淺談我國農村養老保險的發展歷程及現狀

閔旋+李正文+劉學斌+劉彩鳳

摘 要：隨著社會的發展，以家庭保障為主體的傳統養老保障模式已不再適應農村社會的發展需要，取而代之的便是社會養老保險制度，本文對我國農村的社會養老保險制度發展歷程進行簡單的梳理。

關鍵詞：家庭保障；社會養老保險制度；發展歷程

一、 發展歷程

第一階段：

1981年-1992年，探索經驗階段。80年代初少數的富裕農村開始實行農民退休養老制度。1992年，民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案（實行）》，對農村養老保險的基本原則、保險對象、保險費繳納和領取、保險資金籌集做了規范。

第二階段：

1993年-1997年，全國推廣。隨著農村社會保險司及農村社會養老保險管理服務中心的建立，農村社會養老保險管理機構在全國范圍內積極建立起來，保險覆蓋面不斷擴大，保險基金積累初具規模。1997年底，全國已有30個省、市開展了農村社會保險工作，7452萬農村人口參加了養老保險，基金積累近149億元。基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉的管理體系，管理制度逐步健全。

第三階段：

1998年-2002年，整頓清理。受98年亞洲金融危機的影響，養老保險賬戶利率下降，農村絕大部分地區參保人數下降，在某些地區農村社會養老保險工作陷入停滯狀態。中央決定清理整頓已有業務，停止開展新業務。我國農村養老保險發展經歷重大挫折。

第四階段：

2003年至今，建設社會主義新農村。2002年十六大提出探索建立農村養老保險制度；2003 年，勞動和社會保障局連續下發《關于當前做好農村社會養老保險工作的通知》和《關于認真做好當前農村社會養老保險的通知》；2006年勞動和社會保障部門發布一號文件，把積極穩妥開展農村社會養老保險列為重點工作之一。2010年中央一號文件加快農村城鎮化建設，農村養老保險作為工作重點之一。我國農村社會養老保險進入新的發展階段。

二、 發展現狀與簡單建議

我國現階段農村養老保險在老齡化加劇、城市化和工業化浪潮的席卷下艱難發展。現階段我國的農村社會養老保險發展確實存在一些問題，表現在：

（一） 覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從參保人數上看，排在前三位的是山東、江蘇、浙江等地，西藏、青海等西部地區幾乎為零。

（二） 管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

（三） 基金分散，管理存在流失和損耗現象。由于管理體制不順，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用基金發工資的事情相當普遍。

（四） 老年受益保障不能兌現，保障水平低。

三、 總結

綜上可知，中國農村養老保險制度歷經三十多年的發展，在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題，而傳統養老保險制度所體現的效率低下問題使政府和學者們正積極探索一種新的制度模式。

在農村養老保險的改革中，政府承擔著至關重要的責任。關于制度創新和路徑選擇，目前普遍接受的是將農村地區分層分類，推進與其相適應的養老保險制度。發展的方向已基本確立，即建立有中國特色的新型農村養老保險制度。而目標的制定可以參照其他國家的成功經驗，但最終仍應結合本國的實際情況，不可盲目照搬。

此外，已有的研究成果指出了農村養老保險制度存在的問題，就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討，也提出了一些可行性建議。但目前關于農村養老保險的籌資模式的研究則相對較少，未來可針對這一問題深入探討。由于我國東西部發展以及城鄉發展極其不均衡，所以中國農村社會養老保險制度的完善仍然任重道遠！

參考文獻：

[1]馮章龍.中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策[J].經濟界，2006，（4）.

[2]土枝茂，張璐琴.中國農村社會養老保險制度變遷的路徑創新[J].經濟師，2006，（12）.

[3]孫紅民.中國農村養老保險現狀及其問題[J].人口與經濟，2009.

作者簡介：

閔旋，云南民族大學政治與公共管理學院研究生。

李正文，云南民族大學管理學院。

劉學斌，云南民族大學政治與公共管理學院。

劉彩鳳，云南民族大學管理學院研究生。endprint