論國防工業在產業結構升級中的作用
——從軍民融合和供給側改革視角的考察

論國防工業在產業結構升級中的作用
——從軍民融合和供給側改革視角的考察

申曉勇

軍民融合；國防工業；產業結構升級

國防工業作為國家戰略性產業，是國防現代化建設中武器裝備發展的前提和基石；同時，國防工業又是國家先進制造業的重要組成部分和科技創新體系的重要力量。新中國重點建設國防工業深刻影響大國獨立工業體系的形成，國防工業縱深布局有利于區域經濟的均衡發展。改革開放后，國防工業軍民結合推動經濟建設和國防建設協調發展；進入新世紀，國防工業與民用工業由體系結合向系統融合轉變。當前，在供給側結構性改革推動下，加快軍民融合深度發展，強化國防工業對產業結構升級的拉動作用。

中國是發展中大國，改革開放為其由大向強的發展創造了巨大戰略機遇。三十多年來，中國經濟保持高速穩定增長，2010年成為世界第二大經濟體，與此同時，軍事、科技、軟實力持續增強，國際地位發生顯著變化，在國際事務中的作用和影響力大幅提升。但另一方面，伴隨著發展壯大的步伐加快，中國面臨的外部壓力和風險挑戰也急劇增多，美國由于擔心中國在亞太取得戰略優勢，在政治、經濟、軍事方面強化對中國的防范和牽制，以確保并強化在亞太的軍事存在；中國與周邊國家存在的領土與海洋權益爭議加劇；臺灣問題懸而未決，中國還沒有最終實現國家統一。上述不穩定因素與美國遏制中國的亞太戰略交織在一起，使我們面臨的戰略風險不斷上升。出于維護國家統一、領土完整和不斷拓展的發展利益，我國必須大幅提升軍力和干預能力，加快建設與我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固的國防和強大的軍隊。強國必須強國防，強軍必須強軍工，這對我國國防工業的快速發展提出了相應戰略需求。

從經濟發展維度來看，改革開放以來，中國經濟一直是“跟跑者”，利用后發優勢，通過模仿和購買等方式實現技術進步和經濟增長，面對經濟發展進入調整轉型的新常態，我國要跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。國防工業是國家先進制造業的重要組成部分和科技創新體系的重要力量，在技術創新和產業結構升級中作用突出。黨的十八大提出堅持走中國特色軍民融合式發展路子；十八屆三中全會明確指出推動軍民融合深度發展；十八屆五中全會強調要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。2016年3月，軍民融合發展上升為國家戰略。2017年1月，成立中央軍民融合發展委員會，加強對軍民融合發展的集中統一領導，在頂層設計和戰略籌劃上推動軍民融合深度發展。國防工業科研生產領域是軍民融合的重點，2017年3月，習近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時指出，做好國防科技民用轉化這篇大文章，發揮國防科技轉化運用最大效益，形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域融合發展布局。加強對軍民融合發展的集中統一領導。2017年6月20日，召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議，習近平總書記強調，突出問題導向，強化頂層設計，加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。[1]

一、新中國成立以來國防工業建設與經濟發展聯系日益密切

國防工業作為國家戰略性產業，是國防建設中武器裝備研制生產的前提和基石，國防工業為保障國家安全提供堅實物質基礎的同時，還集中體現了國家的科技實力、經濟實力，是國際政治地位的重要標志，也是進入世界大國俱樂部的重要門檻。為獲得優勢戰略地位，大國競相推動尖端武器裝備的研制和生產，大國博弈決定了很難從外部獲得深刻影響軍事力量對比乃至國際政治格局的戰略武器和軍事核心技術，國防的強大是花錢買不來的。大國只有建立自己獨立的國防工業體系，才能避免受制于人，國防工業是“國之重器”。同時，國防工業產業關聯性強，與經濟發展聯系密切，軍工建設會帶動上下游一系列產業部門的擴張，尤其會影響重工業的發展；國防工業又是技術密集型產業，通過技術“溢出效應”能夠深刻影響一個國家的技術能力和技術水平，在近現代科技發展史上，有很多重大技術成果得益于軍事工業和為軍事目的服務的生產和研發。

