廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)供給側(cè)改革的發(fā)展戰(zhàn)略研究

高倩

[摘 要]在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，廣東專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級是要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。文章根據(jù)廣東專業(yè)鎮(zhèn)的特點和現(xiàn)狀，從內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)和嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)分別研究其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展策略。內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級路徑是微笑曲線的整體上移，增加生產(chǎn)制造、研發(fā)創(chuàng)新、品牌營銷的附加值。嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)則是守住生產(chǎn)制造的環(huán)節(jié)，完善研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷的產(chǎn)業(yè)鏈。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)；嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)；供給側(cè)改革；轉(zhuǎn)型升級

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.032

改革開放以來，專業(yè)鎮(zhèn)的形成和發(fā)展為廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辟了一條嶄新的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3。廣東專業(yè)鎮(zhèn)分布在全省20個市，專業(yè)鎮(zhèn)的個數(shù)在數(shù)十年間增長到將近400個。對于專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟占主導(dǎo)的廣東來說，廣東專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革所實現(xiàn)的增長率是中長期的經(jīng)濟增長率。廣東專業(yè)鎮(zhèn)從過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品技術(shù)含量，擴大高水平、高質(zhì)量的有效供給，實現(xiàn)供給和需求的有效平衡。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)形成的“簇群經(jīng)濟”有兩種形成機制：一種是地方政府的政策推動；另一種是基于企業(yè)的自發(fā)選擇，且可以被分為內(nèi)生型簇群經(jīng)濟和嵌入型簇群經(jīng)濟。現(xiàn)如今的廣東專業(yè)鎮(zhèn)大多是基于企業(yè)的自發(fā)選擇建立起來的，因此本文把廣東專業(yè)鎮(zhèn)分為內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)和嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)來研究。

1 兩種類型專業(yè)鎮(zhèn)形成機制分析

在勞動力來源上，內(nèi)生型主要依靠充分廉價的本地勞動力；嵌入型則是外來勞動力占多數(shù)。在產(chǎn)業(yè)的形成方面，內(nèi)生型主要是依靠本土的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來；嵌入型則是依靠外商投資形成的跨國企業(yè)。在生產(chǎn)技術(shù)上，內(nèi)生型憑借的是簡單的工藝環(huán)節(jié)，生產(chǎn)技術(shù)含量低的產(chǎn)品；嵌入型則是擁有跨國公司引進的先進生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品。在生產(chǎn)方式上，內(nèi)生型是橫向一體化的生產(chǎn)方式，在同一專業(yè)鎮(zhèn)里的企業(yè)大都生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品；嵌入型則是縱向一體化的生產(chǎn)方式，不同企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2 專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特點及存在的問題

2.1 內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)更多的是以產(chǎn)業(yè)集聚存在，而尚未發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群階段，沒有很強的上中下游的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群帶來的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。在微笑曲線上，內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)部有較完整的價值鏈，但是生產(chǎn)制造、研發(fā)創(chuàng)新、品牌營銷的附加值都不高（見圖1）。

2.1.1 技工需求上升

隨著內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級，人才需求從原先簡單地從事一般程序性操作（農(nóng)民和操作工），轉(zhuǎn)向具有某種特殊專業(yè)技能的專業(yè)人才。以屬于內(nèi)生型的中山專業(yè)鎮(zhèn)來說，2016年第二季度技工的求人倍率（需求數(shù)與求職數(shù)之比）為2.30；普工的求人倍率為1.48。這說明內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)正面臨著轉(zhuǎn)型升級的人才壓力，對專業(yè)人力資本的需求高于一般人力資本。

2.1.2 外商直接投資向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)多是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，但隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的市場飽和、生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染嚴(yán)重，外商把資本投向新興市場的服務(wù)業(yè)。中山外商直接投資服務(wù)業(yè)的比例從2005年的2.5%上升到2014年的35%。

2.1.3 國內(nèi)市場趨于飽和

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)主要從事傳統(tǒng)制造行業(yè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場準(zhǔn)入壁壘低，可復(fù)制性強。

2.1.4 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)的經(jīng)營方式多是以購銷為主，在同一專業(yè)鎮(zhèn)里的企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重，所生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是技術(shù)含量低、工藝環(huán)節(jié)簡單的產(chǎn)品。市場競爭激勵，過度競爭，行業(yè)準(zhǔn)入壁壘低，市場趨于飽和。

2.1.5 自主創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)以簡單適用技術(shù)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品模仿多于自主創(chuàng)新，企業(yè)的自主研發(fā)能力低。企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和研發(fā)機構(gòu)，高級管理人才和研發(fā)人才緊缺導(dǎo)致研發(fā)能力不足。

