新時(shí)期下電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及電力法規(guī)的修訂建議

摘 要 因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，尤其是科學(xué)技術(shù)水平的更新?lián)Q代，我們國家在電力企業(yè)方面有了一個(gè)鼎盛發(fā)展的良好契機(jī)，應(yīng)當(dāng)說，電力企業(yè)作為事關(guān)國計(jì)民生的重要一環(huán)，給國家生產(chǎn)、國民生活帶來了基礎(chǔ)性保障。而因?yàn)樵谛聲r(shí)期市場競爭機(jī)制的引入，電力企業(yè)將面臨著日益巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，怎么樣認(rèn)識(shí)從電力法規(guī)的修訂視角合理合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并從電力保護(hù)、生態(tài)和諧、部門監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系出發(fā)，理順法規(guī)修訂的可能性，將成為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力法規(guī) 修訂建議

作者簡介：繆丹宏，福建平達(dá)律師事務(wù)所主任。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.014

從本世紀(jì)初開始，十多年來，我們國家在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，而同時(shí)，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的日益成熟，各行業(yè)的競爭也隨之變得激烈，這其中，電力企業(yè)屬于國有企業(yè)的重要組成部分，深化改革是極其有必要的。而此時(shí)我們需要注意到的是，自從黨的十八大會(huì)議以后，依法治國成為一種堅(jiān)不可摧的政府執(zhí)政理念、企業(yè)經(jīng)營思維引導(dǎo)，電力企業(yè)亦應(yīng)以此理念和思維為原則，注意到電力法規(guī)的修訂問題，并提出相應(yīng)的修訂建議，為完善我們國家法制建設(shè)工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量。另外，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)本身的特殊性質(zhì)決定，經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中皆會(huì)遇到這樣或那樣的法律問題，當(dāng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有合理的電力法規(guī)作為指導(dǎo)，則對維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益皆有所幫助，這也是我們強(qiáng)調(diào)電力法規(guī)修訂的一個(gè)影響因素。

一、從電力法規(guī)的修訂視角合理合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要性

現(xiàn)今，新時(shí)期下的國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在走向成熟和完善的道路上越行越暢，為了應(yīng)對這種變化中的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得所有經(jīng)營活動(dòng)均同社會(huì)發(fā)展需求相一致，電力企業(yè)及有關(guān)各方一定要對自身經(jīng)營及管理活動(dòng)在體制層面加以完善，從而使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低。近一段時(shí)期以來，電力企業(yè)往往存在一種工作上的偏失，即過于關(guān)注員工能力和素養(yǎng)發(fā)展，卻對外圍的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作重視不夠，致使電力企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境及社會(huì)變革中有措手不及之感。所以，一定要全面關(guān)注市場環(huán)境的千變?nèi)f化，利用具體措施同周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)另一方面也要使自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有意識(shí)地置于法律的管理之下，只有這樣才能保證企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)防范工作做到最好。

二、新時(shí)期下電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

在新時(shí)期下，因?yàn)楣I(yè)用電和居民生活用電呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，使得我們國家在電網(wǎng)建設(shè)方面勢必做出規(guī)模擴(kuò)大化的調(diào)整，所以也就順帶造成了電網(wǎng)建設(shè)過程中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性問題。比如關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)過程中的征地補(bǔ)償問題，即是其中一個(gè)顯著的例子，隨著《物權(quán)法》的頒布與深化實(shí)施，被征地者在權(quán)益方面得到了充分保障，可與此同時(shí)，個(gè)別居民存在征地賠償期望值過高的問題，而政府有關(guān)部門則沒有視情況需要給出合理化的規(guī)定。如此一來，就造成了電力企業(yè)和被征地居民之間就征地賠償問題所出現(xiàn)的矛盾，且長期得不到有效解決，最極端的情況是，有些被征地居民為了增加賠償金數(shù)額，有意提出非份請求，影響電力企業(yè)的正常施工，給電網(wǎng)建設(shè)無形中增加了成本，繼而造成電網(wǎng)建設(shè)步履艱難、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的問題。

（二）電費(fèi)回收方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，電費(fèi)回收都是一個(gè)久治不愈的難題，即使在如今國民生活水平持續(xù)提高、信息技術(shù)日益發(fā)展的時(shí)代，電費(fèi)回收問題總體得到了解決，可回收的風(fēng)險(xiǎn)并非全然得到處理。現(xiàn)今，電力企業(yè)通常采取智能電表實(shí)現(xiàn)對電量的監(jiān)控，在對于用電用戶來說，可以采用的繳納電費(fèi)手段也日益豐富便捷。在出現(xiàn)欠費(fèi)以后，電力企業(yè)通常對用電者給予警告，然后依法停止供電。可這種辦法對于生產(chǎn)用電，特別是電型工廠和公司等，卻并不是十分管用，由于用電歷來是“先上車后買票”，這部分用戶一旦出現(xiàn)欠費(fèi)的情況，便會(huì)產(chǎn)生巨大的金額，在供電公司停止供電時(shí)，巨大的金額已經(jīng)是不容易挽回的了。除此以外，個(gè)別地方還存在政府對企業(yè)的地方保護(hù)問題，從而造成因停止供電而發(fā)生的生產(chǎn)企業(yè)和供電企業(yè)之間的法律糾紛糾纏不清的情況，或地方政府以文件、會(huì)議紀(jì)要形式要求供電企業(yè)暫緩收取某項(xiàng)電費(fèi)等，給企業(yè)拒繳電費(fèi)以托詞，也就是說，因?yàn)殡娏@一產(chǎn)品的特殊性質(zhì)所致，供電企業(yè)在進(jìn)行電費(fèi)回收工作時(shí)，依然需要從法律層面給予妥善解決。