近代中國羸弱不堪屢遭列強欺凌，新中國成立后，國際戰略環境復雜，以美國為首的西方國家對中國進行封鎖、遏制，落后挨打的歷史境遇尤其是現實嚴峻的安全環境對新中國國防工業的發展提出了迫切要求。新中國成立伊始，國防工業即成為建設重點，蘇聯援建的156項工程，實際執行150項，航空、兵器、無線電、造船等國防軍工項目有44個，占總援建項目數量近30%。[2]國防工業產業鏈長，與冶金、機械加工、化工、電子等工業部門聯系密切，新中國重點建設國防工業引致了通過進口替代優先發展重工業，極大促進了大國獨立工業體系的形成。“三線”建設時期，我國國防工業重點布局西部腹地，以國防軍工為重心的后方戰略基地建設帶動了西部交通、能源、原材料、機械工業等部門的快速發展，使西部形成一個以重工業為主體、門類齊全、生產與科研相結合的現代工業基本框架，改善了大國工業的畸形分布與經濟資源配置的失衡。十一屆三中全會后，黨和國家確定以經濟建設為中心，鄧小平指出，應充分利用國防工業設備好、技術力量雄厚的優勢，大力發展民品生產，實行“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”。[3](P278)國防工業從經濟建設大局出發，進行產業結構和生產能力調整，從單一軍品型向軍民結合型轉變，將絕大部分生產能力轉向民品生產，尤其是民用機電產品，緩解了國民經濟發展的短缺。進入20世紀90年代，我國國內市場供求格局發生重大變化，由之前的短缺轉向相對過剩，軍工企業民品生產遇到激烈的市場競爭，在新形勢下進行調整轉型，重點發展能夠發揮軍工技術優勢的民品主導產業。

20世紀90年代中后期，隨著世界新軍事變革的深入進行和西方軍事干涉主義的抬頭，我國的外部安全環境發生深刻變化，加快發展信息化高技術武器裝備成為戰略重點，江澤民提出國防工業建設“軍民結合、寓軍于民”[4](P1069)的指導思想，要求將整個國防工業基礎寓于民用工業發展基礎之中，在全社會范圍內整合、優化資源，提高創新能力和生產技術水平。進入新世紀新階段，為適應我國經濟社會發展新形勢，在充分利用經濟社會發展成果加快國防工業和軍隊現代化建設的同時，也注重發揮軍工科技對經濟社會發展的拉動作用，將國防建設融入經濟社會發展之中，胡錦濤在黨的十七大報告中，從國家安全和發展戰略全局的高度，強調“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。[5](P33)黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政、建軍治軍實踐中，總結歷史經驗順應時代發展，從興國、強軍的戰略高度，強調指出“要繼續把軍民融合發展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。”[6]

新世紀以來，我國以改革開放取得的巨大經濟成就為依托，持續加大軍費投入，國防開支恢復正常性的增長，2014年，我國軍費支出為8 289.54億元，位居世界排名第二，2015年為9 087.84億元，仍處于世界第二。我國軍費的持續增長與經濟規模和經濟實力是匹配的，軍費占國內生產總值的比例為1.3%左右，美國、英國、法國、德國和俄羅斯等世界主要國家，冷戰結束后軍費占GDP的比例保持在2%—4%之間。

圖1 2000—2015年我國國防費支出

資料來源：根據中華人民共和國國家統計局編訂的2001—2016年《中國統計年鑒》。

我國國防費支出主要包括武器裝備費、訓練維持費和人員生活費，各部分基本占總支出的1/3，[7]國防開支持續增加，在推動武器裝備科研生產快速發展的同時，在市場對資源配置發揮越來越大作用的開放經濟條件下，也促進了經濟結構的調整。國防工業具有較強的產業關聯度，在軍民融合戰略推動下，趨于開放的產業鏈使國防軍工的快速發展帶動相關民用經濟的上下游實現相應規模擴張，國防投資在國民經濟中產生投資乘數效應。進入新世紀，國防工業建設與消費結構升級、裝備制造業發展、基礎設施建設和城鎮化進程提速等因素共同推動我國產業結構呈現重工業化。

