全面從嚴治黨向農村基層延伸的問題與路徑探討

鄭國寧　劉蕊

摘 要 農村基層黨建工作是黨的組織建設的重要環節。而全面從嚴治黨的重點難點是落實。因此，本文試圖通過提高認識、黨員隊伍建設，創新組織生活，完善獎懲制度，保障工作經費、強化監督等途徑，探索出一條新形勢下農村基層黨組織實現全面從嚴治黨的路徑。

關鍵詞 農村 黨組織 從嚴治黨

作者簡介：鄭國寧，陜西省渭南市委黨校教師，講師，研究方向：公共管理及行政管理；劉蕊，陜西省渭南市委黨校教師，講師，研究方向：網絡治理。

中圖分類號：D264 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.054

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨反映出新一屆黨中央管黨治黨的思路更加完整、成熟，更反映出新一屆中央領導集體治國理政的政治智慧。

一、全面從嚴治黨的深刻內涵

（一）全面從嚴治黨，基礎在全面

1.對象上全覆蓋，要管全黨、治全黨，面向8875.8萬名黨員、441.3萬個基層黨組織。 全面從嚴治黨能不能實現，關鍵在于領導干部能不能真正做到以上率下、帶頭示范。因此，把領導干部這個關鍵少數作為全面從嚴治黨的突破口。

2.內容上全覆蓋，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。

3.時間上全周期。黨的建設不能是任務式、運動式，必須做到日常化、經常化。十八大以來從嚴治黨的實踐告訴我們，我們必須用釘釘子的精神，久久為功，形成全面從嚴治黨的常態機制。

（二）全面從嚴治黨，關鍵在嚴

1.在制度設計上，要不斷加強制度的嚴密性和科學性。不僅要把權力關進制度的籠子里，還要把籠子收緊，防止牛欄關貓的現象出現。既要有實體性的制度，又要有程序性制度，既要明確應該怎么辦，還要明確違反了規定怎么處理，減少制度執行中自由的空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。

2.必須嚴明黨的紀律，用鐵的紀律從嚴治黨。面對新時期新形勢，要用更加嚴格的要求、更加嚴厲的措施，更加嚴肅的執紀態度，規范權力行使，使從嚴治黨落實到位，切實提高管黨治黨水平。

（三）全面從嚴治黨，要害在治

1.治黨必須堅持思想建黨和制度治黨有機結合。制度的實施離不開人，人的行為又是由思想來主導的，因此，我們必須在思想教育中貫穿紀律法規的震懾，在黨紀法規中滲透理想信念的培養，堅持思想建黨和制度治黨有機結合，合理運用人與制度互動的函數關系，構建全面從嚴治黨的良好政治生態。

2.治黨必須動員全黨力量形成合力來貫徹落實。全面從嚴治黨，不僅是黨中央的責任，各級組織都必須負起責任來貫徹落實。各級黨委負主體責任，意味著一把手不僅要獨善其身，還要敢于擔當，動真碰硬，把班子成員管好。各級紀委負有監督責任，要敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責，一旦發現問題，嚴肅查處。

3.治黨必須發揮人民監督作用。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，我們必須虛心聽取群眾的意見和建議，接受群眾監督和批評。

二、新形勢下農村基層黨組織存在的問題

通過對陜西渭南、銅川等陜西省中等發達地區的農村進行調研，將目前農村基層黨建工作一些普遍存在的問題進行歸納，發現主要表現在以下幾個方面：

（一） 在思想認識上，對黨建工作的重要性認識不足

大多數村的支部書記把關注點和精力放到了促進農村經濟發展，幫助農民增收上，認為抓黨建工作是務虛，黨建工作在不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。一部分黨員干部認為黨建工作不是上級關注的重點，對黨建工作缺乏思考，工作的積極性不高。

