廣東新型專業鎮供給側改革的發展戰略研究

高倩

[摘 要]在供給側結構性改革下，廣東專業鎮的轉型升級是要素驅動向創新驅動轉變。文章根據廣東專業鎮的特點和現狀，從內生型專業鎮和嵌入型專業鎮分別研究其轉型升級發展策略。內生型專業鎮的轉型升級路徑是微笑曲線的整體上移，增加生產制造、研發創新、品牌營銷的附加值。嵌入型專業鎮則是守住生產制造的環節，完善研發創新和品牌營銷的產業鏈。

[關鍵詞]內生型專業鎮；嵌入型專業鎮；供給側改革；轉型升級

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.032

改革開放以來，專業鎮的形成和發展為廣東的鄉鎮企業開辟了一條嶄新的工業化和城鎮化道路。廣東專業鎮經濟貢獻的地區生產總值占全省地區生產總值的1/3。廣東專業鎮分布在全省20個市，專業鎮的個數在數十年間增長到將近400個。對于專業鎮經濟占主導的廣東來說，廣東專業鎮的轉型升級實質就是供給側結構性改革。供給側改革所實現的增長率是中長期的經濟增長率。廣東專業鎮從過去的要素驅動轉為創新驅動，提升全要素生產率和產品技術含量，擴大高水平、高質量的有效供給，實現供給和需求的有效平衡。

廣東專業鎮形成的“簇群經濟”有兩種形成機制：一種是地方政府的政策推動；另一種是基于企業的自發選擇，且可以被分為內生型簇群經濟和嵌入型簇群經濟。現如今的廣東專業鎮大多是基于企業的自發選擇建立起來的，因此本文把廣東專業鎮分為內生型專業鎮和嵌入型專業鎮來研究。

1 兩種類型專業鎮形成機制分析

在勞動力來源上，內生型主要依靠充分廉價的本地勞動力；嵌入型則是外來勞動力占多數。在產業的形成方面，內生型主要是依靠本土的傳統優勢產業發展起來；嵌入型則是依靠外商投資形成的跨國企業。在生產技術上，內生型憑借的是簡單的工藝環節，生產技術含量低的產品；嵌入型則是擁有跨國公司引進的先進生產技術，生產技術含量高的產品。在生產方式上，內生型是橫向一體化的生產方式，在同一專業鎮里的企業大都生產同質產品；嵌入型則是縱向一體化的生產方式，不同企業之間的關聯形成產業鏈。

2 專業鎮發展現狀特點及存在的問題

2.1 內生型專業鎮

內生型專業鎮更多的是以產業集聚存在，而尚未發展到產業集群階段，沒有很強的上中下游的企業或產業關聯，未能實現產業集群帶來的規模效應和競爭優勢。在微笑曲線上，內生型專業鎮內部有較完整的價值鏈，但是生產制造、研發創新、品牌營銷的附加值都不高（見圖1）。

2.1.1 技工需求上升

隨著內生型專業鎮的轉型升級，人才需求從原先簡單地從事一般程序性操作（農民和操作工），轉向具有某種特殊專業技能的專業人才。以屬于內生型的中山專業鎮來說，2016年第二季度技工的求人倍率（需求數與求職數之比）為2.30；普工的求人倍率為1.48。這說明內生型專業鎮正面臨著轉型升級的人才壓力，對專業人力資本的需求高于一般人力資本。

2.1.2 外商直接投資向第三產業轉移

內生型專業鎮多是以傳統制造業為主，但隨著傳統制造業的市場飽和、生產成本上升、環境污染嚴重，外商把資本投向新興市場的服務業。中山外商直接投資服務業的比例從2005年的2.5%上升到2014年的35%。

2.1.3 國內市場趨于飽和

內生型專業鎮主要從事傳統制造行業，所生產的產品技術含量低，市場準入壁壘低，可復制性強。

2.1.4 產品同質化嚴重

內生型專業鎮的企業的經營方式多是以購銷為主，在同一專業鎮里的企業重復生產現象較為普遍和嚴重，所生產的產品大都是技術含量低、工藝環節簡單的產品。市場競爭激勵，過度競爭，行業準入壁壘低，市場趨于飽和。

2.1.5 自主創新研發能力薄弱

內生型專業鎮以簡單適用技術為主，產品技術含量低，產品模仿多于自主創新，企業的自主研發能力低。企業缺乏專業技術人才和研發機構，高級管理人才和研發人才緊缺導致研發能力不足。