鼓勵和支持民口企業參加國防建設尤其是軍工建設，是推動軍民融合發展的重要內容。2007年3月，國防科工委發布《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》和《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，鼓勵和支持民口企業和資源參與國防工業建設；2010年5月，工業和信息化部與總裝備部聯合頒布了《武器裝備科研生產許可實施辦法》，進一步規范民口企業和資源參與武器裝備科研生產和任務競爭。隨后，國務院、中央軍委也聯合發布《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，明確提出為各類企事業單位參與武器裝備科研生產創造條件。“十二五”期間，民口企業參與武器裝備科研生產的深度和廣度不斷增加，已占到軍品科研生產許可證單位總數的2/3，其中，民營企業達1 000多家，占許可單位總數的2/5以上，民口民營企業參與武器裝備科研生產的層次也不斷提升。[8]“民參軍”數量和層次的提升，促進了國防軍工快速發展，也推動了重點產業的調整振興，有利于經濟結構轉型升級。

二、軍民融合科技創新與軍工民品產業發展 推動產業結構升級和經濟增長方式的轉變

新世紀以來，我國國防工業立足于軍事需求和經濟發展的現實需要，在衛星應用、空間科學、核電與核應用、航空、艦船、電子、化工等領域加強基礎性、前沿性創新，軍民融合科技創新成果不斷涌現，促進了國家技術創新和整體技術進步。載人航天工程空間技術成果運用到新材料、新能源、計算機、生物技術、精密制造等領域有2 000多項；[9]蛟龍號載人深潛項目申請發明專利19項，實用新型專利15項；[10]核工業自主研發百萬千瓦級壓水堆核電站，實驗快堆工程取得150多項創新成果；電子工業近十年來獲得8項國家科技進步特等獎，11項國家科技進步一等獎，40項國家科技進步二等獎，同時，還獲得9項國防科技進步特等獎、76項一等獎。[11]

軍工民品產業也獲得長足發展，推動了產業結構優化升級。國防工業軍民融合產業結構中，具有鮮明軍工特色和軍民兩用特性的民品主導產業，技術密集度高、產業關聯性強，是軍工民品發展的戰略重點，與此同時，市場空間大、競爭力強的優勢民品是重點開發和拓展的領域。新世紀以來，國防工業加快主導民品和優勢民品的研制開發，在突破關鍵技術的基礎上，注重開拓市場，擴大產業規模，提高主導民品和優勢民品在整個軍工民品產業中的比重，在推動我國產業結構升級方面發揮了重要作用。

核工業和船舶制造業的軍民通用型主導產業規模化發展態勢良好，核電實現了自主化、系列化、規模化發展，目前建成運行的核電機組22臺，總裝機容量2 010萬千瓦，在建機組26臺，規模2 800萬千瓦，我國成為世界核電在建規模最大的國家。[12]同時，我國還成功研發具有自主知識產權的“華龍一號”三代核電技術，并將在國內外投入產業化應用，核電“走出去”戰略取得重要突破。核能配套工程建設穩步推進，形成與核電相配套的核燃料生產體系，并實現技術升級。此外，還積極發展同位素及其制品、輻照加工產品和服務、射線應用儀器設備等核技術應用產業，培育形成一批效益顯著的骨干企業。船舶工業在軍民融合產業中地位突出，是國內高加工工業中為數不多的具有相當國際競爭力的產業。2016年，我國造船三大指標市場份額總體保持世界領先，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的35.6%、65.2%和43.9%，新接訂單和手持訂單均居世界第一，完工量居第二。[13]我國造船業已具備制造、維修大型船舶的能力，并在高技術船舶承造方面取得突破，成功建造液化天然氣船(LNG)、大型液化氣體運輸船(VLGC)、浮式生產儲油船(FPSO)、萬箱級集裝箱船和深水半潛式鉆井平臺等一大批高技術高附加值船舶和海洋工程產品。船舶工業的快速發展提升了我國大型技術裝備研發、制造、集成與基礎工業的技術水平，優化了國民經濟產業結構。

