完善水利財務管理體制和監督機制的途徑分析

秦善文+劉華芹

[摘 要]文章分析了完善水利財務管理體制和監督機制的必要性，同時闡述了水利財務管理體制和監督機制存在的問題，最后總結了完善水利財務管理體制和監督機制的措施。旨在明確水利財務管理體制和監督機制構建的重要意義，強化財務管理和監督的科學性和規范性，提高水利資金使用的效率，更好地完成各種水利事業建設項目。

[關鍵詞]水利財務；管理體制；監督機制；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.200

1 完善水利財務管理體制以及監督機制的必要性

1.1 保障水利建設資金的安全性

保障水利建設資金的安全性是財務管理和監督機制建設的基礎和關鍵任務，也是有效利用資金的前提條件。健全和完善水利財務管理體制和監督機制包括優化和盡可能地杜絕水利資金在申報、管理以及使用等環節中存在的問題和出現的意外漏洞，明確且有條理地進行水利財務管理，提高水利財務整體的管理效率，強調對水利建設涉及的項目部門在財務上進行的調整和規劃，避免存在某一部門資金滯留時間較長，或者存在部門資金流失的現象，不僅利于財務監督機制的構建，保障資金的安全性，同時還能在一定程度上提高資金使用、分配、流轉的透明度，避免出現貪污腐敗的惡劣事件。

1.2 適應國庫集中支付制度的需要

目前，我國關于水利資金的申請和調配是通過國庫統一支付與集中管理的，制定有嚴格的申報、審核、計劃和批準標準和制度，要求各個部門統一協調，以責任制的形式明確水利建設事項的內容，一旦出現水利建設事故，能夠根據項目責任制度及時地解決和處理事故。健全而完善的水利財務管理制度和監督機制對水利項目的資金流向和使用起到了良好的制約效果，使每一筆資金的流向透明化，出現問題也能夠直接找到負責部門，減少了不明資金流失，相當于節約了一定程度的經濟成本投入。

1.3 適應大規模水利建設工程的需要

完善的水利財務管理和監督機制能夠提高水利項目建設的效率，對于大型水利建設工程來說，涉及的子項目和特定部門較多，資金的流通和運轉較為復雜，完善的財務管理和監督機制能夠有效地強化對水利資金的利用和管理效益，是適應大規模水利建設工程的需要。

2 水利財務管理體制和監督機制存在的問題

2.1 責任劃分不科學，監督主體不明確

責任劃分不科學是我國目前水利財務管理體制中的突出問題，通俗地說，我國管理崗位的職能安排是由項目法人、財政部門、水利主管部門等多個部門交錯執行和管理的，缺乏統一和專門設定的管理職能體系，一旦碰到資金流轉問題，過于復雜和重疊的管理體制會增大問題的混亂程度，沒有明確的負責主體，大大影響了水利工程的施工建設進程。

2.2 部門預算不細化，影響資金集中管理

部門預算不細化會造成后續的集中核算階段的資金核算結果不準確，進而影響整體的水利財務管理效率和質量。同時，我國大部分的財務部門缺少資金預算意識，對于資金的分配過于隨意化，成立的財務監督機制形同虛設，導致整體各部門的資金使用情況較為私密，存在部門員工和管理層職工貪污腐敗的現象，影響水利工程的施工建設效率和質量。

2.3 農田水利項目后續管理缺乏長效機制

嚴格來說，水利項目施工完成之后，后續的管理和養護機制也是十分重要的，能夠在一定程度上提高水利工程的施工效率和壽命，特別是基層的農田水利項目，比如鄉鎮山塘、水庫和渠道等水利項目建設，施工完畢之后缺乏管理和養護的資金，一般都是農田水利項目所在村自行管理，在資金和人員配備上都有所欠缺，在一定程度上影響了農田水利工程的使用效率。

2.4 財務管理及會計核算不規范

財務管理和會計核算不規范是我國水利項目建設中存在的普遍問題，一般存在于水利項目建設施工過程之中，包括在涉及大金額的現金申請和調配時，相關規范手續沒有落實，會計對于財務變更和流轉的記錄也不夠規范，存在原始票據出錯、支付對象和合同單位不一致或者是開票單位不明等問題，造成財務管理混亂，資金流轉、去向不明的問題，在水利項目建設的竣工階段，涉及的財務核算、審批以及工程款結算等流程也不夠規范。

3 完善水利財務管理體制和監督機制的措施

3.1 加強資金預算監督管理，促進各部門協調配合

強化財務管理部門的資金預算意識，通過資金預算形成對水利工程所需各項資金流轉的大致判斷，對水利工程涉及的各部門實際資金申請和審批產生一定的制約性。同時優化和完善水利資金的預算制度，強調各部門之間的協調合作，實現管理和監督的責任制，提高財務管理職能分配的效率。

3.2 管理人員自覺提高法律意識，遠離道德禁區

從法律層面實現對財務管理人員的制約，杜絕和避免水利工程建設中的貪污腐敗現象，以法律法規為武器，明確對貪污受賄行為的嚴重后果，并且公正地執行法律制裁，強化財務管理人員的職業道德、社會公德以及遵紀守法的優秀思想素質，遠離道德禁區，改良水利工程中的不良受賄風氣，提高管理人員的工作熱情，形成正面、積極、向上的水利工程財務管理風氣，進而全面提高我國的水利建設事業和水平。

3.3 加快基層水利服務體系建設，實現農田水利工程長效管理

基層水利服務建設是重要的惠農工程，基層水利服務建設相對來說工程的規模不大，但是分布范圍較廣，且大多分布在位置偏僻、交通不是那么方便的村子里，因此基層水利服務項目建設完工之后，養護和管理的工作的開展具有一定的難點，以山塘水庫水利服務工程建設為例，后續的水利工程管理和養護一般由村里自行進行，包括組建山塘水庫巡查隊、以村級干部為主建立水務員隊伍等，用以完成各村級水利服務工程的相關事務和水利服務工程的長效管理與養護，實現對基層水利服務體系的完善和構建，解決農田水利服務工程的長效管理問題，提高基層水利服務工程建設的重要意義，全面提升改善基層群眾的居住環境，切實解決基層群眾的用水困難。

3.4 加強財務核算管理，規范資金支付程序

加強財務核算管理指的是優化和完善水利工程建設過程中的資金申報、流轉和核算流程，嚴格記錄水利建設工程各子項目的資金使用明細，落實水利項目資金的申報和流轉程序，要求財務記錄數據能夠切實反映出水利建設項目的實際收支情況。同時，還要提高對水利工程財務管理的規范性要求，包括資金申報材料的整理工作、資金支付的審核，嚴格杜絕和禁止不合規票據的報銷現象，并且對資金支付方式也進行明確的規定，對于超過轉賬起點的支出應當采用銀行轉賬的方式進行，保障大金額資金流轉的安全性，確保資金支付的真實性、合規合法性以及充分性。

4 結 論

綜上所述，水利工程建設是國家利民建設項目，涉及當代基層群眾和后續子孫后代的生存與生活，水利工程的質量直接影響了人們的生活水平，因此要做好對水利建設工程的財務管理和監督制度，解決水利工程施工中存在的財務管理混亂問題，提高水利資金流轉的透明性、公平性和公開性，全面提升我國水利工程的建設水平。

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