構建行企業主導的高職教育經費投入體制可行性分析

【摘要】我國高職教育經費主要依賴財政資金，其投入的整體水平遠低于普通高等教育經費；且存在嚴重的區域、行業不均衡現象。這嚴重影響高職教育內涵提升與人才培養質量。本文遵循經濟“供給側結構性改革”導向，找出了高職教育經費投入力度、額度、效度不足原因，論證了在行（企）業主導辦學前提下構建 “受益行（企）業投入為主”的多元化高職經費投入體制的可行性。

【關鍵詞】高職教育 行（企）業 經費投入體制

【基金項目】2016年度湖南省教育科學規劃課題《以供給側結構性改革為導向構建高職教育經費投入體制機制研究》階段性成果（課題批準號：XJK016BJG013）；2016年度長沙社科規劃課題《以供給側結構性改革為導向構建高職教育辦學體制研究》研究成果（課題批誰號2016csskktzc13）。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）31-0255-01

根據2014、2015年《中國教育年鑒》、《中國高等職業教育質量報告》的數據顯示：高職教育辦學成本是普通高等教育辦學成本的2.64倍，財政投入額度僅為普通高等教育的23%。高職教育經費投入明顯與社會人才需求、經濟發展不相協調。投入總量不足、區域不均衡、使用效益低下等問題嚴重制約著高職教育的轉型升級。近年，國家相繼出臺了一系列政策、意見，在一定程度上增加了經費的投入，但仍然無法從根本上解決問題。

如何化解高職教育經費不足、不均衡、效用性差的問題呢？湖南省2016年度教育科學規劃課題《以供給側結構性改革為導向構建高職教育經費投入體制機制研究》經過大量的事實分析與理論論證，認為，運用中國“供給側結構性改革” 新經濟理論，構建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本” 的多元化高職教育經費投入體制，可從根本上解決高職發展與經費投入之間的根本矛盾。構建這一獨特的高職教育經費投入體制，既具必然性、必要性，也具可行性、實用性。主要表現在：

一、經濟發展趨勢之必然。在我國經濟“供給側結構性改革”、“中國制造2025”等政策背景下，行（企）業正在尋求轉型升級，對人才需求結構、人才質量提出了更高的要求。高職教育培養的高素質技術技能型人才是“勞動力”供給中的重要部分，經濟改革勢必推動高職教育“供給側結構”進行調整與改革。行（企）業是重要的人才培養參與方和使用方。高職教育勢必與行（企）業融為一體，同步轉型、同步發展。而高職教育的發展與轉型，其經費是最基本的保障。

二、相關理論分析之必要。1.通過公共產品理論對職業教育分析，高職教育屬于準公共產品，其受益對象除個人、家庭，還有行（企）業、社會，其教育成本隨著辦學提升與人數的增長而增長。在政府主責資源配置的同時，強化行（企）業承擔與之受益比例相匹配的高職教育成本完全必要。2.基于人力資本理論的投資職業教育重要性分析，高職教育對經濟和人力資本的影響非同一般。高職教育提通過培養直接應用型人才緊密鏈接經濟與教育的關系，推動經濟的發展。人才是行（企）業發展的核心競爭力，行（企）業既要有高端人才研究尖端科技，更要有將科技付諸實踐的高技能人才。所以，企業對高職教育的投資就是對人力資本的投入，是在提高自身的核心競爭力。3.通過分析經濟增長與職業教育關系分析，舒爾茨等經濟學家相關研究成果證明，高職教育經費的投入提高了一個區域的人力資本水平，而人力資本又會對經濟產出產生正向作用。經濟增長的前提是行（企）業的穩定發展。所以，行（企）業分擔高職教育成本完全合理。4.基于成本分擔理論下的職業教育分析，高職教育滿足了行（企）業、社會、家庭與個人等多個主體的需要，教育成本理應由這些主體遵行“收益結構原則和能力結構原則”進行分擔與補償。行（企）業利潤的再分配是整個社會主體經費的來源，從受益程度和補償能力兩個角度看，企業相對于其他主體分擔與補償教育成本的能力最大，應成為高職教育經費的重要承擔者。

三、從職業教育發展史角度分析之可行。我國高職教育起源于家傳世學、學徒教育。其教學活動的開展由工作現場轉由在校實施之后，一段時期是適應了工業生產方式，但卻有悖于職業教育本質。我國高職教育從80年代興起至今，經歷了我國經濟社會發展深刻轉折時期。伴隨經濟體制的不同，企業投入高職教育的演變大致經歷了三種類型：一是企業直接投入高職教育的模式。建國后，國企響應號召，企業主辦職業院校數量激增，企業資金成了高職教育辦學的主要經費來源。二是我國經濟體制轉型深化時期，隨著國家部委縮減、企業轉制、各類教育發展不均衡等事件的發生，企業辦職業教育的規模萎縮，企業資金投入比例嚴重下降，高職教育經費逐漸依賴政府投入。三是2000年后，國家出臺一系列政策規定：企業以培訓費、稅收等彌補高職教育經費的不足。由此可見，企業投入一直來都是高職教育經費的重要來源。基于企業與高職教育在起源、歷程、方向與內涵等方面的“同一性”，行企業資金的投入是高職院校轉型升級的必備條件。

四、國家新政之允許。配合經濟改革大潮，政府制定了一系列新政策。對企業而方有簡政放權、稅收優惠、融資扶持、創新鋪路等；對職業教育而言有提升內涵、突出特色、完善體系、校企融合等。構建“受益行（企）投入為主、政府或舉辦者投入主、社會其他財富貢獻為輔、受教育個人合理分擔培養成本” 的多元化高職教育經費投入體制，不僅是理念上的一種創新，更是制度上的一種創新，符合經濟改革趨勢；提升高職教育內涵、突出特色教學，必須逐步建立和完善科學的職業教育體系；政府逐步回歸資源引導配置功能，由行企業主導辦學。只有確立行企業在高職教育辦學中的主導地位，才能發揮行企業在資金投入、專業水平、師資力量、課程設置等方面的優勢，方可順應經濟發展大趨勢，實現真正意義上的校企同步轉型升級。

五、借發達國家經驗之實用。美國將職業教育定位為“經濟發展的先導性與基礎性產業”，其“社區學院”經費由包括企業在內的多個主體承擔。德國的“雙元制”模式下職業教育經費承擔有幾大主體，其中企業的職業教育經費完全由企業自己負擔。在日本，工商企業全程參與職業教育教學，其經費分別由包括企業與社會其他力量等多個主體共同分擔。可見，發達國家職業教育無一例外工商企業深度參與、經費投入具法的保障。我們完全可借鑒其成熟悉經驗，結合國情優化運用。

在我國，辦學體制直接決定教育經費投入的額度、力度和效度，因此，辦學體制才是經費問題的根源。在創新高職教育辦學體制的前提下，以經濟“供給側結構性改革”為導向、以“行（企）業辦學為主”為前提、構建“受益行（企）業投入為主”的高職教育經費投入體制完全具必然性、必要性、可行性和實用性。

參考文獻：

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作者簡介：

杜雪花（1974-），女，漢族，湖南湘鄉人。長沙商貿旅游職業技術學院高級會計師/講師，會計學碩士，主要研究方向為教育投入政策及財務管理。endprint