兵器工業和電子工業民品產業規模增速加快，重點民品市場競爭能力明顯提高。兵器工業利用軍品技術和資源優勢，開發重型汽車、礦用車、鐵路車輛、汽車零部件、工程機械、硝化棉、TDI、MDI、紅外、微光、光伏發電等一批具有軍工高技術背景的優勢民品，建立起以重型裝備與車輛、特種化工與石油化工、光電信息三大軍民結合高新技術產業為核心的民品發展新體系，其中，石化與特種化工近年來發展較快。總體上，兵器工業軍品和民品的比例達到3︰7，民品的利潤貢獻率已經超過了50%。[14]與此同時，電子工業已初步形成三大集群產業和五大產業板塊，即“電子信息產品與裝備制造”、“行業信息化應用系統工程”和“現代信息服務”產業聚集群以及安全電子、能源電子、軟件與信息服務、電子制造設備與儀器儀表、新型元器件等產業板塊，信息安全產業已形成具有自主知識產權的信息安全產品線和服務模式，多項產品為國內首創并達到國際領先水平，覆蓋主流安全技術和產品市場；測試儀器技術開發也取得群體性突破；核心元器件實現自主可控；孵化養殖自動化設備繼續保持國內行業第一；消防報警產品也實現連續高速增長，經濟效益顯著。[11]

航空工業和航天工業作為高端裝備制造業，技術先進，產業化潛力大。航空工業在支線飛機、通用飛機等民用航空方面取得重要進展，研制生產新舟系列渦槳支線飛機，并成功研制運12F通用飛機和AC312民用直升機，C919大型客機于2017年5月成功首飛，新型噴氣支線ARJ21客機已交付并正式進入市場運營；同時，航空工業積極參與國際重大航空項目開發，航空零部件轉包生產業務穩步發展，逐步融入國際航空工業大循環。航空工業還加大對傳統民品產業改造，汽車、摩托車整車和零部件等優勢民品向規模化運營邁進。此外，以航空技術為基礎開發的高技術產品發展迅速，R0110重型燃氣輪機研制成功，使我國在國防、重工業領域的動力裝置不再完全依賴進口。與此同時，航天工業形成宇航業務和航天技術應用兩大軍民融合產業板塊，宇航業務領域實現了軍用衛星、民用衛星、國際商業衛星基于相同資源設計、研制、生產制造和運營維護全鏈路環節的融合和共享；航天技術應用產業也形成一定規模，經濟總量不斷攀升，主要涵蓋衛星應用、電子信息、高端裝備三大業務板塊及四條產業鏈，北斗衛星導航系統建設取得突破性進展，衛星應用產業成為我國高新技術產業的重要組成部分，航天裝備體系建設也初具規模，填補了多項技術能力空白。國防工業上述領域科技創新成果的涌現和軍民融合產業的發展，推動了我國裝備制造業的轉型升級和戰略性新興產業的快速發展。

三、軍民融合產業集聚化發展帶動區域經濟結構調整和產業優化升級

作為國民經濟的重要組成部分，國防工業有著明顯的資源和技術優勢，對于提升區域經濟發展水平和競爭力具有重要意義。高技術產業集群化發展是調整產業結構和優化產業布局的必然選擇，產業集群的競爭優勢主要來自于外部經濟、報酬遞增、創新環境和知識“溢出效應”，軍民結合高技術融合到地方產業集群中，能產生連續滾動的集群效應和規模效益。建設和發展軍民結合產業基地，成為加快區域產業優化升級的重要途徑，也是推動軍工經濟與地方經濟融合的重要抓手。2009年，軍民結合產業集聚化發展以工業園區為載體開始起步，呈現快速發展的勢頭。

2010年，以軍民結合為主導產業的示范基地有8家，覆蓋陜西、內蒙古、湖北、湖南、四川、貴州6省區，基地加強軍轉民、民參軍以及軍民兩用技術開發，軍民結合產業領域持續增加，規模不斷擴大。8家軍民結合產業示范基地2010年完成工業總產值2 162.9億元，平均銷售收入達272.6億元，同比增長24.6%；工業增加值達到639.3億元，比上年同期增長24%；8家基地實現利潤總額85.5億元，同比增長38.1%；年產值億元以上企業由2009年的161家增加到218家；進出口總額達到37.9億美元，同比增長39.3%，有力帶動了區域經濟結構調整和產業優化升級。[15]2011年，全國19家軍民結合產業示范基地，以國家戰略性需求和區域經濟發展為重點，充分發揮軍工高技術優勢，積極推動航空、航天、民爆器材等傳統領域軍民結合產業發展的同時，注重引導節能環保、新材料、新能源、電子信息、高端裝備制造等領域軍民結合關聯產業加快發展。19家軍民結合產業示范基地實現工業總產值9 171.6億元，同比增長28.3%；年產值億元以上的企業增加到628家，平均每個示范基地33家，產業集群效應顯著增強，推動了地區產業結構調整和經濟發展方式轉變。[16]

