構(gòu)建行企業(yè)主導(dǎo)的高職教育經(jīng)費投入體制可行性分析

【摘要】我國高職教育經(jīng)費主要依賴財政資金，其投入的整體水平遠(yuǎn)低于普通高等教育經(jīng)費；且存在嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)不均衡現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響高職教育內(nèi)涵提升與人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文遵循經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”導(dǎo)向，找出了高職教育經(jīng)費投入力度、額度、效度不足原因，論證了在行（企）業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)前提下構(gòu)建 “受益行（企）業(yè)投入為主”的多元化高職經(jīng)費投入體制的可行性。

【關(guān)鍵詞】高職教育 行（企）業(yè) 經(jīng)費投入體制

【基金項目】2016年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費投入體制機(jī)制研究》階段性成果（課題批準(zhǔn)號：XJK016BJG013）；2016年度長沙社科規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育辦學(xué)體制研究》研究成果（課題批誰號2016csskktzc13）。

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）31-0255-01

根據(jù)2014、2015年《中國教育年鑒》、《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量報告》的數(shù)據(jù)顯示：高職教育辦學(xué)成本是普通高等教育辦學(xué)成本的2.64倍，財政投入額度僅為普通高等教育的23%。高職教育經(jīng)費投入明顯與社會人才需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。投入總量不足、區(qū)域不均衡、使用效益低下等問題嚴(yán)重制約著高職教育的轉(zhuǎn)型升級。近年，國家相繼出臺了一系列政策、意見，在一定程度上增加了經(jīng)費的投入，但仍然無法從根本上解決問題。

如何化解高職教育經(jīng)費不足、不均衡、效用性差的問題呢？湖南省2016年度教育科學(xué)規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費投入體制機(jī)制研究》經(jīng)過大量的事實分析與理論論證，認(rèn)為，運用中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 新經(jīng)濟(jì)理論，構(gòu)建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本” 的多元化高職教育經(jīng)費投入體制，可從根本上解決高職發(fā)展與經(jīng)費投入之間的根本矛盾。構(gòu)建這一獨特的高職教育經(jīng)費投入體制，既具必然性、必要性，也具可行性、實用性。主要表現(xiàn)在：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢之必然。在我國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“中國制造2025”等政策背景下，行（企）業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)型升級，對人才需求結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量提出了更高的要求。高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是“勞動力”供給中的重要部分，經(jīng)濟(jì)改革勢必推動高職教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行調(diào)整與改革。行（企）業(yè)是重要的人才培養(yǎng)參與方和使用方。高職教育勢必與行（企）業(yè)融為一體，同步轉(zhuǎn)型、同步發(fā)展。而高職教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，其經(jīng)費是最基本的保障。

二、相關(guān)理論分析之必要。1.通過公共產(chǎn)品理論對職業(yè)教育分析，高職教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益對象除個人、家庭，還有行（企）業(yè)、社會，其教育成本隨著辦學(xué)提升與人數(shù)的增長而增長。在政府主責(zé)資源配置的同時，強(qiáng)化行（企）業(yè)承擔(dān)與之受益比例相匹配的高職教育成本完全必要。2.基于人力資本理論的投資職業(yè)教育重要性分析，高職教育對經(jīng)濟(jì)和人力資本的影響非同一般。高職教育提通過培養(yǎng)直接應(yīng)用型人才緊密鏈接經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才是行（企）業(yè)發(fā)展的核心競爭力，行（企）業(yè)既要有高端人才研究尖端科技，更要有將科技付諸實踐的高技能人才。所以，企業(yè)對高職教育的投資就是對人力資本的投入，是在提高自身的核心競爭力。3.通過分析經(jīng)濟(jì)增長與職業(yè)教育關(guān)系分析，舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家相關(guān)研究成果證明，高職教育經(jīng)費的投入提高了一個區(qū)域的人力資本水平，而人力資本又會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生正向作用。經(jīng)濟(jì)增長的前提是行（企）業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，行（企）業(yè)分擔(dān)高職教育成本完全合理。4.基于成本分擔(dān)理論下的職業(yè)教育分析，高職教育滿足了行（企）業(yè)、社會、家庭與個人等多個主體的需要，教育成本理應(yīng)由這些主體遵行“收益結(jié)構(gòu)原則和能力結(jié)構(gòu)原則”進(jìn)行分擔(dān)與補(bǔ)償。行（企）業(yè)利潤的再分配是整個社會主體經(jīng)費的來源，從受益程度和補(bǔ)償能力兩個角度看，企業(yè)相對于其他主體分擔(dān)與補(bǔ)償教育成本的能力最大，應(yīng)成為高職教育經(jīng)費的重要承擔(dān)者。

