論監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系的構(gòu)建

摘 要 監(jiān)獄人民警察是刑罰執(zhí)行的主體，肩負(fù)著依法管理監(jiān)獄、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。其職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、超負(fù)荷和高耗損的特點(diǎn)。新形勢(shì)下要建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，只有制訂與完善監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)保障制度，構(gòu)建全面的職業(yè)保障體系，才能保證監(jiān)獄人民警察依法履行職責(zé)，確保監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 職業(yè)特點(diǎn) 保障體系

基金項(xiàng)目：該論文為2017年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題“監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)17GH050）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：袁理政，河南司法警官職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.075

2016年11月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]27號(hào)）中，對(duì)強(qiáng)化政法隊(duì)伍的履職能力、建立政法隊(duì)伍職業(yè)保障體系提出了明確要求。其中“大力加強(qiáng)職業(yè)保障制度建設(shè)”，為新常態(tài)下建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍提供了有力保障，也為進(jìn)一步研究監(jiān)獄警察隊(duì)伍職業(yè)保障體系提供了強(qiáng)大理論與政策指導(dǎo)。

一、監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》和《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄人民警察是指依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察，是我國(guó)人民警察的重要組成部分。監(jiān)獄人民警察是執(zhí)行刑罰的主體，肩負(fù)著依法管理監(jiān)獄、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的根本保證。監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

首先，職業(yè)具有法定性。《監(jiān)獄法》第12條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄的管理人員是人民警察”。第5條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”確立了監(jiān)獄人民警察的法律地位，同時(shí)也進(jìn)一步明確了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中的法律地位，肯定了監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄行刑活動(dòng)的具體實(shí)施者。其法定性可從兩方面理解： 一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，同時(shí)，監(jiān)獄不單純屬于行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)；二是按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。其中包括監(jiān)獄人民警察。

其次，職業(yè)具有執(zhí)法、管理和教育等多元性特點(diǎn)。監(jiān)獄人民警察在監(jiān)管改造罪犯工作中，處于執(zhí)法者、管理者和教育者的地位。

可從以下三方面理解：一是監(jiān)獄人民警察代表所在監(jiān)獄，以國(guó)家的名義對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄行刑的主體。這種執(zhí)法者的地位，是任何非監(jiān)獄人民警察所不能代替的，其執(zhí)法權(quán)力，不可作任何形式的轉(zhuǎn)讓； 二是監(jiān)獄人民警察對(duì)罪犯在服刑期間的事務(wù)進(jìn)行行政管理。罪犯必須服從管理，聽(tīng)從指揮；三是把罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄工作的根本宗旨和目標(biāo)，監(jiān)獄人民警察則是對(duì)罪犯教育改造的組織者。

二、監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障的必要性

（一）職業(yè)保障體系構(gòu)建是深化司法體制改革的重要舉措

中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制改革發(fā)展而作出的重要部署。其中第六條“大力加強(qiáng)職業(yè)保障制度建設(shè)”，為新時(shí)期建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的政法干部隊(duì)伍提供了政策依據(jù)。監(jiān)獄作為政法工作的重要組成部分，監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障問(wèn)題也成為熱點(diǎn)話題，也是勢(shì)在必行的改革內(nèi)容之一。構(gòu)建相對(duì)合理完善的監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系，對(duì)深化監(jiān)獄制度改革，健全監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任制，建立公正公平、廉潔高效、科學(xué)文明的新型監(jiān)獄體制具有十分重要的意義。

（二）職業(yè)保障體系構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察責(zé)權(quán)平衡的必然選擇

權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是法律關(guān)系的基本要求，享有權(quán)利與其承擔(dān)義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的。而目前監(jiān)獄人民警察的權(quán)利與義務(wù)存在嚴(yán)重的失衡性，這種失衡狀態(tài)已成為目前監(jiān)獄工作的常態(tài)。表現(xiàn)在，相關(guān)的法律法規(guī)以及政策制度中，對(duì)監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)規(guī)定較多，而對(duì)其享有的權(quán)利規(guī)定甚少，甚至沒(méi)有。如罪犯在監(jiān)獄中自傷自殘、自殺、死亡等，無(wú)論何種原因都要追究當(dāng)班干警的責(zé)任；罪犯生病住院，其家屬可以置若罔聞、甚至不管不問(wèn)，監(jiān)獄卻要派若干名干警陪護(hù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首先要追究干警的責(zé)任；罪犯刑滿出獄，干警要送其到家并交給家人，如果家人拒收還要帶回監(jiān)獄另行安排，稱之為實(shí)現(xiàn)與社會(huì)“無(wú)縫對(duì)接”等等。這種責(zé)任無(wú)邊界、權(quán)益無(wú)保障的現(xiàn)狀，使干警權(quán)責(zé)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。只有積極探索構(gòu)建監(jiān)獄人民警察權(quán)益保障體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的明晰，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察權(quán)責(zé)的平衡，改變目前這種責(zé)權(quán)的失衡狀態(tài)。

