探究政府向社會組織購買公共服務的功能

劉佳寧

摘要：當前，政府向社會組織購買公共服務成為提高公共服務效率和促進政府職能轉變的重要途徑，社會組織作為社會管理的參與者對政府體系的結構功能也會起到一定作用。文章運用阿爾蒙德的結構功能分析，從體系、過程和政策三個層面分析政府向社會組織購買公共服務的功能。

關鍵詞：結構功能分析；政府購買；公共服務；社會組織

美國政治學家加布里埃爾·阿爾蒙德是政治發展研究的開創者之一，他創立了政治學的結構-功能主義學派，主張政治發展就是政治功能的發展，強調政治結構與功能的相互適應，把結構分化當做政治功能發展的基本方式，通過結構分化達到一個政治體系的體系、過程和政策三個層次的政治功能的完善，最終實現該政治體系的政治發展。 這一理論無疑對我國的政府職能變革產生深刻的影響，如何最大化地發揮政府的功能，尤其是社會管理和提供服務的職能，很大程度上取決于政府體系的結構。

一、政府購買公共服務在體系層面的功能

政府購買公共服務在體系層面的功能主要是在于政府角色定位的改變和社會組織在政治體系運行中起到的作用。

（一）促進政治社會化功能，外化治理理念

政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治體系都有某些執行政治社會化功能的結構，它們影響政治態度，灌輸政治價值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物。 當前我國主要的政治價值觀念是實現社會公平正義并實現社會和諧發展，而政府購買公共服務實際上通過與社會組織的合作，降低公共服務的成本，提高公共服務供給質量與效率，解決公共服務需求與供給之間的矛盾，提高不同群體享受公共服務的效率，從而獲得服務接受者的良性評價，形成良性互動圈。政府購買公共服務實際上是靠優化政治輸出的方式影響整個政治體系和政治過程。

（二） 實施政治交流功能，促成政社互動

政治交流不只是精英對民眾發送信息，還包括全社會范圍內以任何方式影響政治的整個非正式溝通過程。 除了在政治社會化過程中的重要意義外，政府購買公共服務對實施政治交流也起到積極影響。隨著政治社會生活的日益分化，交流在政治生活中扮演的橋梁角色更加凸顯。在整個購買公共服務的過程中，政府、社會組織和群眾組成三元主體，共同對國家的建設和社會的發展發揮自己的能量，而社會組織是政府和民眾溝通的橋梁。因為社會組織的存在，民眾不再只是政策接受者，不必依靠自己微薄的力量與政府直接交涉，而是通過社會組織這樣一個相對強大、有發言權的群體表達想法；政府也可依托更有群眾基礎的社會組織來傳遞自己的理念，實施政策方針，履行社會管理的職能。

（三）影響政治選錄功能，強化外部監督

政治選錄，是指政治體系中領導人物的選拔和錄用。傳統的政治選錄功能主要由政黨和特定的人民代表履行，但往往會出現過于形式化等問題。隨著社會組織逐漸加入社會管理行列，以及政府購買公共服務在上述擴大政治社會化和促進政治交流問題上的意義，政府的執政理念和方法一定會對民眾造成影響，社會組織一般由有共同志趣或利益訴求的民眾組成，在反映民意上更有優勢，雖然對政府的影響并非一蹴而就，但一定會在較長時間的合作共利中輸出自己的理念，表達更多的民意。

二、政府購買公共服務在過程層面的功能

（一）利益表達主動化及利益綜合整體化

利益表達是指向政治系統提出的一種要求。利益表達是把人們的態度、意見和信仰轉變為向政府行動（內行動）表示要求的方式。在中央或地方系統內，表達利益的既有政府決策人，也有個人和團體。如果利益集團和個人無法接近政策決策人，那么利益表達就不能發生效用，“接近”就是要取得一種陳述政治要求的能力。 政府向社會組織購買公共服務其實是為利益群體和個人找到一種更加便捷的途徑，人們對社會組織提供的公共服務表達意見，社會組織匯總意見、改善服務并由此影響政府決策。同時，社會組織在提供公共服務的過程中收集民意。隨著政府公信力的下滑、民眾參政意識的崛起和對自身利益的追求社會組織的發展和政府向社會組織購買公共服務的興起，社會組織的地位和活力開始提高，在利益聚合上的發言權也逐步增大，作為連接民眾和政府的中介組織，社會組織所能發揮的作用遠遠超出提供服務。

（二）政策制定嚴謹化和政策執行高效化

政策的制定是對政治要求或政治支持做出的反應，它來源于公共問題，服務于公共利益，而公共問題的確定和公共利益的選擇一方面出于社會需要，另一方面也大多受政府理念的影響，政府是將公共問題納入政策議程的最終主體，但通常情況下關注的重點是問題出現后的“治療”，公共問題能夠被納入政策議程往往意味著出現過較為嚴重的損失。政府購買公共服務，則將很多問題分解，人們有了表達意見的平臺，不同的社會組織再與相關政府部門溝通，根據實踐的性質制定相應的政策就更加有的放矢，并且能夠起到預防的作用。同樣地，政府制定政策后的執行也要可以發揮社會組織的作用，將整體規劃分散化。

三、政府購買公共服務在政策層面的功能

政府向社會組織購買公共服務有助于實現推動公共政策的輸出和反饋功能。在公共政策執行過程中，政策內容的解釋、傳播、執行動員以及執行成效的反饋都使得社會組織衍生為政策執行體系的中間環節。在公共政策的執行環節，社會組織在制造輿論支持環境、政策執行動員以及政策執行的監督和反饋等方面對公共政策執行施加影響。

注釋

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