我國農產品出口面臨綠色貿易壁壘問題探析

摘 要 綠色貿易壁壘作為非關稅壁壘的一種重要形式，在我國加入WTO后阻礙了我國農產品的出口，給我國農業的發展帶來了新的問題，已經引起了社會的廣泛關注。綠色貿易壁壘因其具有名義上的合理性、形式上的合法性和保護方式上的隱蔽性等特點，對其突破具有一定的難度。本文基于對我國當今農產品貿易出口受到綠色貿易壁壘阻礙原因的分析，提出積極參與國際環境標準的制定、建立與國際接軌的產品標準和質量認證體系、借鑒國外先進經驗完善我國相關法律法規、建立完善的綠色貿易壁壘調查機制、加強專門部門的監督管理職能的建議，以保障我國農產品出口貿易健康地發展。

關鍵詞 綠色 貿易壁壘 農產品 出口 法律規制

作者簡介：靳萌萌，鄭州大學法學院碩士研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.031

一、綠色貿易壁壘概述

綠色貿易壁壘，是在國際的貿易市場中非關稅貿易壁壘的一種重要措施，具體表現是在國家間的貿易活動中，有些國家通過制定和頒布有關法律法規和嚴苛的技術標準以達到維護本國公民身體健康、動植物生命、生態環境和資源的目的，準入性地限制國際貿易商品進入本國。綠色貿易壁壘的產生響應了當今在全球提倡保護生態環境的呼聲，同時也是現代發展迅猛的國際貿易必將帶來的結果。

當前，綠色貿易壁壘由于名義上的合理性，形式上的合法性，保護方式的隱蔽性等原因，表現形式多種多樣，學術界對于綠色貿易壁壘的表現形式并未達成一致的認識，其主要表現形式主要有：

第一，綠色關稅制度。它是一項財政措施，以實現環境目標為要求，通過對環境進行資源要素的定價來實現環境保護的目標。 這樣一來，進口商品由于成本增加而在該國市場中的競爭優勢就有所減弱。

第二，綠色技術標準。發達國家為達到保護本國貿易和對外國商品的市場限制的作用，基于本國在科技上的優勢，以制定一系列嚴苛的環保標準的方式來阻止國際貿易商品進入本國市場。

第三，綠色環境標志。通過嚴苛的認證標準，復雜的認證程序，高昂的認證費用，成為了發達國家對發展中國家的另一種貿易壁壘方式。

第四，綠色包裝制度。雖然這種包裝制度對環境保護可以起到很好的作用，但是也加重了成本負擔，使發展中國家喪失在國際貿易中的價格優勢。

第五，反綠色補貼制度。為了保護生態環境，內在化環境和資源成本，勢必把資源的消耗和環境的污染成本計算在內。 發展中國家在市場主體無法承受這些額外成本的情況下，只有通過國家環境補貼給予相應的支持，但是這種環境補貼又被發達國家認為違反了世貿組織的相關規定，又對發展中國家的出口產生了進一步的限制。

二、綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

（一）綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響

于我國而言，綠色貿易壁壘也是一把雙刃劍。從客觀方面促使農業的發展，有利于我國建設環境友好型、資源節約型社會，與此同時也帶來了一些負面影響：

1.出口受阻，導致農民收入減少

據有關數據顯示，2002年我國凍雞肉出口總量減少了8萬噸，出口額減少了2億美元，雞農損失2億多元，影響了105萬人的就業；2006年，日本的“肯定列表制度”對我國農產品出口日本產生了巨大的影響，致使2006年1月至7月，中國對日本的農產品出口額為45.4億美元，增幅較2005年同期減少13.5個百分點， 我國農產品的質量并沒有變化，之所以造成出口發達國家的貿易量減少的原因在于非關稅貿易壁壘尤其是綠色貿易壁壘的限制。

2.出口農產品競爭力減弱

自2001年我國加入WTO之后，綠色貿易壁壘使得我國農產品出口多數受到限制，使得我國農產品原有的顯著價格優勢也隨之喪失。企業為達到各種技術標準和通過各種檢驗檢疫使得出口成本增高，增加了我國企業的負擔并且在國際貿易中喪失了價格競爭優勢。

3.增加我國與相關國家間不必要的貿易摩擦。

經濟全球化帶來了國際貿易活動的幾何式激增，中國在對外出口貿易中扮演的角色也變得更加舉足輕重。通常情況下，我國出口的農產品是達到甚至超過我國農產品質量安全部門的檢疫檢驗標準的，盡管如此，還是會無法達到發達國家設置的畸高的質量環保標準，進口國就會以質量不達標為由拒絕我國農產品，因此我國與這些國家間類似的不必要摩擦增多無可避免，長此以往，必然會破壞原本建立的健康良好的貿易關系。

（二）綠色貿易壁壘阻礙我國農產品出口貿易的原因

1.WTO規則體系中的規定

在國際貿易中，之所以會出現諸多的綠色貿易壁壘限制，其中很重要的一個原因就是WTO的有關規定為其提供了合法性的理論支持。WTO的《關貿總協定中》的第二十條的例外規定實際上將實施一些非關稅壁壘的權利賦予給了其成員國，一些奉行貿易保護主義的國家利用其中規定過于籠統，沒有統一標準的漏洞提高了其對進口商品的環境標準，其本質目的無非是保護本國的貿易市場。在《貿易技術壁壘協議》的前言中雖明確要求各國應慎用貿易壁壘，也強調不可以環保措施作為貿易保護的手段，但卻沒有明確規定會給世界貿易的正常進行帶來消極影響所制定的法律法規方面的制裁，發達國家中的極少數人依此濫用貿易壁壘。《服務貿易總協定》的第十四條中的“一般例外”中也規定了允許成員方采取或者增加保護人類生命健康安全所必需的措施，即只要“不對類似境況的成員方造成武斷或不合理的歧視或不對國際服務貿易造成不易覺察的限制”就不對其做出制裁 ，也為其成員國設置貿易壁壘提供了依據。