（二）在隊伍建設上，組織渙散，黨員作用發揮不夠明顯

一些農村基層黨組織渙散，存在失之于寬、失之于松的問題。部分支部號召力不足，凝聚力缺乏。部分黨員宗旨意識不強，只關注與跟自己利益密切相關的事，黨員的先鋒隊、帶頭模范的作用發揮不明顯，服務群眾意識差、能力弱。在發展黨員上，標準不統一，導致一些新發展的黨員不能服眾，群眾意見較大。

（三）在組織生活方面，理論學習形式單一，黨的組織紀律松弛

大部分農村黨組織生活形式單一，載體不豐富。很多支部除了開會做筆記外，基本不組織其他類型的支部活動，支部缺乏活力和吸引力。有些支部三會一課、四議兩公開制度執行不夠規范，缺乏完善的資料記錄。

（四）在工作機制方面，考核機制未真正建立，獎懲機制不健全

大多數農村的黨建工作的考核、獎懲制度沒有真正建立，缺乏制度激勵和約束。對一些自覺性不夠，黨性不強的黨員，處罰力度太弱，讓一些黨員無所畏懼。認為干多干少一個樣、干好干壞一個樣。在流動黨員的管理方面較為松散，一些好的制度得不到有力的貫徹執行。

（五） 在工作保障上，呈現活動經費不足，保障不力

從現實來看，由于各村支部班子的配置強弱不同，因此，基層黨支部拿到經費情況不一，有的能拿到，有的拿不到，有的拿的多，有的拿的少。大部分黨支部能得到人頭經費，僅夠日常開支，由于經費保障不足，造成農村基層開展學習教育少、組織活動難，取得效果甚微，這在一定程度上影響著基層黨建的健康發展。

（六）在監督方面，監督機制不健全，監督力度不夠

作為監督主體的鄉鎮黨員干部，一方面是存在老好人思想，或者是擔心被處理后，影響后期工作開展而不愿監督。另一方面是畏于報復，怕被監督對象日后報復而不敢監督。作為被監督的農村黨員干部，認為被上級監督是上級對自己不信任，被村民監督是村民在找茬，在思想上很排斥。進而導致基層黨組織黨內監督機制不健全，監督機構在某種程度上形同虛設，監督作用不能有效發揮。endprint

三、全面從嚴治黨向農村基層延伸的路徑

（一）提高認識，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格貫徹落實中央全面從嚴治黨工作要求

思想是行動的先導，因此，解決認識問題是抓好農村基層黨建工作的前提和關鍵。黨的工作，說到底就是黨的領導和黨的建設，如果黨的建設搞不好，黨弱了、松了、垮了，長此以往，黨的領導也就成了空話。 因此，各級黨組織要從鞏固執政黨的大局出發，在思想上高度重視，把抓好黨建作為一切工作的重中之重。通過定期召開基層黨建工作、農村黨支部書記工作會等方式，提高基層黨建工作考核權重。除此之外，要通過多途徑的宣傳教育，使所有黨員同志認識到黨建工作的重要性，發揮黨員的模范帶頭作用，積極參加組織活動。

（二）加強管理，嚴字當頭，黨員隊伍管理抓在日常，嚴在經常

必須突出問題導向，嚴字當頭，著力解決失之于寬、失之于松、組織渙散、宗旨意識不強等問題。第一，鎮黨委要緊緊抓住村黨支部書記這一關鍵、黨員隊伍這一重點，各級黨的組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決克服黨內存在的腐敗現象。 第二，在發展黨員過程中，嚴格遵循控制數量、優化結構、提高質量的方針，完善黨員發展程序，增加了群眾評議環節，注重對黨員的考察培養。第三，通過嚴肅黨內政治生活這個黨員干部錘煉黨性的熔爐，對黨員進行教育、改造、管理和監督，使黨員能百煉成鋼，增強黨性修養。第四，堅持以服務型黨組織為目標加強基層黨建工作，用群眾喜聞樂見的領導方式、工作方式，深入群眾，服務群眾、贏得群眾。第五，在抓常、抓細、抓長上下功夫，切實抓好三會一課、民主評議黨員等制度的落實，探索建立符合農村實際的、行之有效的常態化管理機制。

