論我國腐敗民俗化趨勢的成因及對策

摘 要 近年來，隨著我國轉型期的逐步深化變革，反腐工作也同樣進入了攻堅階段，除了對官場的高壓反腐之外，更要提防腐敗民俗化的趨勢。腐敗和腐敗民俗化之間必然會形成惡性循環，腐敗民俗化在我國也正呈現加重趨勢。本文通過剖析制度和精神兩個層面，發掘腐敗民俗化趨勢的原因，探求遏制甚至是逆轉我國轉型期腐敗民俗化趨勢的對策建議。

關鍵詞 腐敗 民俗化 廉潔

作者簡介：陳胤巖，黑龍江大學政府管理學院2015級行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.055

“十八大”以來，在全社會的高壓反腐態勢下，基本遏制了官員之中的腐敗之風，然而腐敗民俗化的問題卻尚未得到廣大關注。所謂“腐敗民俗化”是指：“掌握權力的人大都在搞腐敗，而且成為一種習慣、風俗；人民群眾對腐敗的態度不是反對而是默許、寬容、參與，即腐敗已經成為一種信念、道德和文化深入到人們的社會生活中，成為民眾共同遵守、順從的一種習慣、風俗，成為人們共同認可的一種行為方式” 。那么腐敗民俗化是否已在我國形成？學術界一致認為這個答案是否定的，但必須警惕的是我國正存在著腐敗民俗化的傾向。

一、我國腐敗民俗化的趨勢

（一）腐敗和腐敗民俗化

分析腐敗民俗化趨勢，首先要探析腐敗和腐敗民俗化的聯系與區別。腐敗和腐敗民俗化是緊密相關的，腐敗為腐敗民俗化提供了形成條件，腐敗民俗化反之促進了腐敗程度的加深，由此便產生了惡性循環。而二者區別在于，腐敗源自貪念，自古便伴隨著人類社會的發展，任何體制都不可能將其徹底磨滅，只能盡可能減少腐敗現象的出現。而腐敗民俗化源自腐敗，是一個社會對待腐敗的默許、寬容、參與的態度所形成的生活化腐敗，因此腐敗民俗化是完全可以消滅的，只是消除難度與民俗化程度成正比。另一方面，腐敗雖不可能被徹底磨滅，但仍可通過制度法規的不斷完善得以消弱。而腐敗民俗化所形成的潛規則大多是制度法規無法觸碰的地方，一旦形成“路徑依賴”的巨大慣性，將很難進行逆轉。因此，為保障我國轉型期社會大背景的整體利好，必須要加以嚴防。

（二）腐敗民俗化的趨勢

雖我國目前尚未形成所謂的“腐敗民俗化”，但腐敗民俗化的趨勢仍不容樂觀。整體上看，腐敗民俗化正呈現逐漸加重的趨勢。一方面，隨著我國人民生活水平的逐漸提高，人們的欲望也開始不僅滿足于基本的物質需求，腐敗行為的準入標準大幅降低，導致腐敗已從其最初生長的權力圈和富豪圈逐步擴散到普通百姓的日常生活之中。腐敗行為的便利性不僅破壞了人們正確的價值觀念，還會促使人們依賴腐敗。另一方面，人們對于腐敗的態度也發生了改變。在參與腐敗變的更加容易的同時，由于市場經濟的主導力量得到不斷的加強，逐漸形成了“官本位”思想向“錢本位”思想轉變的趨勢。人們對待腐敗的態度不再是鄙視，取而代之的是默許、寬容甚至是參與。雖尚未將腐敗當作是習慣、風俗亦或是信仰，但這種腐敗民俗化的加重態勢已不容小覷，剎住這種趨勢也已迫在眉睫。

二、我國腐敗民俗化趨勢的成因探析

（一）制度層面的欠缺

若要通過制度規范來有效遏制腐敗現象則要取決于兩個方面，一是制度規范的科學性，二是實踐落實的可執行性。幾十年來，從中央到地方陸續出臺的制度規范眾多，但總體而言在這兩方面都略有欠缺。一是依照問題導向制定的制度規范必然缺乏預見性，還存在缺乏系統性等現象，導致制度規范的科學性欠佳。二是在實踐中往往盲目依賴于制定制度規范，忽略了是否便于執行。并且由于規范制度的科學性欠佳也導致“上有政策下有對策”的現象頻出，直接影響了規章制度在制定后的可執行性。制度規范因其自身缺陷不能充分發揮作用，腐敗在夾縫之中得以滋生的同時，也為腐敗民俗化提供了可能。