2.與農產品質量安全相關的法規亟待健全

隨著人們環保意識的不斷加強和對綠色健康產品的不斷關注，在食品安全的要求方面也有了更高的需求，從而在內在方面形成了綠色貿易壁壘。越來越多的人在挑選產品時會選擇那些綠色環保無污染的產品，尤其是在發達國家，由于其生產力水平高，相應的，人們的生活質量高，甚至對產品的質量要求更是一絲不茍，他們在國內利用先進技術，推行綠色生產，并通過相關國內立法對未達到其標準的外國農產品的市場準入作出限制，而我國的質量安全法規還仍不健全，對農產品的質量要求標準低，生產技術落后，企業為降低產品的生產成本，一般都按照法律法規規定的最低標準進行生產，即使我國出口農產品的質量標準要高于在國內市場上流通的農產品，但仍然無法達到其他發達國家的標準。endprint

3.執法監督部門在農產品監管上的缺位

監管部門的缺位首先造成的弊端就是管理局面異常混亂，出現了多部門多頭管理的弊端，致使農產品的環境標準監督方面尚未形成協調統一的管理體制，管理效率低下，與國際貿易迅猛發展的新形勢格格不入。在我國，行使食品安全的監督檢測職能的部門，不僅包括農業部、衛生部、還包括國家工商總局和質檢總局等等政府職能機構 ，這種多頭管理的局面，容易發生交叉錯亂，食品監管也就會出現監管不力和效率低下的結果。其次，在執法時因各機構分工時常發生變動而造成執法不嚴。

三、我國農產品出口應對綠色貿易壁壘的路徑探析

（一）建立與國際接軌的產品標準化體系和質量認證監測體系

近年來，我國出臺的有關農產品質量安全方面的法律法規已有十多部之多，農產品的質量也已經有所改善，但是這些法律法規只從大體上作了一些原則上的要求，在實施的過程中仍存在許多漏洞，執行時缺乏實際的可操作性，這就需要不斷的細化并健全相應的法律法規，以便農產品質量管理可以做到有法可依。 有鑒于此，在農產品法律法規方面有必要建立切實可行的相應規定及細則，制定嚴格的農產品生產標準通過法的規范作用，引導和規范生產者的相關；另一方面也要對相關的違法行為進行有效的制裁，以引導我國農業生產環保健康科學地發展。

（二）借鑒國外先進經驗完善我國相關法律法規

我國要借鑒先進國家經驗，制定出符合我國國情的綠色貿易壁壘法律體系。

在我國來講主要可以從三方面入手：

第一，完善綠色包裝制度。我國可以對產品的包裝環保技術標準、包裝廢棄物的回收利用以及法律責任等以單項立法的模式做出嚴格規定，對那些不符合要求的產品進口進行明確禁止。

第二，要加強環境稅收法律制度的執行力度。防止發達國家將各種高污染高消耗的企業向我國境內轉移，對于那些易產生污染的建筑工程生產設備征收重稅，對稀缺資源的進口和環保產品以及先進生產設備降低關稅，另一方面可以對進口商品增加一些相應的稅種，如污染服務稅。

第三，建立完善的綠色補貼制度。我國應該盡快制定出完善的綠色補貼制度，以此來鼓勵企業開發、使用新的環保技術、設備，加快我國產業結構調整，提高我國農產品的國際競爭力。

（三）全面啟動綠色貿易壁壘調查機制

通過對相關的貿易壁壘摩擦案件的分析，以WTO爭端解決機制的方式來解決出現的綠色貿易壁壘問題不僅需要耗費大量的不必要時間，還要經過復雜的相關程序，為了應對這種問題，許多國家都建立了一套國內貿易壁壘調查制度，這些國家主管對外貿易的部門可以依法對侵犯其利益的貿易進行調查并與其積極進行磋商，并可以及時的采取國內和國際救濟措施。我國商務部在2002年9月頒布了《對外貿易壁壘調查暫行規則》，在實踐中發揮了重要的作用。例如我國在對江蘇紫菜協會遞交的對于日本貿易壁壘調查申請書一案的處理中， 取得了很大進展。

（四）加強專門部門的監督管理職能

我國之所以會受到諸多貿易壁壘的限制，也和我國許多農產品質量不高有密切關系，這與我國現階段的食品安全管理部門監管力度不夠分不開。我國雖設立了作為食品安全監督機構的國家食品藥品監督局，但是實際上實行監督職能的部門很多，使得在監督過程中出現分工不明又出現交叉的現象，監管效率低下，監管力度較低。對此，我國應該改進我國的相關監管體制，合理對各部門的職責和職能進行劃分，并且做到權責一致，多向發達國家學習先進經驗，努力完善我國的監督立法，為我國監督管理部門提供法律依據，以此來提高我國農產品的質量，增強國際競爭力。

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