2.1.6 出口受限，外貿依存度低

內生型專業鎮主要從事技術含量低，附加值低的傳統制造業。由于國際市場上技術壁壘的存在，此類型專業鎮較難滿足國際市場的高技術含量要求和綠色環保要求。

2.2 嵌入型專業鎮

嵌入型專業鎮在很長一段時間內處于微笑曲線底部，這些處于底部的企業無品牌營銷、無研發設計，在全球產業鏈條中只能維持較少的利潤，且可替代性較強（見圖1）。

2.2.1 專業鎮根植性不夠

嵌入型專業鎮是國際制造業的轉移和分工，因此其受經濟波動、當地政策變動和生產成本提高的影響很大。土地資源、勞動力成本和數量等這些有利的形勢一旦消失，這些跨國公司就會尋找新的投資和生產基地。一些具有低成本優勢的發展中國家的崛起，對這類型專業鎮的產業構成競爭威脅，從而外商投資者在市場倒逼的機制下考慮企業的外遷。產業鏈的整體轉移對當地專業鎮的經濟就會有很大的影響。

2.2.2 普工外流，對高學歷人才需求上升

外商投資為主導的嵌入型專業鎮易受國際形勢的影響，傳統制造業的萎縮，新興科技制造業的興起，生產技術升級，促使用工結構發生著變化。東莞是嵌入型專業鎮的典型代表，2015年東莞基層勞動力隨著產業的專業轉移而外流，但流入東莞的人才中，本科及以上學歷者高達53%，比2014年提升8%。這說明較高學歷的人才流入比例正逐步提高，人才結構的轉型，對提升專業鎮的創新和研發能力有很大的推動作用。

2.2.3 外貿依存度高

嵌入型專業鎮參與國際產業鏈的分工，以滿足國際市場需求為目的，“三來一補”、加工貿易是這類型專業鎮發展的固有生產方式。其所生產的產品是附加值較高的科技產品。2013年東莞專業鎮的出口值占全省專業鎮出口值的41%。東莞大嶺山鎮享有“中國家具出口第一鎮”的美譽、長安被稱為“中國出口創匯第一鎮”，虎門的服裝、厚街家具、常平的半導體照明等專業鎮也都是出口重鎮。東莞的大朗、虎門和茶山等紡織服裝專業鎮的75%的產品用于出口，被稱為全國紡織業的“晴雨表”。endprint

2.2.4 市場準入壁壘高，參與國際產業鏈的分工

跨國公司的加入使得嵌入型專業鎮的企業能參與到國際分工中，并且這類型專業鎮所生產的大多是科技含量高的產品，對生產制造水平有一定的要求，市場準入壁壘高。

2.2.5 人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升

嵌入型專業鎮多是外商投資的企業，這種依托高科技生產的行業帶來的較高工資收入，吸引著外來勞動力。但隨著全球經濟不景氣，外資企業外遷所帶來的影響，人口紅利的消失使得勞動力成本上升、招工難等問題出現。本地勞動力少，因此勞動力的穩定性較差。

2.2.6 缺少研發部門

本土企業依賴外資企業的技術，但外資企業將研發部門設立在自己的母國，因此本土企業一直處于產業鏈的最低端的生產制造環節，很難掌握先進的生產技術。

3 供給側結構性改革下專業鎮的發展策略

新型專業鎮在供給側改革下，可實現資源配置效率提高，產品質量提升、專業鎮和創新要素的融合。制造業是廣東專業鎮主要特點，提高質量、降低能耗、增加效率、調整產業結構是專業鎮轉型的發展方向。

3.1 內生型專業鎮

內生型專業鎮供給側改革需立足輕工制造業基礎，結合自身的發展需求和產業基礎，將原材料配套、研發、設計、生產、營銷、展覽、人才流和信息流等環節都強化起來，從而實現新型內生型專業鎮的轉型升級。內生型專業鎮的轉型升級路徑是研發創新、生產制造、品牌營銷重新定位，微笑曲線整體上移，從而提升此類型專業鎮的附加值（見圖2）。

3.1.1 工業4.0建立知識產權專業鎮

內生型專業鎮要以創新為導向，打造知識產權專業鎮，建立高水平知識產權服務機構，提升專利授權和申請量的數量和質量，從而提升產品的核心競爭力。在建設知識產權強鎮方面，政府加大對專業鎮資金支持，引導優質企業創建工業設計示范基地或設計院。

