農民工權益的法律保護問題與對策

摘 要 在我國經濟迅速發展和城鎮化、工業化水平不斷提高過程中涌現出來的一個新的社會階層，就是農民工。他們已經成為各個產業工人的主要力量，為我國城鎮化建設和發展做出了重大貢獻。農民工并沒有因此被城市所接受，反而屢遭歧視，也沒有享受到身為國家公民應有的待遇，他們的合法權益也得不到應有的保障。為了社會安定與公平，合理處理農民工權益的問題刻不容緩。

關鍵詞 農民工 合法權益 法律保護 社會保障

作者簡介：劉艷芳，哈爾濱商業大學法學院，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.027

農民工是對進城打工農民的統稱，指擁有農村戶口但是在城市打工的勞動者。農民工是生活在城市的一個特殊群體，是我國特有的戶籍制度的產物。農民工作為一個的弱勢群體，其權益保障體系存在著嚴重的缺損，合法權益屢屢遭受侵害，得不到應有的保障，嚴重傷害了農民工的心靈。在權益受到侵害又得不到應有的保護時，他們大都采用簡單粗暴或者極端方式來維護自己的合法權益。農民工維權問題漸漸成為社會各界普遍關注的焦點問題，因此正確處理農民工合法權益的問題對我國和諧社會的構建具有重大歷史意義。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）未簽訂有效的勞動合同

盡管我國《勞動法》明確規定了簽訂勞動合同的時限和懲罰措施，但絕大部分的農民工因為文化水平低，法律意識淡薄，同時為了能夠在較短的時間內找到工作掙錢養家而未與用人單位簽訂勞動合同。即使有簽訂勞動合同的，合同內容也存在很多漏洞，更多的還是利于用人單位一方，主要強調農民工的工作義務和工作紀律，關于農民工應享有的合法權利等問題卻僅是只言片語甚至根本不提，這使得農民工的合法權益得不到有效的書面保證。

（二）工作收入低，拖欠工資現象嚴重

雖然我國《勞動法》明文規定禁止用人單位隨意拖欠、克扣勞動者的工資，但現實中，拖欠農民工工資的現象頻頻發生，“同工不同酬”的現象也十分普遍。當城市工每個月按時領取工資時，普通的農民工卻時常遭受加班不給或少給加班費、拖欠克扣工資等問題的困擾。一些中小型企業不顧法律規定，惡意拖欠農民工工資甚至運用一些卑鄙的手段克扣或變相克扣農民工工資。有的地方甚至還出現前來討薪的農民工被黑心老板暴力相對的現象，給社會造成了很大的不良影響。

（三）工作環境差，勞動安全得不到保障

一般情況下，農民工所做的工作都是城市工人不愿意做的工作，而這些工作大都是一些臟、累且存在危險的工作。長期在惡劣的環境下工作，工人的身體健康將難以得到保障。有些單位為了降低生產成本，獲取更大的利潤 ，不及時更新設備，忽視工作環境中存在的危險，不給一些從事高危職業的農民工采取必要的安全保護措施，導致工傷事故時常發生，有的甚至染上了嚴重的職業病，生命健康受到嚴重的威脅。

（四）缺乏社會保障

對于城市職工來說，用人單位會按照有關法律規定為其交納各種社會保險，然而農民工卻得不到任何保險待遇。我國目前有關社會保險方面的法律規定大多數是針對有較穩定的工作的人而言，對于從事流動性較大行業的農民工而言卻是天方夜譚。大部分農民工的文化程度很低，缺乏社會保障的意識，相比較參加社會保險而言，他們更愿意多拿點工資。

（五）勞動強度過大，工作時間長

《勞動法》明確規定用人單位應當保證勞動者有足夠的休息時間，每個星期至少有一天的休息時間，勞動者每天工作的時間不能多于8個小時，每周工作的時間不能多于40個小時。 有的企業不遵守法律規定，經常搞所謂的“承包制”，只包工作任務，不包工作時間，超時、超負荷工作，無形中取消了農民工應該獲得的加班費，同時對他們的身心健康也造成了嚴重的傷害。由于大部分農民工不懂法，不知道該如何保護自己的合法權利，只能默默的忍受這一切。

二、農民工合法權益經常遭到侵害的原因

（一）國家法律法規保護的缺失

盡管我國《憲法》、《勞動法》及《就業促進法》都對農民的權利進行了不同程度的規定，但是卻過于簡單籠統，沒有給予農民工這個弱勢群體一定的特殊保護，為他們提供方便有效的保護手段和措施。在操作及時效性等方面并沒有太大的改變，特別是在政治尊嚴權益及就業生存上存在嚴重的缺失。隨著我國經濟的迅速發展和工業化進程的進一步推進，農民工作為產業工人的主要力量，在經濟發展過程中發揮的作用越來越大。然而目前我國尚未制定專門針對農民工權益保護的法律法規，這一盲區導致農民工在權益受到侵害時缺乏法律依據，加大了農民工的維權的難度。