（三）職業(yè)保障體系構(gòu)建是提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的重要保障

目前，由于種種原因，致使監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問(wèn)題：有來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型期引發(fā)的執(zhí)法環(huán)境變化問(wèn)題；職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感不強(qiáng)問(wèn)題；新常態(tài)下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；權(quán)力清單和責(zé)權(quán)不明晰問(wèn)題；身體與心理雙重壓力問(wèn)題；人才成長(zhǎng)機(jī)制滯后問(wèn)題；來(lái)自媒體負(fù)面宣傳問(wèn)題等，這些問(wèn)題成為新形勢(shì)下制約監(jiān)獄工作健康發(fā)展的桎梏。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系，建立和完善各項(xiàng)保障制度，推進(jìn)監(jiān)獄人民警察職務(wù)序列改革，完善職務(wù)晉升辦法，拓寬干警職業(yè)發(fā)展空間。完善監(jiān)獄警察工資待遇政策，完善值班津貼和法定工作日之外加班補(bǔ)貼等政策。改善監(jiān)獄執(zhí)法條件和環(huán)境，解決好住房、子女上學(xué)和就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待警的制度化，解除干警的后顧之憂，則可以極大增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和歸屬感，充分激發(fā)干警工作活力和創(chuàng)造性，促進(jìn)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提升。

三、監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系構(gòu)建的思考endprint

（一）完善法律，使監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障實(shí)現(xiàn)有法可依

1.用立法的方式把監(jiān)獄干警的權(quán)益保障明確下來(lái)。修改《監(jiān)獄法》出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》專設(shè)監(jiān)獄干警權(quán)益保護(hù)條款，以法律形式明確監(jiān)獄警察職業(yè)保障和履行法定職責(zé)保護(hù)的相關(guān)條款。如明確監(jiān)獄警察執(zhí)法正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。明確監(jiān)獄警察正當(dāng)防衛(wèi)的范圍，細(xì)化正當(dāng)防衛(wèi)的具體內(nèi)容，以及正當(dāng)防衛(wèi)的救濟(jì)程序。從而保證監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過(guò)程中的人身安全，樹(shù)立警察執(zhí)法的權(quán)威。

2.制訂《監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益保障實(shí)施細(xì)則》。全方位細(xì)化規(guī)范監(jiān)獄警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)行為，清晰梳理與界定干警執(zhí)法責(zé)任權(quán)力。建立干警依法履職免責(zé)制度，健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法豁免權(quán)與執(zhí)法防衛(wèi)權(quán)。規(guī)范干警個(gè)人、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)、國(guó)家與政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等分別應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，既要強(qiáng)調(diào)干警規(guī)范執(zhí)法，更要加強(qiáng)干警的執(zhí)法保護(hù)。使監(jiān)獄警察在執(zhí)法中能夠有效抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，保障監(jiān)獄警察免受非法的或不公正的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)干警執(zhí)法權(quán)益保障的有法可依。

3.完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類襲警行為，樹(shù)立監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)威。對(duì)獄內(nèi)各類暴力襲警、暴力抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為加大打擊力度，或增設(shè)“襲警罪”等。把辱警、擾警、抗警等行為納入妨害公務(wù)罪的范疇，細(xì)化強(qiáng)化法律層面的打擊力度，有效打擊和嚴(yán)懲各種獄內(nèi)又犯罪行為。

（二）完善制度，構(gòu)筑監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

1.建立監(jiān)獄警察維權(quán)機(jī)制。在監(jiān)獄建立警權(quán)維護(hù)機(jī)構(gòu)，由專門人員組成，為在監(jiān)獄執(zhí)法和罪犯管理活動(dòng)中，遭受侵害的干警主持公道，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)力。同時(shí)，可參照公安部的政策建立保障監(jiān)獄人民警察人身意外傷害保險(xiǎn)的機(jī)制。

