美麗鄉村建設中運用PPP模式探討

付菊香+呂鵬

摘要：美麗鄉村建設是美麗中國建設的基礎，是新時期農村工作的一項系統性、全局性戰略工程。近年來，我國在美麗鄉村建設中取得了很大成就，但也存在一些問題，比如重建設輕規劃現象嚴重；發展資金缺口較大，動力不足；重硬件而忽視軟實力建設等。面對現存問題，采用PPP模式，積極引導各種資本參與美麗鄉村建設，對于解決建設過程的諸多難題具有很大的促進作用。

關鍵詞：美麗鄉村；PPP模式；資本

我國人口眾多，農業關乎國家生存與發展，是國民經濟的命脈，而廣大農村擔負著中國糧食生產的安全與穩定。一直以來，黨和國家都把“三農”問題放在全局工作的突出位置，連續多年發布的“中央一號文件”都表現出對“三農”問題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標；十七屆三中全會強調把提高農村人居環境作為推進新農村建設的一項重要任務；“十八大”進一步將生態文明引入“五位一體”的社會主義建設總布局，提出建設“美麗中國”的目標；2013年中央農村工作會議提出中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農村必須富，第一次提出要建設美麗鄉村的奮斗目標。美麗鄉村建設的實質是以農村環境綜合治理帶動農村各項工作，以生態文明建設促進農村全面建設，目前為止，浙江省永吉縣和江蘇省南京市高淳區等地已率先完成美麗鄉村建設目標，但從全國整體來看，美麗鄉村建設的任務仍舊很艱巨，特別是中西部地區，普遍由于資金不足、缺乏產業支撐、加上人們思想觀念落后等原因，難以實現持續的發展。因此，加快對我國鄉村問題深入研究，找到合適的建設路徑解決實際問題十分重要。

PPP模式即政府與社會資本合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式，在該模式下鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。PPP模式最早出現在西方社會，是為了解決政府財政資金不足而將私人部門引入到公共基礎設施建設中來。對于PPP的定義國際上有很多說法，但從我國的實踐看，PPP不僅是一個新融資模式，還是管理模式和社會治理機制的創新，如果掌握得當，PPP有望成為解決我國城鎮化、老齡化等問題的重要機制，并通過以股份制為主的形式與我國大力推進的混合所有制改革創新形成天然的機制性內洽與聯通。我們將PPP模式引入美麗鄉村的建設中來，對推動農村加快發展具有重要的意義。

1我國美麗鄉村建設中存在的問題

1.1注重建設，忽略長遠規劃

美麗鄉村建設是一項系統的全局工程，需要各項設施相互補充，各盡所能，避免重復建設和建設不到位。一些地方在建設的過程中，由于過多注重單一硬件設施，而輕視美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制訂，導致同質化和重復化建設現象嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，加上視野狹隘，缺乏全域一體的建設理念，使得各方不能夠有效協調，建設效率低下。另外，部分地區不能樹立長遠發展目標，缺乏“綠色”、“生態”等觀念，使得生態環境破壞得不到改善，美麗鄉村不美麗。

1.2資金缺乏，發展動力不足

美麗鄉村建設是一個長期的資金投入過程，需要巨大的物力財力支撐，政府在美麗鄉村的建設中起著重要的作用，但僅靠政府的撥款、補助還遠遠不夠，部分地區資金缺口仍然很大。另外，在美麗鄉村建設的進程中，不能進行全局規劃，使得項目建設比較滯后，設施建設不夠完善，建設效率低下，資金浪費現象嚴重。此外，一些地區缺乏產業支撐，農民收入沒有得到有效改善，政府財政壓力增大，使得鄉村建設后期維護資金不足，持續性發展得到挑戰。

1.3重視硬件建設，忽視軟實力建設

美麗鄉村的建設應是物質文明和精神文明協同發展的過程，需要農業產業、居民素質、傳統文化、管理維護的同步發展，是生態文明建設與新農村建設互促共進的有機統一，是進一步提升村莊整體治理水平的總向導。我國一些地區僅局限于硬件設施和一些技術層面的物質建設，而對于政治層面、公共服務改善、文化等層面的建設重視程度不夠，軟實力發展滯后使得美麗鄉村有新房無精神。

2引入PPP模式建設美麗鄉村的可行性分析

采用PPP模式，讓社會閑散的資金引入到美麗鄉村的建設中來，一方面解決了財政資金的供需矛盾，緩解了各級政府的財政負擔，使建設由政府領導變為政府引導；另一方面充分發揮了社會資本集中使用和運營管理的優勢，促成政府和社會實現雙贏的局面。

2.1形成民主科學的長期規劃方案

社會資本參與美麗鄉村建設促進了投資主體的多元化，政府部門和民間部門可以取長補短，形成科學民主的決策機制，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢。此種方式可以形成互利的長期目標，整體規劃，科學規劃，以高效率和低成本為公眾提供良好的公共服務。私營部門參與項目還能推動項目在設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

2.2解決建設資金不足問題

社會資本的引入，緩解了美麗鄉村建設長期資金不足的問題。一方面社會資本減輕了建設過程中政府財政壓力，提高了建設效率；另一方面，社會資本的投入可以將原本分散經營的農民組織起來，提供資金支持，進行產業化生產和一體化經營，共享農業生產技術和商業銷售信息，推進農村地區農業生產向專業化、集約化、商品化發展。社會資本還能將農產品生產、加工、運輸、銷售等多個環節連接起來，實行一體化生產和經營，提高生產效率，增加農民和地方財政收入，解決了后續發展資金不足的問題。

2.3增強“軟實力”建設能力

社會資本的參與不僅有利于解決建設資金不足問題，更促進了政府從公共服務提供者變成監督者的職能轉變，創新了管理體制。社會資本的引入也帶動了文化產業和教育產業在鄉村地區的發展，加強了人們對外交流，豐富了文化生活，提高了文化素養。此外，社會資本參與美麗鄉村建設增強了文化創新活力，提高了文化的吸引力，對鄉村精神文明建設起著重要的作用。

2.4提供可持續發展的動力

美麗鄉村要想實現長足發展，僅靠政府投入遠遠不夠，這不僅增加了財政壓力，更使得發展不可持續，而產業的扶持和開發對于美麗鄉村的后續發展具有重要的作用。社會資本的參與，不僅提高了鄉村生產活力，更促進了產業的引進和開發。例如，發展生態農業，開發旅游資源，引進加工企業等措施為鄉村注入活力，增加農民收入和財政收入，保障了美麗鄉村的持續發展。

3小結

建設生態宜居的美麗鄉村是黨和國家加快推進中國特色社會主義向前發展的重要舉措，而由于全國各地實際情況不同，在建設過程中仍存在很多問題，PPP模式的引入可以保障資金供給，增強美麗鄉村建設活力，促進其可持續性發展，可以有效解決面臨的一系列問題。endprint