幸而自十八大以來，政府和黨中央從“八項規定”到“新形勢下黨內政治生活的若干準則”等一條條規章制度的相繼出臺，加之“老虎蒼蠅一起打”的反腐高壓態勢，已經基本遏制了腐敗現象的發生，官員“不敢腐”的環境已經形成，也從根源上基本剎住了腐敗民俗化的加重趨勢。

（二）精神層面的匱乏

制度規范欠缺只是為腐敗的滋生提供了可能，精神層面的匱乏才是腐敗亂象的直接誘因，也是腐敗民俗化趨勢加重的主因。精神層面的匱乏主要表現在以下兩個方面：

1.傳統文化的糟粕

我國上下五千年的文化傳承不可否認，其中同樣存在糟粕，而其也為腐敗民俗化奠定了發展的基礎。

首先，近兩千年的封建社會致使“人治”思想根植于心。古代法律強調遵循封建禮教，法源于權，權大過法，致使人們習慣于托人辦事而非依法依規辦事。近些年來我國在法治社會的建設中卓有成就，但人們思想解放的速度卻遠不及社會進步的速度。由來已久的“官本位”思想也難以在短時間內得以改變。人們更容易去默許、寬容甚至是參與到“潛規則”之中，由此，便促進了腐敗民俗化的發展。

其次，“家文化”的負作用致使“關系網”成為腐敗傳播的重要渠道。中國人以家為單位的文化傳統由來已久，甚至形成了“家國同構”文化。但當“家”的概念被放大后，卻產生了負面影響。原本并無血親的人因利益走到一起，權力大的人被默許為“族長”，“家族”成員可分享獨特的“資源”，而不被大家認可的人不能成為成員，也將與“資源”無緣。“家族主義”的利益團體自然就成了腐敗滋生的溫床。加上受中庸之道影響，多數人常選擇明哲保身或隨聲附和，致使拒絕腐敗的成本遠大于參與成本。人們為了有一席立足之地，只能主動加入到各種“關系網”之中，長此以往便形成了經濟學的“路徑依賴”。而這種“小團體主義”也必將導致民主精神和公民意識的缺乏，目中只有私利便自然會對腐敗現象默許、寬容甚至是參與。

2.反腐倡廉文化氛圍缺失

腐敗民俗化必然與反腐倡廉文化氛圍的缺失密不可分。我國當前的問題并非出在反腐倡廉文化本身，而是在于人們雖然對反腐倡廉文化都持認可態度，但卻并未深入人心，更未形成積極的文化氛圍。自“十八大”以來查處的官員之中，前腳剛大談反腐倡廉，后腳就被組織帶走調查并成為腐敗典型的大有人在；還存在一些企業家一邊反感部分官員的貪婪作派，一邊為了得到不正當利益而伺機送上大禮；更有一些民眾表面上對腐敗現象恨之入骨，卻在有機會參與其中時一馬當先。endprint

導致反腐倡廉文化氛圍缺失的原因有三點。其一，腐敗的根源是人類永無止境的欲望。隨著市場經濟的飛速發展，當合法合規的收入已無法滿足需求時，參與低成本的腐敗便成了眾多人的選擇，反腐倡廉也就成了空洞的口號。其二，腐敗的示范效應。在個體腐敗獲利并未被發現懲戒時，參與過腐敗行為的人與未參與的人之間便極易產生學習、互勵的行為，腐敗的示范效應便由此生效，逐漸形成了個體腐敗與群體腐敗并存的現象。而在嘗過了腐敗的甜頭，便很容易對腐敗產生認同感。從而促使了腐敗的傳播，導致其逐漸向生活滲透。其三，廉潔教育的欠缺。廉潔教育的發展并未跟上時代的步伐，形式單一、缺少創新，部分地區甚至將其浮于形式，難以深入人心，就直接導致了人們心理防線的脆弱。

