企業遷移微觀機制研究

劉禹君　賀燦飛

內容摘要：隨著我國新型城鎮化的進程加快，西部地區特別是成渝城市群成為了擁有兩座十強城市的第四增長極。成都的崛起除了龍頭企業的助力，與大量中小企業的進駐有很大關系。基于理論和現實情況的分析，本文總結出影響企業遷移至成都周邊地區的決策模型。文章通過對8家遷移至四川省成都市周邊的企業和政府部門的案例分析，驗證企業遷移的影響因素和遷移模式。

關鍵詞：企業遷移 西部地區 市場因素 政策因素 聯系因素

根據國家發改委2011年發布的《成渝經濟區區域規劃》，成渝經濟區在承接發達地區的產業轉移方面面臨重大機遇。在產業轉移“西進”的大背景下，作為獨立企業，影響企業遷移的因素有哪些，其作用機制是什么？在西部遷移過程中最終選擇成都周邊地區作為承接點而非西部其他地區，影響區位選擇的因素有哪些？本文主要通過文獻研究、實地調研和半結構式訪談的方式，從企業微觀層面來研究這兩個問題，為企業向西部遷移研究提供新的視角。該研究對于幫助政府制定政策，促進東西部地區協調發展有現實的意義。

企業遷移意愿模型

迄今為止關于企業遷移理論的探討主要集中在三種區位理論：新古典理論、行為理論和制度理論。新古典理論源于古典經濟理論，指在完全理性、完全信息的經濟人假設下，強調企業的區位和成本因素，企業追求成本最小化和收益最大化，勞動力成本、金融刺激、政策補貼、要素價格、區位可達性等均對企業產生推力、拉力或阻力，影響企業是否遷移的決策。行為理論主要強調在有限理性和有限信息下的決策過程，關注企業內部因素、社會、文化、心理、能力等“軟”因素。制度理論認為，企業區位的選擇是企業與供應商、運輸者、政府、其他機構等，就基礎設施、價格、稅收、補貼、工資以及其他關鍵因素進行談判的結果，大企業談判能力更強，小企業受到外界條件的影響更大。

企業遷移的方式有很多種，廣義的遷移包括整體遷移，也就是將原址的生產經營活動完全轉移到另一個地方；部分遷移，包括將企業某些職能部門遷移；并購或擴張，如新建分支機構；外包或分工等利用外部資源為企業生產經營。在對成都周邊地區企業遷移情況進行思考總結的前期，筆者通過對政府相關部門進行訪談，初步了解當地企業遷移的具體情況，發現遷移至成都周邊地區的企業絕大多數為并購或擴張的方式，以及在成都周邊地區新建分支機構，極少數是整體或部分遷移的。所以，本文在構建遷移意愿模型時主要針對并購或擴張式遷移的企業。

基于以上三種理論和企業遷移方式，并結合區位理論、產業組織理論、國內外關于企業遷移的實證研究和對成都周邊地區社會、政策等情況的了解，本文從市場因素、政策因素和聯系因素建立企業遷移意愿模型如圖1所示。

（一）市場因素

企業是以盈利為目的，向市場提供商品或服務的某種經濟組織。市場則是商品或服務交易場所和交易行為的籠統稱呼，包含了區位和需求等諸多因素。本文將影響企業遷移的市場因素歸納為兩方面，一方面是鄰近市場，另一方面是市場發展前景。

鄰近市場主要針對實物交易，雖然現代運輸業已經極大地降低了商品運輸成本，但是為了迅速適應不同地區的市場特點，從地理和社會兩方面接近和占領當地市場，降低交易的不確定性，企業在擴張的過程中傾向于選擇在新的市場區域建立分支。Shengjun Zhu、Canfei He（2013）在研究中認為區域化是影響企業遷移的一個重要原因，區域化能有效縮短交貨時間并迅速補貨。鄰近市場一方面可以減少產品向客戶運輸的費用；另一方面降低了“消費-供給”的不確定性，空間鄰近降低了交易成本。

市場發展前景則是企業對該市場未來業務是否擴張的判斷，如果該市場的需求不斷萎縮，外部企業則不會進入，甚至有些內部企業還會遷出。學者們通過新聞檢索、訪談、問卷調查等方式對大量企業進行調查、總結，發現業務擴張是企業進行遷移的重要因素之一。