（三）合同管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

對于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來說，合同管理是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，它側(cè)重于強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)和相關(guān)用戶間的協(xié)議管理，可以對電力企業(yè)及相關(guān)用戶的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。因?yàn)楹贤芾淼碾p向制約性，其作用往往是明顯的。可現(xiàn)在的問題是，想要把合同管理真正落到實(shí)處還存在一定困難，有合同而無法落實(shí)的情況，對各方利益都不能說是一件好事。例如在進(jìn)行合同簽訂的過程中，很多當(dāng)事人實(shí)際上是未能全面閱讀并理解合同條款的，這便使得意見分歧隱患潛藏其中，對電力企業(yè)在未來發(fā)展中的形象建設(shè)存在不利影響。

三、新時(shí)期下電力法規(guī)的修訂建議

當(dāng)前的電力法律，實(shí)際上很大程度上能夠體現(xiàn)出改革開放的豐碩成果，并對未來改革方向給出一定的預(yù)期機(jī)制，有助于確保并帶動(dòng)國家電力事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，使得電網(wǎng)運(yùn)行處在安全穩(wěn)定的狀態(tài)之下。可是因?yàn)樾聲r(shí)期新的環(huán)境變化，已經(jīng)實(shí)施的電力法難免會(huì)有些不當(dāng)之處，再加上一些相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，都和電力市場有密切關(guān)系，不能不引起人們的注意。因此，對當(dāng)前正在實(shí)施中的電力法規(guī)加以修訂，可謂是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共識(shí)，至于什么時(shí)候修訂、怎樣進(jìn)行修訂，則依然沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答案。對于電力企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)在理性客觀認(rèn)識(shí)自身發(fā)展特點(diǎn)的前提下，針對當(dāng)前法規(guī)存在的一些不足，提出相應(yīng)的修訂建議，具體可以參考下述內(nèi)容：

（一）使電力法規(guī)成為各部門法的一分子

對于已經(jīng)執(zhí)行的電力法，我們不能將其視為單一存在的個(gè)體，事實(shí)證明，近些年多部頒布或者新修訂的法律法規(guī)如《物權(quán)法》等，其中涉及到的所調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)際上是和電力法規(guī)有相交叉重疊之處的，如農(nóng)村高壓電線走廊下方的違建房屋上產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛，而同此產(chǎn)生的規(guī)定不盡一致之處則在所難免，按照舊法讓步于新法的大原則，電力法即需要做出相應(yīng)的調(diào)整，用以使電力法規(guī)成為各部門法的一分子，避免沖突的進(jìn)一步深化。比如電力法規(guī)應(yīng)當(dāng)和民事立法做好銜接，像物權(quán)法里面所具體規(guī)定的擔(dān)保制度等項(xiàng)內(nèi)容，便是對售電方式的詮釋，值得引入到電力法中來，除此以外，電力法規(guī)在進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意電力設(shè)施侵權(quán)情況，依侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化侵權(quán)可能性的處理方案，特別是高、低壓電線上發(fā)生的人身損害侵權(quán)糾紛之責(zé)任界定及承擔(dān)原則，以化解電力企業(yè)正常發(fā)展的障礙及有利于司法統(tǒng)一處理。除此以外，將電力法規(guī)和刑法、環(huán)境保護(hù)法和等相銜接，也是非常有必要的事情。endprint

（二）使電力法規(guī)為健全市場體制服務(wù)