2.1.6 出口受限，外貿(mào)依存度低

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)主要從事技術(shù)含量低，附加值低的傳統(tǒng)制造業(yè)。由于國際市場上技術(shù)壁壘的存在，此類型專業(yè)鎮(zhèn)較難滿足國際市場的高技術(shù)含量要求和綠色環(huán)保要求。

2.2 嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)

嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)在很長一段時間內(nèi)處于微笑曲線底部，這些處于底部的企業(yè)無品牌營銷、無研發(fā)設(shè)計，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中只能維持較少的利潤，且可替代性較強（見圖1）。

2.2.1 專業(yè)鎮(zhèn)根植性不夠

嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)是國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和分工，因此其受經(jīng)濟波動、當(dāng)?shù)卣咦儎雍蜕a(chǎn)成本提高的影響很大。土地資源、勞動力成本和數(shù)量等這些有利的形勢一旦消失，這些跨國公司就會尋找新的投資和生產(chǎn)基地。一些具有低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家的崛起，對這類型專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭威脅，從而外商投資者在市場倒逼的機制下考慮企業(yè)的外遷。產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)貙I(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟就會有很大的影響。

2.2.2 普工外流，對高學(xué)歷人才需求上升

外商投資為主導(dǎo)的嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)易受國際形勢的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)的萎縮，新興科技制造業(yè)的興起，生產(chǎn)技術(shù)升級，促使用工結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化。東莞是嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)的典型代表，2015年東莞基層勞動力隨著產(chǎn)業(yè)的專業(yè)轉(zhuǎn)移而外流，但流入東莞的人才中，本科及以上學(xué)歷者高達53%，比2014年提升8%。這說明較高學(xué)歷的人才流入比例正逐步提高，人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對提升專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新和研發(fā)能力有很大的推動作用。

2.2.3 外貿(mào)依存度高

嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工，以滿足國際市場需求為目的，“三來一補”、加工貿(mào)易是這類型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的固有生產(chǎn)方式。其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是附加值較高的科技產(chǎn)品。2013年東莞專業(yè)鎮(zhèn)的出口值占全省專業(yè)鎮(zhèn)出口值的41%。東莞大嶺山鎮(zhèn)享有“中國家具出口第一鎮(zhèn)”的美譽、長安被稱為“中國出口創(chuàng)匯第一鎮(zhèn)”，虎門的服裝、厚街家具、常平的半導(dǎo)體照明等專業(yè)鎮(zhèn)也都是出口重鎮(zhèn)。東莞的大朗、虎門和茶山等紡織服裝專業(yè)鎮(zhèn)的75%的產(chǎn)品用于出口，被稱為全國紡織業(yè)的“晴雨表”。endprint

2.2.4 市場準(zhǔn)入壁壘高，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工

跨國公司的加入使得嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)能參與到國際分工中，并且這類型專業(yè)鎮(zhèn)所生產(chǎn)的大多是科技含量高的產(chǎn)品，對生產(chǎn)制造水平有一定的要求，市場準(zhǔn)入壁壘高。

2.2.5 人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升

嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)多是外商投資的企業(yè)，這種依托高科技生產(chǎn)的行業(yè)帶來的較高工資收入，吸引著外來勞動力。但隨著全球經(jīng)濟不景氣，外資企業(yè)外遷所帶來的影響，人口紅利的消失使得勞動力成本上升、招工難等問題出現(xiàn)。本地勞動力少，因此勞動力的穩(wěn)定性較差。

2.2.6 缺少研發(fā)部門

本土企業(yè)依賴外資企業(yè)的技術(shù)，但外資企業(yè)將研發(fā)部門設(shè)立在自己的母國，因此本土企業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，很難掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展策略

新型專業(yè)鎮(zhèn)在供給側(cè)改革下，可實現(xiàn)資源配置效率提高，產(chǎn)品質(zhì)量提升、專業(yè)鎮(zhèn)和創(chuàng)新要素的融合。制造業(yè)是廣東專業(yè)鎮(zhèn)主要特點，提高質(zhì)量、降低能耗、增加效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

3.1 內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)供給側(cè)改革需立足輕工制造業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合自身的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將原材料配套、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、展覽、人才流和信息流等環(huán)節(jié)都強化起來，從而實現(xiàn)新型內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級路徑是研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、品牌營銷重新定位，微笑曲線整體上移，從而提升此類型專業(yè)鎮(zhèn)的附加值（見圖2）。

3.1.1 工業(yè)4.0建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)鎮(zhèn)

