推進政府購買服務規范新型職業農民培育項目管理

王榮禎

政府向社會力量購買服務，簡稱“政府購買服務”，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。2017年中央一號文件對新型職業農民培育政府購買服務提出了要求?，F就推進政府購買服務規范新型職業農民培育項目管理的有關問題探討如下。

一、新型職業農民培育政府購買服務的政策要求

政府購買服務屬于《中華人民共和國政府采購法》規范和約束的事項。《政府采購法》第二條指出，政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》進一步明確，政府采購法所稱“服務”包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對政府購買服務作出全面部署。要求“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，并且將政府購買服務作為推進政府職能轉變和加快事業單位分類改革的重要措施。

2013年9月國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）。文件明確了政府向社會力量購買服務的總體方向，要求到2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。文件對政府購買服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買機制和績效管理作出規定，對規范有序和扎實開展政府向社會力量購買服務工作提出了指導性意見。

為貫徹落實黨中央、國務院關于政府購買服務的總體部署，2014年12月財政部會同民政部和工商總局印發了《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號），界定了政府購買服務的購買主體和承接主體；規定了各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄的責任；確定了政府購買服務的種類、性質和內容，規范了政府購買服務的方式及程序。2016年11月，財政部、中央編辦出臺了《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），明確了事業單位分類改革與政府購買服務分類定位，提出了做好事業單位政府購買服務改革工作的主要措施。

2017年中央一號文件就新型職業農民培育探索政府購買服務提出了明確要求。農業部《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》以及新型職業農民培育有關文件，對新型職業農民培育探索政府購買服務作出了部署。農業主管部門應當按照農業部的部署有序推進新型職業農民培育政府購買服務。

二、新型職業農民培育政府購買服務的必要性

新型職業農民培育推行政府購買服務是引導社會資源服務新型職業農民培育，創新公共服務提供方式、加快發展新型農業服務主體的重要途徑，對于推動政府職能轉變，增加新型職業農民培育公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。

在全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的歷史進程中，億萬中國農民的職業化是人類歷史的壯舉，培育新型職業農民是推進農民職業化的一項龐大系統工程，是一項公益性、基礎性、長期性事業。當前新型職業農民培育資源的數量不足，質量不高，分布不均衡，難以適應農民職業化發展要求。推行新型職業農民培育政府購買服務，有利于吸引資本、技術等投入新型職業農民培育，加快發展新型職業農民培育政府購買服務承接主體，吸收市場主體充分參與；有利于優化師資、教材、課程、基地等資源配置，提高新型職業農民培育公共服務效率；有利于規范新型職業農民財政資金管理，創新服務供給方式，有效提升新型職業農民培育公共服務水平；有利于健全新型職業農民培育公共服務需求表達和反饋機制，切實增強人民群眾的獲得感和認同感。

新型職業農民培育政府購買服務的購買主體主要是各級農業主管部門。農業主管部門應當切實承擔新型職業農民培育政府購買服務的主體責任，按照當地政府和財政部門的要求有序推進新型職業農民培育政府購買服務。

三、新型職業農民培育政府購買服務的承接主體

承接主體是承接政府購買服務的主體，即符合條件的服務提供方。包括經管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、事業單位分類改革劃為公益二類和生產經營類的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前3年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據有關規定，結合購買服務內容具體需求確定。

新型職業農民培育政府購買服務承接主體主要包括以下幾類：

第一類是公益二類和生產經營類事業單位。主要是涉農院校、農業科研院所、職業學校以及部分農業服務機構。

第二類是社會組織。主要是農民專業合作社和民辦教育培訓機構等。

第三類是企業。主要是農業生產經營服務企業（包括注冊為企業的家庭農場）、咨詢服務類企業。

四、有序推進新型職業農民培育政府購買服務

近年來，一些地方對新型職業農民培育政府購買服務做了有益探索，取得了良好成效，但也存在一些問題和困難。由于農民培訓范圍廣、產業差異大、農民個性化需求難以滿足，新型職業農民培育承接主體總量不足，質量不高，分布不均衡；有的地方對于購買主體和承接主體把握不準，將公益一類事業單位作為政府購買服務承接主體或者購買主體等，為此，農業主管部門應當認真貫徹落實國家有關政策規定，規范做好新型職業農民培育政府購買服務各項工作。endprint

（一）規范事業單位承接政府購買服務

各級農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心是我國農民教育培訓公共服務機構，是開展新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養的主力軍。各地農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心在事業單位分類改革過程中，既有公益一類事業單位，也有公益二類事業單位，還有個別地方劃為生產經營類事業單位。農業主管部門應當會同財政部門、機構編制部門，合理定位不同類別事業單位參與政府購買服務的角色作用，將政府購買服務作為推動事業單位改革發展的重要措施，強化事業單位公益屬性，增強服務意識，激發內在活力。

