淺談監理單位與承包商、設計、業主之間的關系

摘要：通過工程施工，淺談監理單位與承包商、設計、業主之間的關系。

關鍵詞：監理單位與承包商之關系、監理單位與設計單位之關系、監理單位與業主之關系

建設監理單位與承包商和設計單位之間是在業主授權范圍內的監理與被監理的關系、與業主之間則是委托與被委托的關系。

本人根據多年以來從事監理工作的感受試對上述關系提出一些個人淺見：

1、監理單位與承包商之關系

監理單位受業主的委托，對工程建設實行監督和管理，并將這一委托寫入了施工合同，監理單位與承包商是以施工合同為紐帶確定的工作關系，是一種監理與被監理的關系。

監理與承包商的這種關系，隨著我國監理制度的全面推行，逐步得到加強。但在監理工作中，要較好地處理這一關系，仍有較大的阻力和難度。這是因為：某些承包商一方面認為監理單位是代表業主利益的，另一方面又認為監理單位因與其沒有合約關系、經濟關系，無權監督、管理他們的工作。要么對監理之管理不予理睬，要么把本屬于他們自己的工作在監理身上推，把監理當作自己的施工員或技術員的補充，使得監理工作難以開展。因此，要理順這一關系必須：

(1)、堅持一切按法規、規范辦事，堅持以施工合同為依據，這是監理的工作基礎。承包商沒有理由不接受監理。

(2)、堅持獨立、公正、廉潔，這是監理工作的保證。監理單位堅持自己的獨立性，才能正真發揮建筑市場三元主體的制衡作用；監理單位堅持公正，才能使監理工作順利開展，若偏袒業主，承包商對你不理不睬，表面尊重，實際架空，甚至來個你來我停，你走我干，使監理單位難以工作；若你偏袒承包商，業主就會否決監理的指令，收回賦予監理的權利，直接面對承包商。甚至扣押監理費，以至上告。監理單位必須保證廉潔。如不廉潔，接受承包商的賄賂，你就根本無法按照國家的法規、規范實施監理，你就難以“硬”起來，難以維護監理與被監理的關系。如果出現這種違法行為，勢必會給監理單位帶來嚴重的后果，甚至危機生存。

要注意寓幫于監。由于我們目前的監理工作不同于國外，只是確認承包商的對于錯，加上現階段還難于完全依靠法律手段辦事。因此，監理工作還需寓幫于監。一方面嚴格要求，另一方面，尚需耐心幫助、教育承包商。

2、監理單位與設計單位之關系

監理單位受業主委托對對設計施工實施監督和管理，并將這一委托寫入設計合同。設計單位必須接收監理。兩者以設計合同為紐帶，構成監理與被監理的關系

但是現階段要維護和體現這種關系比較困難，這是因為：

(1)、長期的計劃經濟模式形成的“誰設計，誰變更”的規定，使得設計單位對設計有著絕對的控制權，使得這一監理與被監理的關系從習慣上難于為設計單位所接受。

(2)、監理人員的素質不高，監理手段落后，一般難于勝任設計監理工作。因為監理行業工作時間長，環境差，社會地位也不高，再加上目前的待遇遠比不上設計，所以很難吸引高素質的專業技術人員參加監理行業。

(3)、目前有關設計監理方面的法規很少，監理與設計又非隸屬關系。因此你即使有充分的理由認為某些設計需要修改，但設計人員不改，也是無可奈何。

因此，要理順這一關系，必須健全設計監理法規，加大宣傳力度，提高監理人員待遇，吸引更多高素質的專業技術人員加入穩定監理隊伍，提高監理手段，注意工作方法，才能真正、有效地實施設計監理。

3、監理單位與業主之關系

(1)、監理單位與業主的關系是由雙方簽訂的監理合同確定的，是通過雙方嚴格履行合同條款來實現的。監理合同——簽訂，委托與被委托關系既已確定。監理單位必須以高尚的職業道德，精湛的專業技術向業主提供優質的服務，作為業主也應積極支持、協助監理單位開展正常監理工作，并按合同支付監理費。這構成了委托與被委托的關系。

(2)、監理不是業主的代理人。

從法律上講，監理不具備作為業主代理人的條件。代理是指一方以他方的名義，在授權范圍內向第三方作意思表示或接受第三方的意思表示，其法律后果直接歸屬于他方的行為，表現為代理人以被代理人的名義進行的某些法律所為，所維護的是被代理人的利益，有時須負有連帶責任。

而監理單位與業主是通過平等協商并以合同的形式，確定監理單位的義務和權利，監理單位以自己的名義實施監理，執行等價交換原則。按照我國監理制的規定賦予監理單位具有監督建設法規、技術法規的職責。另一方面它為業主提供監理服務、維護業主的利益，同時也要制止業主損害承包商利益的不規范行為。在監理過程中，監理人員如發生明顯失職，給業主造成損失，則應按與業主在監理合同中約定的條款，承擔一定的經濟責任。

FIDIC道德準則規定工程師在提供職業咨詢、評審、或決策時應不偏不倚，在業主與第三方之間公正地行使處理權，相對于業主和第三方，工程師是公正的另一方。監理單位在組織上是獨立的。

(3)、監理單位也業主之間不存在主從關系，但應當承認業主的主導地位。

監理單位從事監理工作的依據是國家的箭鏃法規、技術規范，監理合同，設計圖紙，而不僅僅是業主的指令。

監理單位的行為準則是為業主服務，但同時也應制止業主的違法、違規行為。在為業主的最佳利益盡責的同時，也要維護第三方的合法權益，忠實地服務于社會的最高利益及維護自身的職業榮譽和聲望。

在我國的工程建設中項目的投資主體絕大多數是政府或國有企業，業主同政府各部門之間有著千絲萬縷的聯系，監理工作的開展還要依托這種關系。加上目前建筑市場又是買方市場，監理還未能廣泛地為社會所接受，監理單位的整體素質好不高，承認業主的主導地位，便于監理業務的開展。但這種承認應以符合國家法規和合同條款為前提，對業主的違規行為則不能盲從。

現實生活中，以上關系如果處理得不好，就可能會自覺或不自覺地改變這種關系，將監理搞成業主的代理人，或業主的從屬單位。這樣會造成對承包商的雙重管理，就會削弱甚至喪失監理單位的作用。

綜上所述，委托與被委托，監理與被監理關系貫穿整個監理過程中，沒有委托與被委托的關系就沒有監理與被監理關系。監理單位以優質的服務完成業主的委托，業主會充分信任和支持監理單位，使監理工作有效地開展，也會促使監理與被監理關系更自然、健康地得到維持。監理單位能以較高的技術水平，良好的職業準則進行監理，又熱情配合設計單位、施工單位及時處理設計或施工中出現的問題，最大限度地確保工程的質量、工期、投資目標，業主對監理單位就會更加信任和支持。但監理與被監理的關系處理得不好，監理工作將會遇到許多困難，工程目標也難以實現。兩個關系中，委托與被委托關系起決定作用，但兩個關系又有統一、互為影響。在實際工作中，只有努力處理好這兩者關系，才能進一步提高監理工作水平。