項目的投入使用上。比如職業招聘，就業服務，社會保障等，而在提升勞動者技能，職業素質培養等方面的支出明顯不足，從而使勞動者和雇傭者的匹配意向不吻合，出現頻繁換工作，找不到合適的工作等現象。

第三，醫療報銷比例較低。當前國內的基本的醫療保障體系的受眾面積已經達到人口的95%以上，人均的醫療費用相對降低，在一定程度上緩解了人民的看病困難、費用貴等問題，但是相對于城鎮人民的醫療環境來說，很多農村的基礎醫療體系不夠完善，醫療機構大多只具備基本的醫療設備，國內國際先進的設備鳳毛麟角，醫護人員的專業水平相對較低，甚至無法達到基本的臨床要求，因此會使很多農民選擇到大城市、大醫院醫治，無形增加了基礎醫療費用。

第四，養老制度不完善。截止到2017年，我國老年人總數已經超過兩億，老齡化的趨勢快速增長，但是根據預算可知我國的養老金有很大的缺口，數值高達18億元，還有貶值的問題存在。

第五，環保問題解決效率不高。我國當前環境污染問題較為嚴重，但是環保設施配備范圍小，利用率不高，環保立法制度不完善，執法力度不強，環境問題仍處于比較嚴峻的態勢。

四、財政投入與民生問題的解決方法建議

經過分析民生問題，提高財政投入的有效率才是最重要的解決方法。下面將對此具體介紹：

1.確保財政支出份額

要想真正解決上面闡述的民生問題，第一就要確保財政支出的份額，特別是保證與人民生活息息相關的行業（比如基礎保障房、三農問題等）的財政支出。在需要的時候，政府要促進稅收的改革進度，加大稅收返還效率，利用各種財政稅收制度來保障實現財政支出的份額。

2.改善民生財政投入比例

首先要加大民生重要但薄弱的部分的財政投入。比如，在教育方面，要加大基礎教育的投入，學前教育、基礎義務教育、職業教育等都是需要加強投入的部分，這樣將促進教育的公平性；在醫療衛生方面，要加大城鄉醫療救助的廣度，特別要增加貧困戶的救助幫持項目的財政投入；在住房方面，要重點改善棚戶區、租房住戶的改善。其次，要增加循環經濟的發展力度。這就是說政府要拿出專門的基金來保障環境保護項目的推進，特別是要促進排放污染物質的企業工廠進行環保升級，確保地區的可持續發展。

3.增加財政的績效評價指標

如果要確保財政投入在民生方面的效率最優化，應該考慮國外的成功經驗，促使財政的績效評價結構完整。首先，要完善財政投入的績效評價指標數量，而且需要對每個指標進行設計，要定期的檢查指標績效，要增加績效指標分數較低的部分的財政投入；其次，要完善執法監督制度。當前我國的執法制度不夠完善，致使執法力度無法深入徹底，因此要建立健全執法監督制度，清楚的規定各級政府相關部門的績效管理評價的內容，利用各種監督手段確保財政投入的完成率，特別是增加對預算績效方面的監督和檢查，必要時加以績效責任制，明確各部門的責任，把財政預算投入到人民真正需要的方面。

4.完善財政稅收制度

第一，要建立健全財政與事權相一致的財政制度，減緩對微觀經濟的實時把控，將財政資金優先利用在基層方面，完善各級部門的資金財政分配制度，盡量做到財政支出領域的明確化。第二，要各級部門改善轉移支付結構，讓每一筆財政支出、轉移都公開透明。

參考文獻：

[1]陳起奎.中央施政凸顯“民生” [J].當代陜西，2007（4）.

[2]南焱.專訪四川省常務副省長魏宏：解決民生問題關鍵在于基本制度設計[J].中國經濟周刊，2011（10）.endprint