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，打造知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)鎮(zhèn)，建立高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，提升專利授權(quán)和申請量的數(shù)量和質(zhì)量，從而提升產(chǎn)品的核心競爭力。在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強鎮(zhèn)方面，政府加大對專業(yè)鎮(zhèn)資金支持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計示范基地或設(shè)計院。

3.1.2 形成產(chǎn)學(xué)研合作

積極開展供給側(cè)改革，建設(shè)生產(chǎn)力促進中心，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)與高校研究院建立合作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。結(jié)合高校的創(chuàng)新資源以滿足最基層的創(chuàng)新需求，促進校企緊密對接，推動原有低端制造向主要依靠高校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.1.3 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院

政府、高校、行業(yè)或企業(yè)共同建立新型專業(yè)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，高職院校根據(jù)市場需求培養(yǎng)專業(yè)鎮(zhèn)需要的人才，實現(xiàn)學(xué)院專業(yè)與專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對接。高職院校直接把學(xué)院設(shè)置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，實施“1+2”學(xué)習(xí)形式。聘請有豐富企業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)骨干到高校從事專任教師工作，同時高校可以輸送自己的專任教師到企業(yè)去積累社會實踐經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)學(xué)院還為企業(yè)員工提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的勞動力來源主要是當(dāng)?shù)鼐用瘢揖哂蟹€(wěn)定性。因此，培養(yǎng)本地人才、留住已有人才是這類型專業(yè)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)的主要方式。

3.1.4 培養(yǎng)“工匠精神”

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，在這些專業(yè)鎮(zhèn)中云集著擁有精湛技藝的工匠大師。然而，大規(guī)模機器化生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低迷，“工匠精神”也隨之褪色。在供給側(cè)改革的背景下，專注與極致的“工匠精神”在建設(shè)新型內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的道路中發(fā)揮著培養(yǎng)人才的作用。從長遠(yuǎn)來看，工匠所重視的新技術(shù)和高品質(zhì)是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，工匠精神也是建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)所提倡的核心價值觀。“工匠精神”不僅是傳承專注做好技術(shù)和質(zhì)量，還有創(chuàng)新知識和新技能。創(chuàng)新和精益求精是“工匠精神”的本質(zhì)，提升產(chǎn)品品質(zhì)以此滿足市場的新需求，也是推動供給側(cè)改革的助推力。

3.1.5 利用電商平臺拓展渠道

在供給側(cè)改革下的內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)，可以電商服務(wù)平臺，形成新的銷售渠道，解決產(chǎn)能過剩的問題。利用大數(shù)據(jù)，讓專業(yè)鎮(zhèn)的管理模式從低效走向精細(xì)化，優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)生產(chǎn)力，可以解決與內(nèi)地相比人力成本相對過高從而導(dǎo)致訂單流失等問題。

3.1.6 擴大國際市場

積極融入國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，為內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)提供了更廣闊的市場空間，在深度開發(fā)發(fā)達國家市場的同時，挖掘南非、巴西等新興市場。完善專業(yè)鎮(zhèn)的配套設(shè)施，著力打造地區(qū)或全球展會，挖掘國際買家這個大群體，與國際設(shè)計師或開發(fā)商合作，生產(chǎn)滿足國際產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)品，拓寬內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)出口渠道，擴大全球的市場份額。

3.1.7 鼓勵品牌創(chuàng)新

內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)所生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品主要面臨的就是產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率低下等問題。“電商換市”整合家電、服裝、金屬制品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，打造出城市或區(qū)域品牌。通過知識產(chǎn)權(quán)推動設(shè)計，通過設(shè)計推動品牌創(chuàng)新。

3.1.8 培育文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)為專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級提供了動力。專業(yè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)相融合，打造出某專業(yè)鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)。“旅游+產(chǎn)業(yè)”的融合不僅宣傳了專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)品和品牌，還促進了專業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可吸納就業(yè)，解決供給側(cè)改革下部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)大量失業(yè)人員的問題。在新型城鎮(zhèn)化進程中，使得文化產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)城融合的新航標(biāo)。

3.2 嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)

嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)在供給側(cè)改革下，要從完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度，形成具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，加強專業(yè)鎮(zhèn)的根植性和產(chǎn)業(yè)根基。一批配套企業(yè)的興起、配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進一條緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈形成當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級路徑是向微笑曲線兩端移動，守住中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，提升上游研發(fā)創(chuàng)新和下游品牌營銷，增加此類型專業(yè)鎮(zhèn)的附加值（見圖3）。

3.2.1 推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”項目

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”項目，把互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰產(chǎn)能落后、高能耗、低產(chǎn)出的污染型企業(yè)，加快發(fā)展智能裝備、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

3.2.2 實施工業(yè)4.0智能制造模式endprint