為了保證電力企業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，真正順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，電力法規(guī)還需要注意到其同電力市場運(yùn)行制度之間的關(guān)系。當(dāng)前各地的電力企業(yè)如果想要使自身在統(tǒng)一開放的電力市場中得到有序競爭機(jī)會(huì)，同時(shí)保證法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，就一定要使自身形成同健全市場體制服務(wù)目標(biāo)相一致的電力法規(guī)，這是有效促進(jìn)電力企業(yè)公正、公開、公平進(jìn)入到市場競爭環(huán)境的前提條件，現(xiàn)今的相關(guān)電力法規(guī)很顯然在這方面還缺少必要規(guī)范，甚至有些電力法規(guī)還體現(xiàn)了政企不分的模糊條款，為此，首先要做的是電力市場主體義務(wù)加以明確，和電力領(lǐng)域發(fā)生關(guān)聯(lián)的法律主體有發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)管理企業(yè)、供電企業(yè)、下游用戶、和電力設(shè)備有關(guān)的生產(chǎn)者等等，這些企業(yè)、部門、個(gè)人的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)處在清晰的界定之內(nèi)。另外，電力法規(guī)還應(yīng)當(dāng)具有保障電力市場向前公平發(fā)展、效率服務(wù)的作用，用以真正提升管理與服務(wù)質(zhì)量，減少法律風(fēng)險(xiǎn)的生存空間。再者，將合理化電價(jià)機(jī)制引入到法規(guī)的管理之中，更是非常有必要的調(diào)整策略，電力企業(yè)要讓法規(guī)體現(xiàn)出這方面的問題，反映出電力產(chǎn)品的稀缺性特點(diǎn)，形成完善的、科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，用供求關(guān)系主導(dǎo)取代政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)真正的市場調(diào)節(jié)定價(jià)。最后需要做好的一項(xiàng)工作是配售電環(huán)節(jié)的深化改革，使之得以契合電力法規(guī)。在發(fā)電側(cè)電力市場上，始終還是單側(cè)市場結(jié)構(gòu)，用戶難以在市場競爭的環(huán)境中獲益，隨著綠色環(huán)保發(fā)電產(chǎn)業(yè)（如個(gè)體的風(fēng)力、太陽能發(fā)電）的蓬勃發(fā)展，未來在進(jìn)行電力法規(guī)修訂時(shí)，需要注意到在法規(guī)中增加從大至小逐步開放的提示性內(nèi)容，使得高壓輸電企業(yè)，以及低壓配電企業(yè)相關(guān)電網(wǎng)，均可以以開放姿態(tài)面對用戶，不但保證用戶有自行選擇供電企業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)全民充分利用自然環(huán)保資源積極參與電力的建設(shè)和受益中。

（三）使電力法規(guī)顯現(xiàn)出電力監(jiān)管作用

從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度分析，國家的電力監(jiān)管委員會(huì)是負(fù)責(zé)各地電力監(jiān)管的重要部門，具體操作時(shí)應(yīng)當(dāng)以該部門為核心，形成針對電力工業(yè)的全新監(jiān)督管理框架體系，并使之在實(shí)踐中發(fā)揮巨大的功能。作為一種市場經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充管理方式，政府監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn)，其作用能夠得以發(fā)揮，發(fā)揮的效果如何，是需要特定客觀條件的，其中一個(gè)重要條件即在于法規(guī)體系的健全，可這方面的細(xì)節(jié)卻不是特別理想，使得電力監(jiān)管無法發(fā)揮出應(yīng)有功能作用，才造成了上述合同管理、電網(wǎng)建設(shè)與電力回收的表面問題難以纏清或表現(xiàn)為政企不分。為此，在電力法規(guī)的修訂過程中，應(yīng)有意識(shí)地關(guān)注電力監(jiān)管方面內(nèi)容，且讓電力監(jiān)管內(nèi)容更加明確，突顯出電力監(jiān)管在機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、應(yīng)用職能、專門負(fù)責(zé)人員的權(quán)力義務(wù)等方面的細(xì)節(jié)，徹底將監(jiān)管職能從供電企業(yè)中分離出來。

（四）使電力法規(guī)關(guān)注到能源保護(hù)問題

《節(jié)約能源法》等一系列和能源保護(hù)有關(guān)的法規(guī)，對節(jié)能工作在政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)的重要性給予突顯。在這大背景下，電力法規(guī)亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從下述幾個(gè)方面做好自身的本職工作，利用法律武器幫助電力企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，全面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，且注意到這才是標(biāo)本兼治的策略。一是以電力法規(guī)為依托，對電源結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，按照計(jì)劃，淘汰關(guān)停小火電機(jī)組，除了海南、新疆、西藏等省區(qū)外，各地全部實(shí)現(xiàn)5萬千瓦以下的燃煤凝汽式火電機(jī)組的應(yīng)用。二是真正以電力法規(guī)為依托，提升電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)定水平，對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整，利用緊湊型技術(shù)，促進(jìn)輸送容量增效，且讓輸、配電水平得到及時(shí)調(diào)節(jié)能力，使得用戶在用電功率方面更加滿意。三是堅(jiān)持利用電力法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展之路相結(jié)合的辦法，依國務(wù)院有關(guān)部門的管理規(guī)定，對清潔能源、高效能源，以及其他和法規(guī)規(guī)定相符的熱電聯(lián)產(chǎn)能源等加以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)這些新能源發(fā)電機(jī)組同電網(wǎng)的真正并網(wǎng)運(yùn)行。

四、總結(jié)

如上面所講，在新時(shí)期下，電力企業(yè)還會(huì)長期面臨法律風(fēng)險(xiǎn)方面的問題，這是不容否認(rèn)的事實(shí)，在電力企業(yè)發(fā)展形式嚴(yán)峻的客觀情況下，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是從電力法規(guī)修訂方面給予干預(yù)，是一條可以長期走下去的重要途徑。另外，電力企業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，對電力企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，還應(yīng)當(dāng)注意到電力保護(hù)、生態(tài)和諧、部門監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系，從而保證電力企業(yè)處在更加健康的發(fā)展環(huán)境之中。

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