2.建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制。對(duì)監(jiān)獄發(fā)生的執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)以及各種不安全事件（事故），對(duì)各種可能影響監(jiān)獄執(zhí)法安全和監(jiān)獄穩(wěn)定的因素，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和研判，并對(duì)監(jiān)獄各工作流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出評(píng)估；對(duì)發(fā)生罪犯過(guò)度維權(quán)、抗警襲警、自傷自殘自殺、打架斗毆、脫逃越獄等各類事件與事故案件，作出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)鑒定意見(jiàn)，確保監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效性。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)，構(gòu)建監(jiān)獄警察職業(yè)動(dòng)力倍增保障體系

1.建立監(jiān)獄警察身體健康保障體系。《意見(jiàn)》中指出：“完善獎(jiǎng)勵(lì)制度、晉升制度、保險(xiǎn)制度、休假制度、定期體檢和醫(yī)療保障制度等，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待警制度化。”監(jiān)獄工作高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、超負(fù)荷、高耗損的工作特點(diǎn)，使監(jiān)獄警察時(shí)常處于緊張狀態(tài)、如履薄冰，思想負(fù)擔(dān)和心理壓力都很大，給監(jiān)獄警察身體造成較大影響，出現(xiàn)機(jī)體功能紊亂等病理現(xiàn)象較為普遍，甚至有人提出目前“罪犯命比干警命值錢”的論斷。因此構(gòu)建干警定期體檢、疾病診治費(fèi)用補(bǔ)助制度、休假制度、療養(yǎng)制度等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待警的制度化。

2.建立監(jiān)獄警察心理健康保障體系。當(dāng)前，各監(jiān)獄對(duì)罪犯開(kāi)展心理咨詢與矯正工作如火如荼并取得了較好效果。但對(duì)警察心理健康的訓(xùn)練與調(diào)適卻十分薄弱，造成眾多監(jiān)獄警察心理處于亞健康狀態(tài)，出現(xiàn)抑郁焦慮等心理問(wèn)題。所以建立常態(tài)化的監(jiān)獄干警情緒管理、應(yīng)急處置、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、理性認(rèn)知、合理宣泄、職業(yè)怠倦等心理訓(xùn)練與調(diào)適機(jī)制，已勢(shì)在必行。

3.建立監(jiān)獄警察成才促進(jìn)機(jī)制。《意見(jiàn)》中提出：“要健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案和績(jī)效考評(píng)制度，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。” 監(jiān)獄應(yīng)堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，建立科學(xué)的育人與激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造用事業(yè)留人、感情留人、榮譽(yù)留人、待遇留人的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)公平選人用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。同時(shí)，努力設(shè)計(jì)干警個(gè)人成才上升通道和才能展示渠道，重視從基層一線、從艱苦崗位選拔、任用干部，建立和完善向基層傾斜的政策，建立一套留住人才、激勵(lì)人才、重用人才的長(zhǎng)效人才選拔機(jī)制。

（四）暢通渠道，構(gòu)建監(jiān)獄警察便捷入警機(jī)制

1.完善頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策。國(guó)家人社部、司法部、國(guó)家公務(wù)員局盡快制訂完善監(jiān)獄人民警察招錄政策，對(duì)于目前司法警官院校招錄的“國(guó)控”專業(yè)，在畢業(yè)生分配就業(yè)政策上形成統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，參照公安院校的做法，暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道。同時(shí)，司法警官院校在招生錄取、人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)質(zhì)量等方面，積極與監(jiān)獄合作銜接，確保高質(zhì)量人才的輸送。

2.暢通渠道，建立畢業(yè)生便捷入警機(jī)制。一是參照我國(guó)軍校和國(guó)外同類院校經(jīng)驗(yàn)，采取招生即招警、畢業(yè)即入警的定單式培養(yǎng)模式；二是構(gòu)建從司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生中招錄監(jiān)獄人民警察的規(guī)范便捷機(jī)制，確保監(jiān)獄管理或相關(guān)專業(yè)大多數(shù)畢業(yè)生能夠進(jìn)入監(jiān)獄警察隊(duì)伍；三是在招錄監(jiān)獄人民警察時(shí)，可根據(jù)崗位特點(diǎn)和需要，優(yōu)先錄用司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生。

總之，監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要有法律層面的設(shè)計(jì)，也需要監(jiān)獄內(nèi)部制度的完善，還需要社會(huì)各界的關(guān)注、理解、支持與配合。只有將監(jiān)獄人民警察各項(xiàng)保障落實(shí)到位，才能解除干警的后顧之憂，才能真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的結(jié)合，從而推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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