（三）創新方式，豐富組織生活內容，多渠道提高黨員干部素質

堅持和完善行之有效的黨內組織活動方式，同時，要積極探索符合農村、農民生活實際，靈活管用的教育培訓方法。第一，采取講紅色故事、閱讀紅色經典書籍、觀看紅色經典影視作品、先進個人及集體事跡報告、現場觀摩等方式，增強黨員教育學習的針對性、豐富性，努力營造黨員愛學習、會學習的濃厚氛圍。第二，邀請黨史專家送課下基層，幫助黨員重溫黨的歷史，回顧黨的光輝戰斗歷程，啟發黨員堅定理想信念。第三，建立鎮黨委黨員之家APP，即時發布黨建資訊和黨建動態，加強黨員之間的交流互動，開拓黨員了解國家大政方針及黨內信息的渠道。

（四）嚴明紀律，建立一套嚴格的獎懲制度，增強黨員干部干事激情

全面從嚴治黨要把守紀律、講規矩擺在首位。第一，鎮黨委要對各村黨支部組織工作、宣傳思想工作等方面建立一套獎罰分明的制度并嚴格執行。第二，鎮黨委要積極開展創先爭優活動，用結果說話，要把各村的黨建工作與群眾的增收等作為綜合指標，共同納入考核范圍。第三，對于村一級，要不斷完善基層黨組織相關規章制度，完善村規民約，搞好村務公開，提高群眾對黨組織的信任度。第四，創建微信群、QQ群、手機平臺等聯系渠道，突破地域障礙，確保流動黨員、離退休黨員可以隨時隨地參與支部活動，做到對流出黨員的動態、想法了解清楚，夯實基層黨組織基礎。

（五）保障經費，嚴格管理，確保黨建工作經費專款專用

第一，各級縣委應主動適應新形勢，把農村基層黨建工作抓好抓實，將黨建活動經費列入本級財務預算，切實增強基層黨建投入的保障力度。第二，要嚴格明確經費用途，黨建工作經費必須全額用于農村支部建設，禁止將經費挪作他用。第三，要規范經費管理，村級黨組織要制定工作計劃及相應的預算報告，由支委會審議通過后，提交鎮黨委會審批通過，農村黨組織運轉經費的日常管理，由鄉鎮財政所具體負責。第四，要強化監督管理，各村要通過黨員會議、黨務公開欄、黑板報等形式將經費運用情況分別向鎮黨委、黨員群眾公布，接受監督，確保黨建經費專款專用。

（六）強化監督，黨內監督和群眾監督兩手抓

習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。” 因此，全面從嚴治黨向農村基層黨組織延伸，必須強化監督，落實責任，抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。第一，各級黨委要建立黨建工作責任制，明確鎮黨委書記抓農村黨建工作的主要責任，形成黨委抓、書記抓一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。第二，鎮紀委要強化責任，要站在群眾的立場，而不是領導干部開展工作的角度去考慮問題、解決問題，要敢于擔當，敢于亮劍，切實維護群眾的正當權益。第三，得民心者得天下，失民心者失天下，必須充分發揮人民群眾的監督作用。同時，要放下身段，沉下心來，向群眾虛請教學習，改進工作方式，創新工作手段，吸取群眾智慧，提升黨員的服務能力。

注釋：

2015年中國共產黨黨內統計公報.http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI1467253 408964468.shtml.2016.06.30.

李志昌.論制度的嚴密性和科學性.http：//theory.people.com.cn/GB/40537/13704 614. html，2011.01.01.

祝靈君.全面從嚴治黨彰顯政治大智慧.http：//www.71.cn/2015/0310/805081.shtml，2015.03.10.

丁慧. 全面從嚴治黨背景下基層黨建工作問題思考.人民論壇.2015（23）.

董一潼.中國共產黨從嚴治黨的三大創新.理論探討.2015（1）.

習近平.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編.北京：中共中央文獻研究室.endprint