（二）受到城鄉二元戶籍制度的影響與制約。

傳統的戶籍制度所形成的城鄉二元格局是限制農民工的最大的制度性障礙，使得農民工在城市生活中面臨著就業、福利、居住、受教育等各方面的歧視與差別對待。戶籍作為就業、社會福利及子女接受教育的首要條件，而現實生活中農業戶籍轉非農業戶籍是非常困難的，城市尤其是一線城市根本不愿接受農民工的戶籍，即使接受也是那些對城市發展作出突出貢獻的人，同時還要繳納高額的費用。所以，農民工雖然是城市的建設者，為城市的經濟發展出力，但卻很難獲得跟城市工人同等的待遇。

（三）農民工的自身原因

農民工合法權益受到侵害的根本原因在于其自我保護意識不強。在當前我國勞動力過剩的情況下，處于弱勢地位的農民工，為了能夠迅速找到工作掙錢養家，幾乎不會考慮維護自身正當權益的事以及事先確保自己的合法權益得到法律的庇護。在其合法權益受到侵害時，他們不知該如何運用法律武器來保護自己，以至于會采取一些非法或者極端的手段去維權，給社會造成了嚴重的危害。

三、合理解決農民工權益保障問題的措施

農民工是產業工人的主要力量，是推動我國經濟發展的主力軍，因此，我們要采取有力措施切實維護農民工的合法權利，解決好農民工問題。這對進一步改善農民工就業環境、引導農村剩余勞動力井然有序的向城市轉移、促進城鄉共同發展壯大具有非常重要的意義。endprint

（一）改革戶籍制度

要從立法層面上徹底改變現有的戶籍制度。戶籍制度改革的最終目標是消除具有城鄉差別的“二元化”戶籍制度，打破農業戶口與非農業戶口的界限。應盡快消除附在戶籍關系上的各種差別，使農民工真正獲得與城市人一樣的居民地位。目前，各地的戶籍制度改革正在火熱的進行中，但在短時間內，就要讓農村居民獲得在城市永久居住權是不現實的。因此，要繼續加大戶籍制度改革的力度，實現城鄉一體化管理，真正做到城鄉居民在發展機會面前享有平等的地位。

（二）提高農民工綜合素質

首先，要抓住經濟結構調整的戰略機遇，加強農民工技術培訓并鼓勵地方職業技術院校對農民工進行培訓，提高農民工的自身修養和就業能力，滿足人才市場的需求。其次，農民工應該積極學習相關的法律知識，增強自我維權的意識和能力，知道該怎樣維護個人的合法權利，這樣也可以彌補公力救濟的不足。再次，政府和相關部門要加大扶持力度，鼓勵農民工自主創業，創業帶動就業。李克強總理在2015年政府工作報告中指出要鼓勵大眾創業，并提出新時期實施積極就業政策的重要任務就是以創業帶動就業。

（三）加快建設專屬于農民工的社會保障制度

農民工為我國的城鎮化建設做出了非常大的貢獻，應該享有與城市人一樣的社會保障。要徹底解決農民工的社會保障問題，完善社會保障體系，要從主要有以下幾個方法：

第一，研究制定符合農民工工作特點的社會保障制度，著力解決養老保險、工傷保險和醫療衛生保障等問題，鼓勵和吸引農民工積極參加社會保險，擴大社會保險的覆蓋面。

第二，針對農民工沒有能力繳納社會保險的問題，可以適當降低參保的門檻，制定各種不同級別的繳費比率，由用人單位、社會和農民工自身分攤保險費用，適當減輕農民工的負擔。

第三，要高度重視已進城農民工的子女的問題并采取相應措施，對農民工子女的教育問題制定優惠政策，減免高昂的借讀費和贊助費等已減輕農民工的負擔。部分政策可以向有利于農民工一方傾斜，要高度重視農民工的合法權益保護的問題。

（四）完善農民工權益保護立法

雖然目前我國有《勞動合同法》和《勞動法》對勞動者的權利和義務進行保護，但是所做的規定寬泛，存在很大的漏洞，因此我們應根據我國社會發展的實際情況和需求并借鑒國外一些國家有關勞動立法方面的經驗，盡快制定、出臺專門針對農民工權益保護的《農民工權益保護法》，切實為農民工提供法律和制度上的保護，維護社會和諧穩定。在今后立法過程中，其方向應該是使它能夠真正的保護農民工這個日益龐大的弱勢群體，消除那些針對農民工的歧視性的、不合理的規定，保障農民工的合法權益。相關立法應當對勞動關系主體雙發的權利義務做出明確規定，制定對侵犯農民工合法權益的行為的懲罰措施。同時建議將政府近年來在農民工工作時間、工資待遇、社會保險、子女教育等方面的政策和措施加以總結整理，將其納入法律保護的層面。

四、結語

目前看來，農村剩余勞動力向城市轉移，是我國現代化發展的必然趨勢，隨著我國市場經濟的深入推進，農民工在我國經濟發展中發揮著越來越大的作用，其地位是不可替代的。農民工權利保護是一項非常繁重、復雜的工程，我們要發動全社會的力量關注其發展，不斷提高對農民工的重視，關心其合法權益的法律保護問題，積極完善相關立法和農民工權利保護體系，更好地解決農民工權益保護問題。

參考文獻：

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