黨的十八大之后，軍民結合產業示范基地保持穩定增長的同時，科技創新能力明顯增強，在促進軍民結合產業集聚化規模化發展、推動軍工經濟與地方經濟融合中發揮著越來越重要的作用。2013年，示范基地不斷加大創新體系建設，創新能力進一步提升，黑龍江哈爾濱經濟技術開發區示范基地與法國聯合成功研制直升機新型渦軸發動機WZ16/Ardiden 3C，湖北襄陽樊城區示范基地研發的直升機內飾集成系統達到國際領先水平。軍民結合產業示范基地還加快軍工技術資源向民用領域轉移，促進軍工經濟與地方經濟融合，貴陽經濟技術開發區示范基地的軍工企業先后開發出汽車零部件、石油采場物聯網設備、汽車安全氣囊、LED防爆礦燈、電動輪椅等多種高科技民用產品，汽車零部件產業形成近40億元的市場規模；安徽蕪湖高新區示范基地通過將先進的軍工技術向民用領域轉化，在球墨鑄鐵管、大型鑄鍛件等領域取得重大進展；陜西西安航天產業示范基地的“汽車自動變速器電磁閥”技術成功實現產業化，打破了國外的技術封鎖和市場壟斷，降低了我國汽車行業對國外技術的依賴度和零部件采購成本。與此同時，示范基地積極構建軍民需求信息、軍民兩用技術成果轉化、軍民融合項目投融資等服務平臺，逐步建立健全軍民融合公共服務體系，積極推進軍民兩用技術的開發和轉化。

從2014年到2016年，我國軍民融合產業基地發展步伐加快，建設軍民融合產業基地，成為推動軍民兩用技術產業化的重要手段，各地分批設立上百個省、市級軍民結合產業園區，同時，軍民結合產業示范基地實現較快發展。2014年，哈爾濱經濟技術開發區、四川綿陽科技城2家基地工業總產值均超過2 000億元；寧波鄞州區、重慶兩江新區工業開發區、重慶璧山工業園3家基地工業總產值都超過1 000億元；河南洛陽澗西區、內蒙古包頭青山區、軍民結合·四川廣元、湖南平江工業園區、昆明經濟技術開發區、安徽蕪湖高新技術產業開發區、貴陽經濟技術開發區和遼寧鐵嶺經濟開發區8家基地工業總產值均超過500億元。2015年，全國32家軍民融合產業基地工業總產值超過2萬億元。2016年，產業示范基地積極推動企業技術進步和品牌建設，形成了一批在行業內處于領先水平的骨干企業和技術產品，在民用航天領域，陜西西安市航天基地擁有長征系列運載火箭、天宮太空艙系統、神舟飛船系統等國際知名品牌；在工程機械及機械制造領域，內蒙古包頭青山區擁有知名企業中國兵器內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司，貴陽經濟技術開發區創建了工程特種車輛及零配件全國知名品牌，重慶璧山工業園擁有嘉陵摩托車、大江汽油機等知名產品；在電子信息產業領域，四川綿陽科技城擁有長虹、九州等知名品牌，貴陽經濟技術開發區擁有海信電視名牌產品。此外，綿陽科技城還有利爾化學等高新技術農化企業。軍民融合產業基地在推動國防建設與地方經濟協同發展、推動產業結構調整和優化升級方面發揮了重要作用。

