基于雙重計劃財務體制的固定資產管理淺議

李妍艷

[摘 要]文章主要介紹了在雙重計劃財務下固定資產日常管理、專項工作及會計核算中存在的問題，如單位重視不夠，固定資產管理人員管理意識不強；固定資產日常管理不完善， 處置不及時；固定資產管理系統更替過于頻繁，性能有待提高；資產實物管理與賬務管理不同步等。文章分析了這些問題的成因，在此基礎上提出了解決的措施和途徑。

[關鍵詞]事業單位；固定資產管理；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.189

近年來，有關固定資產的專項管理工作不斷增加，比如說2014年廣州市財政局布置的行政事業單位及其所辦企業的產權登記工作， 2015年中央布置的產權登記專項工作，2016年中央布置的全國行政事業單位國有資產清查工作，這都充分說明了固定資產管理工作在行政事業單位中的重要性日益凸顯。這就要求事業單位必須重視和加強對固定資產的管理，提高資產使用效益，實現國有資產的合理配置。

1 在日常資產管理工作及專項工作中，行政事業單位資產管理存在的問題

1.1 單位重視不夠，資產管理人員管理意識不強，交接工作沒有到位

固定資產管理意識不強是固定資產管理普遍存在的問題。管理者未能充分發揮協調管理、集中調配、處置、共享的管理職責，從而造成國資產重復購置、更新快、利用率低等現象。另外，有些單位由于人員更替頻繁，固定資產管理員的交接工作流于形式，沒有全面、系統做好交接程序，僅僅是交接了資產管理的賬戶密碼，而有關的臺賬、系統的操作方法、工作中需要注意事項等都沒有妥善交接，這就造成了新的資產管理員摸不清家底，無法很快進入工作角色。

1.2 固定資產日常管理不完善，處置不及時

在資產專項清查工作中發現，有的固定資產的使用狀態、使用人與賬面登記不符，有的資產由于單位分立或人員變動而發生的資產調撥，但沒有及時辦理手續，資產沒有貼條形碼進行管理等。而且固定資產閑置和毀損較多，未能及時統一管理處置，從而造成資源的浪費，同時也不利于相關部門對固定資產進行科學合理的決策。

1.3 固定資產管理系統更替過于頻繁，性能有待提高

由于氣象部門雙重計劃財務體制的特殊性，既有中央財政資金，也有地方財政資金，地方財政系統與氣象部門的固定資產管理系相互獨立，沒有對應接口，系統數據庫框架模型不一致，信息系統不能有效地實現共享數據和交換數據，無形中增加了固定資產管理人員的工作量。

在我負責資產管理工作的期間，歷經了單機版到網絡版，從久其軟件公司到貝孚公司等一系列更替過程。每一次系統的更換，對資產管理人員來說，都是一次巨大的工程。新舊系統之間的數據搬遷，總是會出現大大小小的核對不一的問題，而這些問題需要人工去核對，工作量十分龐大。再者，網絡版系統在集中報送任務期間，曾出現過系統無法負荷而崩潰的情況。

1.4 資產實物管理與賬務管理不同步

在實際工作中，財務人員負責固定資產的賬務核算，資產管理人員負責資產的實物管理。往往是財務人員在收到資產購置的憑證時，已經及時將固定資產入賬核算，而資產管理人員在日常工作開展中并沒有養成固定資產記錄統計的良好習慣，在年終盤點、報送年度報表或開展專項工作時，才突擊錄入系統數據，這就造成現場統計浪費大量時間，同時數據準確性方面也存在很大的誤差。另外，資產管理員已經按程序報廢了固定資產，但是沒有及時通知財務部門，填制固定資產增減變動單，造成實際上資產已經報廢，而財務賬還未處理的現象。

2013年，新《事業單位會計制度》正式如實施后，事業單位固定資產計提折舊。但是由于部門的管理體制的原因，氣象部門的固定資產至今尚未開始計提折舊。不考慮折舊，很難實時準確地掌握固定資產最新情況，也很難正確地做出固定資產更新購置的決策。

2 加強行政事業單位固定資產管理的措施和途徑

2.1 提高對資產管理工作的重視，提高管理人員思想認識與工作素養

一是要提高認識，從領導、管理者到使用者，都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。加強對事業單位固定資產的管理，對保證國有資產的安全完整，對事業單位的經濟利益和資源優化配置也具有不可替代的重要作用。