公益一類事業單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。農業主管部門應當加強對所屬公益一類事業單位的經費保障和管理，強化公益屬性，有效發揮政府舉辦事業單位提供基本公共服務的職能作用。在確定新型職業農民培育政府購買服務的事項和預算時，應當根據公益一類事業單位的職能和公共服務能力確定其在新型職業農民培育工作中承擔的職責、任務，安排財政撥款。

公益二類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體?，F由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。推行政府向公益二類事業單位購買服務。2020年底前，凡是公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務，可以由其行政主管部門直接委托給事業單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務項目，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經采用競爭性購買方式的，應當繼續實行。政府新增用于公益二類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排。積極推進采用競爭擇優方式向事業單位購買服務，逐步減少向公益二類事業單位直接委托的購買服務事項。實施向公益二類事業單位購買服務，主管部門應當將原財政撥付公益二類事業單位的相關經費預算，由事業單位調整至部門本級管理。

生產經營類事業單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。

（二）培育政府購買服務承接主體

農業主管部門應當會同有關部門分類制定社會組織、企業、事業單位承接新型職業農民培育公共服務的條件。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化企業承接新型職業農民培育公共服務。通過政府采購政策引導各類承接主體增強提供公共服務的條件和能力。堅持購買與培育并重，統籌利用現有對新型經營服務主體的扶持政策，為新型經營服務主體開展服務創造必要條件，把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作。發布承接主體名錄，并實行動態管理，形成各類承接主體公平競爭的新型職業農民培育政府購買服務市場。

（三）論證政府購買服務預算和事項

新型職業農民培育的經費支出涵蓋了教育培訓、規范管理、政策扶持全過程。農業主管部門，應當系統論證新型職業農民培育各個環節哪些事項由公益性事業單位承擔，哪些事項用于購買服務，以及各個事項的服務標準與預算。

對于公益一類事業單位，應當根據其職能和公共服務能力，確定其承擔的新型職業農民培育任務，安排財政撥款。比如屬于公益一類的農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心），承擔摸底調查、建檔立冊、信息庫管理等工作，農業主管部門應當會同財政部門給予經費保障。對于公益二類事業單位，應當按照其職能和公共服務能力，將財政撥款改為政府購買服務，農業主管部門可以直接委托給事業單位并實行合同化管理。

農業主管部門應當組織開展政府購買服務事項的可行性論證，在充分聽取社會各界意見的基礎上，按照“一點兩線、全程分段”的培訓要求和方便農民就近培訓的原則，合理確定新型職業農民培育政府購買服務的事項。結合新型職業農民培育項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。編制政府采購預算和計劃，按程序報財政部門批準后實施。

（四）依法實施政府購買服務

農業主管部門應當按照財政部門有關規定，編制新型職業農民培育政府購買服務實施方案，建立公共服務質量標準規范，編制政府購買服務合同范本。編制新型職業農民培育政府購買服務方案時，應當廣泛征求承接主體、專家和社會公眾意見。確定承接主體的數量和分布時，應當綜合考慮其公共服務能力、產業分布和農民就近培訓需求。

農業行政主管部門應當根據產業布局和農民需求等因素，按照政府采購法的有關規定，采用適當采購方式確定承接主體。對市場競爭充分，達到公開招標數額標準的事項，通過公開招標采購方式確定服務供應方；對市場競爭暫不充分的部分服務事項，經財政部門審批，依法采用競爭性談判、單一來源采購等方式購買；對不符合競爭性條件的事項，經財政部門審核，可采取委托、戰略合作等合同方式進行采購。

新型職業農民培育政府購買服務，應當由購買主體在規定的時間內與承接主體簽訂購買服務合同。服務合同應當按照資金支付與服務質量掛鉤原則，明確服務范圍、要求、期限、違約責任、資金支付方式等內容。

（五）加強監督管理

1. 嚴格履約驗收管理。在合同履行期間，購買主體或集中采購機構對服務事項實施動態監管，發現偏離目標的要及時采取措施予以糾正，確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。合同執行完畢，購買主體或者集中采購機構應當按照采購合同規定組織履約驗收，并出具驗收書。驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

2. 健全績效管理機制。建立由購買主體、服務對象及第三方共同參與的績效評價機制，加強績效評價結果的運用。購買主體根據績效評價結果改進預算支出管理，評價結果納入誠信體系建設范圍，作為以后年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據，對于服務項目驗收或者績效評價結果優秀的供應商，在同類項目的采購中同等條件下可以優先考慮。

3. 強化風險防范機制。農業主管部門作為責任主體，應當做好新型職業農民培育政府購買服務的組織實施，嚴格合同管理，開展績效評價，加強風險控制，建立相應的行政問責機制，當承接主體提供的服務達不到既定標準時，要按照購買服務合同規定依法追究承接主體的責任。★

（作者單位：青島市農業廣播電視學校）endprint