四、供給側改革背景下國防工業軍民融合深度發展推動產業結構升級的對策建議

新中國成立60多年來，國防工業對產業結構升級和技術進步產生了重要影響，在前30年當中，囿于當時的外部安全環境以及深受蘇聯模式的影響，中央雖提出國防工業建設軍民兩用，但實踐中還是以軍為主、重軍輕民。盡管如此，重點建設國防工業引致了重工業的優先發展，推動了新中國獨立工業體系的形成，同時，國防工業在西部縱深布局促進了大國區域經濟發展的均衡發展。改革開放后，國防工業走軍民結合型發展道路，促進了國防建設和經濟建設的協調發展。進入新世紀，國防工業與民用工業由體系結合向系統融合轉變，軍轉民、民參軍，推動了產業結構調整和優化升級。當前，我國經濟發展進入新常態，推進供給側結構性改革，加快技術創新和產業轉型升級，擴大有效和中高端供給，是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是整個“十三五”時期的發展戰略重點。國防工業企業是我國國有經濟的重要組成部分，集聚全國工業先進生產力系統中的技術、裝備、資本、人才、信息等諸多高水平創新要素，已經構成以技術優良、裝備先進、人才一流、產品優質的供給側優勢。當前和今后一段時期是軍民融合的戰略機遇期，也是由初步軍民融合向深度融合過渡并實現跨越發展的關鍵階段，要加快形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域軍民融合發展格局，催生新質力量和增長點，加快形成有利于產業升級的新技術、新產品和新業態，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，需要著重在以下幾個方面發力：

第一，加快建立軍民融合創新體系，統籌重點領域并優化制度環境。把軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合，加快建立軍民融合創新體系，培育先行先試的創新示范載體，拓展新空間，探索新思路。同時，統籌重點領域，海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等領域軍民共用性強，在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程深入貫徹軍民融合理念和要求，解決好突出問題。強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優化配置增量資源，推動軍民科技基礎要素融合，充分發揮國防工業系統高科技資源的作用，建立和完善軍民科技資源開放共享服務平臺；加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系，實現資源要素在軍地之間轉移順暢高效。還要優化軍民融合發展的制度環境，加快調整完善市場準入制度，加強跨行業、跨領域和跨所有制的協作和聯合，鼓勵多元化的投入形式，從政策導向上鼓勵更多符合條件的企業、人才、技術、資本、服務等在軍民融合發展當中發揮更大作用，加快建設綜合集成、優勢互補的軍民協同創新體系。

第二，加強軍民共性關鍵技術研究，推動我國從制造大國向制造強國轉變。從當今世界科學技術發展趨勢和新軍事變革需求來看，高新技術軍民相互轉移特征凸顯，選擇一批對武器裝備發展、行業技術進步和經濟建設有重大推動作用、有自主知識產權、預期經濟效益顯著的軍民共性關鍵技術，作為國家科技和國防科技投資項目的主要牽引方向，對促進我國制造業平穩增長、轉型升級和效益回升意義重大。制造業是實體經濟的主體，是科技創新的主戰場，是供給側結構型改革的重點區域，堅持戰略和前沿導向，以軍民兩用技術尤其是共性關鍵技術為抓手，包括新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術，持續推進技術改造升級，重點突破一批高端裝備短板；推動重點新材料研發和應用重大工程啟動實施，攻克一批基礎零部件、工藝和材料；推進制造業與互聯網融合發展，加快實施智能制造工程，大力發展個性化定制、柔性化生產和服務型制造，加快“中國制造2025”實施，推動我國從制造大國向制造強國轉變。

第三，健全軍工科技轉化知識產權制度，完善信息交流和中介服務體系。推動軍工科技轉化為民用的前提和基礎，是建立健全軍工科技成果轉化的知識產權保護措施，明確科技成果產權的歸屬與分享，對不涉及國家安全和機密的國防專利，及時進行解密或脫密處理，建立穩定的國防專利轉讓、許可和補償定價機制。同時，建立并完善固定、暢通的信息交換溝通渠道和共享機制，依托政府和軍隊信息網絡基礎設施，建設軍民融合科技資源信息服務平臺，拓寬信息溝通渠道，緩解軍民信息不對稱等問題；借助“互聯網+”，拓展軍工科技成果轉化和交流渠道，通過在線技術交易模式精準對接市場需求與軍民融合協同創新成果，形成“互聯網+軍民融合協同創新成果產業化服務模式”。還需建立和完善中介機構體系，發揮服務、協調和溝通功能，通過專業的技術中介機構，深入分析軍民兩用科技成果的技術優勢、市場潛力等重要信息，使投資方清楚技術成果的市場前景，并可委托中介組織對涉及保密、質量等方面要求的軍民技術合作，進行教育培訓和資質認證。

