淺析生態城市建設中存在的問題及對策

王大剛　楊家明

摘要：隨著生態文明建設的大力推進，全國各地掀起了建設生態城市熱潮。近年來，生態城市建設推進的過程中，也出現了許多新情況，比如城市建設定位，生態城市、低碳城市還是生態低碳城市，一些地方出現了違背生態規律的“偽生態文明建設”，局部范圍甚至出現蔓延傾向，生態城市建設存在認識誤區、建設誤區、生態折騰等等問題。如何解決生態城市建設中出現的新問題，走出建設誤區，成為亟待解決的問題。本文從生態城市建設的現狀分析入手，剖析生態城市建設存在的問題，在借鑒日本《生態城市法》等規范的基礎上，提出我國生態城市建設的法律對策，保障生態城市建設的健康有序發展。

關鍵詞：生態城市；建設困境；法律對策；制度保障

引言

現階段，我國城市普遍面臨著環境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會經濟健康發展的障礙，制約著城市的整體發展，使得城市功能難以滿足社會公眾的需求，在這樣的背景下，生態城市建設應運而生。針對生態城市建設中的問題實施有效的解決對策，是推進城市生態化、綠色化建設的有效保障。

一、生態城市建設概述

生態城市是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中，由原蘇聯城市生態學家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標主要包括：技術與自然的協調融合；生產力與創造力得以有效保護；物質、信息、能量的高效率運用；生態良性循環。生態城市的出發點在于解決環境污染、追求優美環境，并且其內涵融合了社會、經濟、文化、歷史等各種因素，本質上是一個社會、經濟、環境三者和諧共處、協調發展的復合系統，該理念恰如其分地表達了人們對于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態城市建設項目，成為第一個生態城市建設試點，隨著生態環境保護理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚州等城市先后提出構建生態城市的目標，由此我國生態城市建設全面拉開序幕。

二、生態城市建設的困境

近幾年，生態城市建設的實踐中出現了“違背自然規律、超越生態承載能力和環境容量建設的‘偽生態建設或‘偽生態文明建設在局部范圍出現甚至蔓延”]的亂象，存在認識誤區、建設誤區、生態折騰等新問題。這些亂象和問題亟須相應的制度加以規制和引導。

（一）對生態城市建設的定位不明確

城市建設忽略了本應有的方向，陷入城市評優多少攀比的亂象。到底該建設什么樣的城市才是理想中的城市模型，這些概念的紛亂使生態城市的建設實踐陷入迷茫，甚至走入誤區，因而對城市建設目標的正確定位顯得尤為重要。很多城市剛開始提出以生態城市建設為目標，近幾年又提出低碳城市的發展目標，出現城市建設定位不斷變化之亂象。城市的建設理念、功能定位、建設規劃、生態保護、協同發展等問題，亟待正確的理念和明確的制度來引導。

（二）生態城市建設缺乏國家層面具體的指標體系和評價標準

建設生態城市需要具體的指標體系和衡量標準來指導生態城市的建設方向。目前現有的涉及生態城市建設的指標主要是2007年的《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》。從《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》來看，因為建設指標涉及省、市、縣三級體系，只能是從大體上給定一個數值比，更像是一個城市發展的綜合指針，是城市發展轉型的一個大致目標體系，而不是具體針對生態城市建設的指標體系。而且在這個指標體系中對生態城市本身的理解就存在誤差，只是對省、市、縣的發展轉型給予大體指標導向。雖然冠之以“生態”，但是離真正生態城市建設需要還差之甚遠。過于籠統的指標體系對于生態城市的建設來說不僅具有宏觀指導意義，存在導向不明、目標不清的問題。而且生態城市建設發展速度迅猛，已有的指標體系是否符合當前建設的需要，也是令人困惑的問題。從現有建設較好的國際生態城的建設指標體系看，像天津中新生態城、河北曹妃甸生態城都有非常詳細的指標體系，動輒數百個具體指標，詳細到具體的規劃，管理的具體操作執行等。這樣的指標體系才具有現實可操作性。

三、我國生態城市建設的制度對策

（一）完善生態城市發展的有效機制

政府及相關部門需要針對政策、制度等制定與落實，將生態城市與城市生態經濟建設置于首要位置，大力宣傳生態城市建設理念，強化城市居民的生態環境保護意識，給予生態城市建設足夠的制度與資金支持，為生態城市建設的推進提供保障，從而強化城市的生態功能與作用，并以科學發展觀為內核統籌城市經濟發展，使之與城市的生態化建設協調發展。

（二）健全生態城市建設評價指標體系

生態城市的建設目標具有較強的多元化意味，并包含對社會、經濟、人口、環境等多方面因素的綜合考慮與結合。因此需要依據生態城市建設的具體階段，將總目標分解成為階段性目標，從而健全生態城市建設評價指標體系，以此對城市生態化速度與變化態勢、生態化能力與協調性進行評判與衡量。另外，生態城市建設評價指標體系的構建與健全需要以國家環保局關于生態城市建設的相關指標規定為基礎，遴選與本地區特點相符的具體指標及其權重，對于無法運用分辨信息實施權重確定的指標，需要采用專家分析法對其權重進行科學化的確定，以強化生態城市綜合評價結果的合理性與科學性，進而為生態城市建設提供可靠、科學的指導意見與參考依據。

（三）將生態保護納入企業干部績效考核體系

生態城市建設以可持續發展理念為基礎思想，因此其建設的不斷推進需要以實現思想從不可持續發展向可持續發展的轉變為前提。從內涵本質上來看，生態城市建設的推進要求經濟增長方式實現由短期性向長期性、由直接性向間接效果的轉變，同時也要求經濟模式實現由單一追求經濟高效向經濟高效協調生態環境發展的轉變。反映到企業生產經營方面，該思想依舊可以作為企業發展的指導思想。因此需要將生態環保納入企業干部績效考核體系中，督促其重視生態環境保護，實現企業對經濟效益的追求和對生態環境保護的重視的協調共存。

結語

在國家大力推進生態文明建設的大背景下，生態城市建設又被賦予了新的歷史使命，不僅僅是城市建設發展轉型的需要，更是生態文明建設的重要一環。然而生態城市建設不可能一蹴而就，需要一個長期的過程。在生態城市建設的過程中，新的問題還會不斷涌現，面對挑戰，只有不斷完善相關法規制度才能保障生態城市建設可持續地健康發展。

參考文獻

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