完善機場布局，提高民航運輸服務能力

段必睿

摘要： 全面規劃民航氣象技術和服務體系，建設適應業務和服務需求的觀測系統、支持航空高效運行的預報預警系統、滿足航空用戶需求的氣象服務系統以及面向通用航空需求的氣象信息服務系統，提高面向航空旅客的真情服務水平，全面實施信息共享和信息融合工程，推進亞洲航空氣象中心建設。以創新的理念、積極的行動，提高氣象服務的及時性、準確性、全面性；以務實的作風、細致的工作，實現優化氣象服務品質的目標，不斷提升運輸航空安全和航班正常水平。

關鍵詞：發展對策；發展趨勢；對策

1 民航運輸業發展對策

1.1 加快基礎設施建設，提升民航保障能力

一是加快完善機場布局，加快建設北京、成都新機場，推動京津冀、長三角等區域機場群的協同發展，提升機場群整體效率與國際競爭力，提升重點機場的保障能力。二是推進沿線空管基礎設施升級改造，提升民航地面保障能力，推進邊境空管基礎設施的對接機制。三是優化并完善機場運輸體系建設，強化機場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網絡建設，推進民航與其他交通方式在服務標準體系上的互聯互通，促進大型機場的客貨多方式聯運發展。

1.2 發揮好政府政策引導和支持作用

一是構建民航全面合作機制。在建立完善民航與國內相關部門、企業的協調合作機制基礎上，加快與各國之間就雙邊航權協定和適航協定的簽訂；建立與各國之間的涵蓋民航基礎設施建設投資、配套產品成套采購、運營管理服務輸出。

1.3 加強與航空公司、空管等其他主體單位的協同

由于民航運輸業生產過程的特殊性，完整的航空運輸需要機場、航空公司、空管等部門共同完成。《布局規劃》的主旨雖然是針對機場體系建設與能力提高，但是機場的功能定位卻離不開航空公司、空管、涉及生產要素投入的其他單位等多主體的配合。因此，在初期規劃建設時，應主動加強與相關利益方的溝通，力圖將矛盾、沖突點前移，降低建成后的使用成本。

2 基本現狀

2.1缺乏引導企業推動服務創新的政策支持

我國航空運輸企業是民航業的主力軍。民航業的發展有賴于運輸企業的發展壯大。航空運輸服務的提供，除了空管部門的配合、機場服務的輔助以外，主要還是航空公司的服務。因此，本文所提的航空運輸服務創新，主要指的是航空公司的服務創新。從理論上講，對航空公司服務創新的推動，除了依靠市場的力量以外，還應當依靠政府適當的政策支持。新制度經濟學認為，良好的制度環境對于引導企業行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運輸服務創新還缺乏明確具體的政策支持。

2.2 行業整體服務創新能力亟待提高

30 多年來，隨著社會經濟的發展，我國民航運輸業以年均 17%的比例在增長，遠高于 GDP 的增長速度，我國的運輸總周轉量也躍居世界第二位。但是，在高速增長的背后，我們也應當清醒地看到，中國民航運輸的增長，大多還處于粗放型增長階段，服務創新在行業增長中的作用還不顯著。

2.3 制約航空運輸服務創新的體制機制障礙尚待破解

航空運輸服務創新是指航空運輸服務提供者基于創新理念在服務過程中為旅客提供的新服務產品。由于航空運輸的服務鏈較長，影響因素眾多，因而航空運輸服務創新的實施會遭遇多重障礙，其中最重要的是體制與機制障礙。航空運輸活動屬于高空危險作業，航空安全屬于首要的考慮因素。因此，航空運輸服務的流程設計要服務和服從于安全，在此前提之下，才能夠考慮服務的創新問題。現行的基于安全優先所形成的服務提供的方方面面的體制和機制，從實踐來看，確實對服務創新形成了較大的制約。因此，這一體制和機制障礙亟待破解，需要積極構建新的基于安全的體制和機制，以促進我國航空運輸服務創新的發展。

2.4 缺乏引導企業推動服務創新的政策支持

我國航空運輸企業是民航業的主力軍。民航業的發展有賴于運輸企業的發展壯大。航空運輸服務的提供，除了空管部門的配合、機場服務的輔助以外，主要還是航空公司的服務。因此，本文所提的航空運輸服務創新，主要指的是航空公司的服務創新。從理論上講，對航空公司服務創新的推動，除了依靠市場的力量以外，還應當依靠政府適當的政策支持。新制度經濟學認為，良好的制度環境對于引導企業行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運輸服務創新還缺乏明確具體的政策支持。

3 認清我國航空運輸持續高速發展形勢

3.1 應對能源需求壓力，減少環境不良影響

航空運輸業能源消耗總體保持了持續下降的趨勢，但未來我國航空運輸的飛速發展并不一定伴隨著能源消耗總量的迅速降低。盡管我國民航的單位噸公里油耗在逐年下降，但這主要得益于近年來各航空公司的機隊更新，其未來節能降耗的潛力和空間有限。而目前在世界范圍內，航空煤油作為航空運輸的主要動力原料的技術條件幾乎是不可改變的，以此為基礎的未來航空運輸單位能耗下降幅度和空間亦十分有限。根據國際民航組織單位燃效降低的高要求標準，未來中國航空運輸能耗增長將在中國國際航空運輸總周轉量和國際航空運輸周轉量增長率水平的基礎上分別大致降低百分點。結合上述對中國航空運輸發展的基本判斷，中國航空運輸的總能耗和國際航空運輸的能耗仍將在未來二十年左右的時間維持穩定的顯著增長。

想要保持我國未來航空運輸的高增長趨勢，采取積極措施應對能源需求壓力、努力減少環境污染和降低不良影響成為民航可持續發展的重要課題。首先要必須從整體上進行科學規劃，將保護環境、資源優化利用引入規劃過程，研究未來航空運輸、通航作業需求，確保社會經濟可持續發展下的民用航空系統服務供應量。與此同時，加強能源動力系統更新、飛機發動機節能技術研發、新型生物燃油研制、噪聲相容規劃等具體措施的深入研究和應用，真正做到綠色、高效、以人為本，實現航空運輸的良性持續發展。

3.2 認清發展階段，提倡共同但有區別的實施碳中性增長目標

在過去 20 年時間里，我國國際航空運輸從弱到強進入發展快行道，各民航發展強國國際航空運輸則逐步進入中低速發展期，甚至出現衰退跡象。我國強大的航空運輸內部需求，是國際航空運輸高速增長的直接原因和保持動力。基于公民基本出行權這一基本人權考慮，應當保護新興國家航空運輸的繼續增長，實現全球碳中性目標應該主要從航空運輸需求相對飽和，并且減排技術管理水平相對較高的民航發達國家入手。

4 結束語

民航運輸是典型的網絡型產業。航線網絡的構建及其運行效率的高低是影響一個國家民航運輸業總體服務水平與國際競爭力的關鍵。雖然航空公司是航線網絡設計與運營的主體，但機場是航線網絡構建的基礎與重要支撐。機場主要從兩個方面對航線網絡構建與運行產生影響。

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