3.1.2 形成產學研合作

積極開展供給側改革，建設生產力促進中心，鼓勵專業鎮與高校研究院建立合作，搭建產業協同創新服務平臺。結合高校的創新資源以滿足最基層的創新需求，促進校企緊密對接，推動原有低端制造向主要依靠高校和企業協同創新轉變。

3.1.3 創建產業學院

政府、高校、行業或企業共同建立新型專業鎮“產業學院”，高職院校根據市場需求培養專業鎮需要的人才，實現學院專業與專業鎮產業對接。高職院校直接把學院設置在產業園區或鎮區內，實施“1+2”學習形式。聘請有豐富企業經驗的技術骨干到高校從事專任教師工作，同時高校可以輸送自己的專任教師到企業去積累社會實踐經驗，產業學院還為企業員工提供了繼續學習的機會。內生型專業鎮的勞動力來源主要是當地居民，而且具有穩定性。因此，培養本地人才、留住已有人才是這類型專業鎮人才培養的主要方式。

3.1.4 培養“工匠精神”

內生型專業鎮以傳統制造業為主，在這些專業鎮中云集著擁有精湛技藝的工匠大師。然而，大規模機器化生產和傳統產業的低迷，“工匠精神”也隨之褪色。在供給側改革的背景下，專注與極致的“工匠精神”在建設新型內生型專業鎮的道路中發揮著培養人才的作用。從長遠來看，工匠所重視的新技術和高品質是專業鎮發展的內生動力，工匠精神也是建設新型專業鎮所提倡的核心價值觀。“工匠精神”不僅是傳承專注做好技術和質量，還有創新知識和新技能。創新和精益求精是“工匠精神”的本質，提升產品品質以此滿足市場的新需求，也是推動供給側改革的助推力。

3.1.5 利用電商平臺拓展渠道

在供給側改革下的內生型專業鎮，可以電商服務平臺，形成新的銷售渠道，解決產能過剩的問題。利用大數據，讓專業鎮的管理模式從低效走向精細化，優化企業管理，提高企業生產力，可以解決與內地相比人力成本相對過高從而導致訂單流失等問題。

3.1.6 擴大國際市場

積極融入國家的“一帶一路”戰略，為內生型專業鎮提供了更廣闊的市場空間，在深度開發發達國家市場的同時，挖掘南非、巴西等新興市場。完善專業鎮的配套設施，著力打造地區或全球展會，挖掘國際買家這個大群體，與國際設計師或開發商合作，生產滿足國際產業需求的產品，拓寬內生型專業鎮出口渠道，擴大全球的市場份額。

3.1.7 鼓勵品牌創新

內生型專業鎮所生產的輕工業產品主要面臨的就是產能過剩、生產效率低下等問題。“電商換市”整合家電、服裝、金屬制品等優勢傳統產業資源，打造出城市或區域品牌。通過知識產權推動設計，通過設計推動品牌創新。

3.1.8 培育文化產業

文化產業為專業鎮的轉型升級提供了動力。專業鎮的特色產業與旅游文化產業相融合，打造出某專業鎮文化旅游景區。“旅游+產業”的融合不僅宣傳了專業鎮的產品和品牌，還促進了專業鎮的服務業的發展，可吸納就業，解決供給側改革下部分產能過剩的企業大量失業人員的問題。在新型城鎮化進程中，使得文化產業成為推動產城融合的新航標。

3.2 嵌入型專業鎮

嵌入型專業鎮在供給側改革下，要從完善產業鏈上下游的角度，形成具有本地優勢的產業鏈，加強專業鎮的根植性和產業根基。一批配套企業的興起、配套產業的發展促進一條緊密相連的產業鏈形成當地的優勢。嵌入型專業鎮的轉型升級路徑是向微笑曲線兩端移動，守住中游生產制造環節，提升上游研發創新和下游品牌營銷，增加此類型專業鎮的附加值（見圖3）。

3.2.1 推進“互聯網+制造業”項目

積極推進“互聯網+制造業”項目，把互聯網和制造業結合起來，優化產業結構，淘汰產能落后、高能耗、低產出的污染型企業，加快發展智能裝備、通信設備、生物醫藥等新興產業，以及電子商務、金融、物流等生產性服務業，積極培育新的經濟增長點。

3.2.2 實施工業4.0智能制造模式endprint