三、從職業(yè)教育發(fā)展史角度分析之可行。我國高職教育起源于家傳世學(xué)、學(xué)徒教育。其教學(xué)活動的開展由工作現(xiàn)場轉(zhuǎn)由在校實施之后，一段時期是適應(yīng)了工業(yè)生產(chǎn)方式，但卻有悖于職業(yè)教育本質(zhì)。我國高職教育從80年代興起至今，經(jīng)歷了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深刻轉(zhuǎn)折時期。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不同，企業(yè)投入高職教育的演變大致經(jīng)歷了三種類型：一是企業(yè)直接投入高職教育的模式。建國后，國企響應(yīng)號召，企業(yè)主辦職業(yè)院校數(shù)量激增，企業(yè)資金成了高職教育辦學(xué)的主要經(jīng)費來源。二是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型深化時期，隨著國家部委縮減、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各類教育發(fā)展不均衡等事件的發(fā)生，企業(yè)辦職業(yè)教育的規(guī)模萎縮，企業(yè)資金投入比例嚴(yán)重下降，高職教育經(jīng)費逐漸依賴政府投入。三是2000年后，國家出臺一系列政策規(guī)定：企業(yè)以培訓(xùn)費、稅收等彌補(bǔ)高職教育經(jīng)費的不足。由此可見，企業(yè)投入一直來都是高職教育經(jīng)費的重要來源。基于企業(yè)與高職教育在起源、歷程、方向與內(nèi)涵等方面的“同一性”，行企業(yè)資金的投入是高職院校轉(zhuǎn)型升級的必備條件。

四、國家新政之允許。配合經(jīng)濟(jì)改革大潮，政府制定了一系列新政策。對企業(yè)而方有簡政放權(quán)、稅收優(yōu)惠、融資扶持、創(chuàng)新鋪路等；對職業(yè)教育而言有提升內(nèi)涵、突出特色、完善體系、校企融合等。構(gòu)建“受益行（企）投入為主、政府或舉辦者投入主、社會其他財富貢獻(xiàn)為輔、受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本” 的多元化高職教育經(jīng)費投入體制，不僅是理念上的一種創(chuàng)新，更是制度上的一種創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)改革趨勢；提升高職教育內(nèi)涵、突出特色教學(xué)，必須逐步建立和完善科學(xué)的職業(yè)教育體系；政府逐步回歸資源引導(dǎo)配置功能，由行企業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)。只有確立行企業(yè)在高職教育辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，才能發(fā)揮行企業(yè)在資金投入、專業(yè)水平、師資力量、課程設(shè)置等方面的優(yōu)勢，方可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，實現(xiàn)真正意義上的校企同步轉(zhuǎn)型升級。

五、借發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗之實用。美國將職業(yè)教育定位為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”，其“社區(qū)學(xué)院”經(jīng)費由包括企業(yè)在內(nèi)的多個主體承擔(dān)。德國的“雙元制”模式下職業(yè)教育經(jīng)費承擔(dān)有幾大主體，其中企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。在日本，工商企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學(xué)，其經(jīng)費分別由包括企業(yè)與社會其他力量等多個主體共同分擔(dān)。可見，發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育無一例外工商企業(yè)深度參與、經(jīng)費投入具法的保障。我們完全可借鑒其成熟悉經(jīng)驗，結(jié)合國情優(yōu)化運用。

在我國，辦學(xué)體制直接決定教育經(jīng)費投入的額度、力度和效度，因此，辦學(xué)體制才是經(jīng)費問題的根源。在創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制的前提下，以經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為導(dǎo)向、以“行（企）業(yè)辦學(xué)為主”為前提、構(gòu)建“受益行（企）業(yè)投入為主”的高職教育經(jīng)費投入體制完全具必然性、必要性、可行性和實用性。

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作者簡介：

杜雪花（1974-），女，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人。長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級會計師/講師，會計學(xué)碩士，主要研究方向為教育投入政策及財務(wù)管理。endprint