第四，圍繞國家“一帶一路”戰略，加快軍工科技資源富集區軍民融合產業基地建設。“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，西部是我國國防科技資源富集區域，國防工業作為我國的高端裝備制造業，技術先進，產業拉動性強，使西部在“一帶一路”尤其是絲綢之路經濟帶建設中具有明顯的區位優勢，也使率先“走出去”成為可能。緊密結合國家“一帶一路”戰略的實施，在西部加快軍民融合產業基地建設，積極吸收國內外的發展經驗，創新運行模式和管理機制，突出軍工特色和區域比較優勢，加強在規劃對接、科技協同、資源共享、產業發展等方面的軍地合作，豐富、完善軍民產業集聚形式和途徑；同時，發揮獨特的區位優勢和向西開放的橋梁紐帶作用，協調并推進國際間的多邊、雙邊合作，務實推進項目合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的軍民融合高端裝備產業基地，真正發揮創新引領和產業支撐作用，形成以產業鏈為主導的對區域經濟和國防經濟具有帶動作用的軍民融合產業集群，推動產業結構升級和經濟增長方式的轉變。

[1] 新華社. 習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議[EB/OL].人民網，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0620/c1024-29351811.html.

[2] 申曉勇，武力.中國國防工業與經濟發展互動研究(1949—2016)[J].中國經濟史研究，2016，(5).

[3] 十四大以來重要文獻選編(上)[C].北京：人民出版社，1996.

[4] 十六大以來重要文獻選編(中)[C].北京：中央文獻出版社，2006.

[5] 十七大以來重要文獻選編(上)[C].北京：中央文獻出版社，2009.

[6] 加快形成軍民深度融合發展格局 為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻[N].人民日報，2016-10-20.

[7] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.2010年中國的國防[EB/OL].中華人民共和國國史網，http://www.hprc.org.cn/gsyj/gfs/gfbps/201202/t20120202_178952_8.

[8] 龍紅山.用市場化機制推動軍民融合深度發展[J].中國軍轉民,2016,(8).

[9] 蔣建科.航天科技呼喚太空經濟[N].人民日報,2012-06-18.

[10] 本刊評論員.勇擔歷史重任 深化體制改革 大力推進戰略性高技術創新跨越發展[J].國防科技工業，2012,(9).

[11] 本刊編輯部.中國電科譜寫改革發展新篇章——國防科技工業“十二五成就系列報道之六”[J].中國軍轉民，2016，(7).

[12] 本刊編輯部.努力建設核工業強國——國防科技工業“十二五”成就系列報道之三[J].中國軍轉民，2016，(3).

[13] 裝備工業司.2016年我國造船三大指標國際市場份額總體保持領先產業 集中度進一步提高[EB/OL].中華人民共和國工業和信息化部網，http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146455/c5469440/content.html.

[14] 本刊編輯部.中國兵器工業的春天——國防科技工業“十二五成就系列報道之四”[J].中國軍轉民，2016,(4).

[15] 工業和信息化部.國家新型工業化產業示范基地發展報告之八——軍民結合·示范基地發展情況[EB/OL].中華人民共和國工業和信息化部網，http://sfjd.miit.gov.cn/InfoAction!showDetail.action?info.infoId=95§ionId=FXBG.

[16] 規劃司.國家新型工業化產業示范基地發展報告系列之十——軍民結合產業發展情況[EB/OL].中華人民共和國工業和信息化部網，http://sfjd.miit.gov.cn/InfoAction!showDetail.action?info.infoId=1258§ionId=FXBG.

[責任編輯李文苓]

OntheRoleofNationalDefenseIndustryintheAdjustmentandUpgradingofIndustrialStructure——FromthePerspectiveofCivilandMilitaryIndustryIntegrationandReformofSupplySide

Shen Xiaoyong

(School of Marxism Studies, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081)

civil military integration; national defense industry; upgrading of industrial structure

National defense industry, as a strategic industry of the state, is the prerequisite and foundation for the development of weaponry in the modernization of national defense. At the same time the national defense industry is an important component of the advanced manufacturing industry and an important force in the scientific and technological innovation system. The construction of national defense industry in New China has profoundly affected the formation of the independent industrial system. The deep layout of the national defense industry is conducive to the balanced development of the regional economy. In the new century, the national defense industry and civil industry will change from system to system combination to the system integration. At present under the impetus of structural reform in the supply side, we should accelerate the development of civil and military integration, and strengthen the pulling role of the national defense industry in upgrading the industrial structure.

申曉勇，北京理工大學馬克思主義學院講師，經濟學博士(北京100081)。