二是要加強對管理人員的培訓和教育，提高管理人員的專業素質和業務水平。

固定資產管理是一項專業性較強的工作，應該有專人進行管理，管理人員需要有較強的責任心，同時要掌握多方面經濟學知識，了解國家財經法律法規。只有加強對管理人員的培訓與教育，提高管理人員的專業素養與工作能力，才能提高管理的效率與效益。

2.2 建立健全內部管理制度 ，規范固定資產日常管理

固定資產日常管理有利于了解資產的現有價值，事業單位應當建立全面系統的內部管理制度，將責任落實到每個使用者身上，而不單單是資產管理員與財務人員的事情。

一是成立資產管理辦公室小組，領導牽頭，每個處室有專人負責協助資產管理工作，將任務逐一分解，責任落實到人，并將其納入績效考核范圍內。若出現重大問題應加大懲處，落實并加強固定資產使用人、管理部門、單位管理者對固定資產管理意識。

二是依托現有的資產管理信息系統，完善每件固定資產的信息。如資產存放地點、使用者、規格型號、存放部門，務必打印出資產條形碼，與實物一一對應，在條件允許的情況下，每件資產的相片也上傳到資產管理系統。

三是完善固定資產管理臺賬。除了財務人員的用友A++系統中導出的固定資產分類賬、明細賬以外，資產管理員在做好資產領用的原始記錄、資產管理系統中資產卡片等建檔工作，導出以處室為單位的臺賬，以方便資產盤點時一一核對。

四是建立資產清查制度，管理人員需對固定資產進行定期或不定期清查，除了會計年度終了前進行一次全面的清查盤點，建議年中也開展資產全面清查行動。對于清查出現的問題，及時查找原因，明確責任歸屬。endprint

五是將資產處置納入工作計劃。管理員需要熟悉固定資產使用期限，計算好固定資產折舊和固定資產剩余年限，做好固定資產報廢處理的工作計劃，每年至少對現有資產進行一次清理，該報廢的報廢，以免影響第二年的資產購置的預算編制。

2.3 爭取構建較為穩定、延續性強的固定資產信息管理系統

利用信息化手段加強對固定資產的管理，從單機版的系統升級到網絡版的系統，有利于對資產進行系統、動態、全面的管理。但是，已升級完的網絡版系統不宜在短時間內頻繁變動。建議通過系統更新、升級、拓展功能模塊等方式對現有系統進行升級改造，而不是全面推翻再來。再者，建議系統開發公司在設計之初要做好系統的兼容性檢測、服務器最大承載力的檢測，以避免在高峰使用期系統反應遲鈍甚至崩潰的狀況。

2.4 加強固定資產管理員與財務人員的溝通

通過建立季度核對制度，縮短資產管理人員與財務人員進行賬賬核對、賬實核對的周期。按照以往慣例，一般都是在年度終了時，上級布置了固定資產信息統計年報等工作，資產管理員才對今年新增加的資產進行梳理，與財務人員進行核對。通過制度的約束，資產管理員必須及時與財務人員進行核對，將該項工作常態化，以保證杜絕實物與賬面不符的現象，提升事業單位固定資產管理的有效性，確保財務報表中內容更新情況可以與實際情況保持一致，達到一個更理想的管理效果。

另外，基于新的事業單位會計制度已經實施了固定資產計提折舊，建議中國氣象局盡快制定計提折舊的具體方案，才能更客觀地反映固定資產隨著時間而變化的價值走向，以確保固定資產與線下賬實的相符性，也可以以固定資產來衡量事業單位的償還能力，同時也滿足了財務的管理和預算的雙向需求。

3 結 論

總之，事業單位的固定資產管理是一個系統工程，事業單位應在實際工作中強化固定資產管理意識，規范固定資產日常管理，完善固定資產管理制度，強化信息管理系統，才能真正達到合理配置和有效利用固定資產的目的。

參考文獻：

[1]張蘭萍.基于資產清查環節探討科研所固定資產管理[J].財會學習，2017（7）.

[2]張元元.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會計師，2017（1）.

[3]陳慧.事業單位固定資產管理存在的常見問題及對策[J].財會學習，2017（4）.

[4]寧英杰.事業單位固定資產核算管理問題及對策[J].中國集體經濟，2017（4）.endprint