三、遏制腐敗民俗化傾向的對策建議

（一）促進制度創新

遏制腐敗民俗化的首要任務便是要彌補制度層面的欠缺，大力促進制度的創新。

首先，要保持現有的反腐高壓態勢，堅持依法治國方針戰略，不斷完善相關法律法規，提高腐敗的成本，讓官員和民眾深刻認識到參與到腐敗的后果及其所產生的惡劣影響。徹底剎住腐敗民俗化的加重趨勢，先讓“不敢腐”成為常態。

其次，完善行政體系和權力監督機制，讓權力在陽光下運行。不斷提高政務公開，加快服務型政府建設，不僅確保政府能為民辦事，還要主動去為民辦實事，讓人們習慣依法依規辦事，也就直接扼殺了“潛規則”的生存環境。并且，在制度創新的同時也要時刻以科學性和可行性為前提，強調制度設計的預見性，確保新制度的有效性，保障制度創新的質量。

最后，要充分發揮網絡反腐新渠道。積極引導民眾的反腐熱情，完善媒體和民眾的監督機制。一是借助網絡傳播，使腐敗現象能夠快速得到相關部門關注；二是借助網絡平臺的公開性，開辟舉報腐敗新渠道；三是借助網民力量，收集腐敗案件的相關信息，做到群策群力。因此，要進一步發揮網絡反腐的作用，盡快建立科學、系統的網絡反腐機制，充分利用網絡反腐的優勢，也要預防網絡污蔑、造謠的現象。

（二）培養廉潔民俗

在大力促進制度創新的同時，也要謹防“制度癡迷癥”。在腐敗民俗化傾向的問題上，制度層面可起遏制作用，但若想徹底逆轉腐敗民俗化的傾向，還是要從問題根源的精神層面入手。而廉潔民俗也并非一朝一夕便可實現，要做好長遠布局，從以下兩個角度出發：

1.科學繼承傳統文化

要科學繼承傳統文化。一要大力弘揚傳統文化的精華，對糟粕要毫不留情的進行批判，增強文化分辨力，樹立正確的傳統文化學習模式。加快民眾思想解放的步伐，逐漸根除“官本位”思想，重點發展公益文化，預防“錢本位”思想的泛濫，從而使人們的思想與社會發展相適應。二要促進“家文化”的改良。在肯定“家文化”之中，“忠”、“孝”等積極因素的同時，也要對其負面因素進行批判和修正，讓人們充分認識到腐敗對自身和他人的危害。以制度創新為保障，堅持依法治國的總體方針，培養人們習慣于依法依規辦事，根植法治社會的思維模式。以“家國同構”之中國便是“家”的思想為中心，培養民眾的公民意識，消除“家族主義”的小利益團體，引導“關系網”逐漸演變成為團結一心、積極進取的社交群體。

2.系統發展廉潔教育

實踐證明僅靠打擊腐敗、宣傳腐敗的惡劣影響，效果是不盡人意的。要從“不敢腐”升華到“不想腐”，將腐敗民俗化逆轉為廉潔民俗化，還是要系統發展廉潔教育。首先，要正確認識廉潔教育。一是廉潔教育應具有普及性，不能僅局限于政府官員，還要深入普通民眾之中。二是要明確廉潔教育的重要性。三是廉潔教育不可能一蹴而就，因此要注重長遠性。其次，要豐富廉潔教育的載體。一方面，要在原有載體的基礎上進行改良，豐富教育方式，優化傳遞內容。另一方面，要開發新的傳遞載體，將廉潔精神進行深度加工，再融入影視、文學等作品之中，潛移默化地將廉潔精神植入心頭。最后，共產黨員要發揮模范帶頭作用。要充分發揮出共產黨員的先進性，牢固樹立馬克思主義的價值觀和利益觀。要在“嚴黨風肅政風”的基礎上，充分發揮示范效應，引領民眾加強法制意識、學習職業道德、樹立正確的榮恥觀，筑好反腐的精神防線，為培養廉潔民俗打牢堅實的基礎。

注釋：

[瑞典]岡納·繆爾達爾著.方福前譯.亞洲的戲劇.北京：首都經貿大學出版社.2001.

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