（二）政策因素

政府在企業遷移過程中起到非常重要的作用，本文將政策因素歸為三個具體的方面：成本硬性因素、服務軟環境和支持力度。

成本硬性因素主要包括土地、稅收和補貼和環境管制。第一，四川相較于發達地區，土地成本偏低，當地政府為了引進優質企業，會在原基礎上以更低的協議價格出讓土地。同時出讓給企業的土地，一般以凈用地面積計算，不含代征地面積。所以四川的土地成本大大縮減。第二，在稅收和補貼方面，每年通過西部大開發審核或認證為高新技術產業的企業，當地政府會有稅收減免。而在汶川地震災后重建過程中，政府出資建設廠房并低價出讓給參與災后重建的企業，同時施行“免三減二”的稅收政策。第三，環境管制方面，四川的環境評價較為嚴格，所以對于污染企業沒有優勢。

在服務軟環境方面，首先，成都市是保留行政審批數量最少的副省級城市之一。成都市從2003年起先后9次減少行政審批環節，截至2013年12月，將行政許可項目由原來的1166項減少到104項，2015年12月又印發《成都市人民政府關于進一步下放五城區范圍內建設項目管理權限的意見》，進一步精簡項目審批程序。便捷的行政服務減少了企業的時間成本，間接為企業節約了成本。其次，四川政府近年來聘用許多名校畢業且具備行業知識的工作人員，與企業溝通交流更加順暢。最后，成都市從2003年開始進行大規模的舊城改造，2010年規劃并建設天府新區，通過修建地鐵打通和周邊城市的交通，極大縮短了運輸時間，對于企業有一定的吸引作用。

支持力度主要表現在政府擔保以及一些其他的服務上，當地政府會在地方政府背景的銀行對企業進行擔保。

（三）聯系因素

本文將聯系因素主要歸納為產業聯系、社會關系和偶然聯系，聯系因素主要影響遷移企業最后的選址決策。

產業聯系指生產系統內部，工業企業之間的一種相互依靠關系，主要在于企業之間物質、信息的交換，功能、空間的聯系，是企業區位選擇的重要機制。產業聯系具有以下作用：首先企業之間的地理鄰近可以節約成本。其次是降低交易的不確定性，促進鄰近企業之間人才、信息、技術上的交流，同一產業鏈上下游企業在地理空間上的鄰近，也減少了整個生產過程中的隱性成本。以成都周邊的德陽為例，德陽市擁有中國第二重型機械公司、東方電機有限公司、東方汽輪機有限公司三大企業，以及大量與三大企業有業務往來的中小企業，形成了良好的產業集群，對外部地區有產業聯系的企業具有較強吸引力。endprint

社會關系由于其特殊性，很難尋找到確鑿的證據，更多是依據經驗判斷。例如企業管理者與政府官員擁有良好的私人關系的情況下，政府在招商引資時會優先邀請該企業前來投資建廠，企業也能夠獲得優先挑選地塊，申請優惠政策等隱性福利。

偶然聯系源于歷史的偶然性，具有高度不確定性。汶川地震后的災后重建，許多發達地區定點援建四川某個區縣，原本位于發達地區的企業受到政府的邀請，遷移至援建地的工業園區。據此，本文提出以下兩個假設：

假設1：對于遷移到成都周邊地區的企業來說，市場因素、政策因素和聯系因素是影響遷移意愿最主要的三個外部因素。

假設2：在決定遷移的前提下，聯系因素對企業最終的選址起到重要作用。

企業遷移意愿實證研究

（一）研究方法與數據來源

如表1和表2所示，本文選取的調研地區為成都市雙流縣西航港經濟開發區、德陽市旌陽區、什邡經濟開發區。采用半結構式訪談法，共調研11家遷移到當地的企業，由于保密原因只選取其中8家作分析。通過對上述區域內8家企業高層管理人員和當地發改委、發改局、開發區管委會的有關負責人員進行訪談，了解調查企業遷移的動機和影響因素。所調研的企業均為大型企業，年產值在4億人民幣以上；遷移方式均為擴張性遷移，集團分公司數目從2到40余個不等；占地面積從80畝到600畝不等。

（二）企業遷移意愿的影響因素

市場因素實證。所調研的企業均認為市場因素是影響企業遷移的首要因素。

其中，A、F企業產品主要銷往特定的客戶，鄰近市場的最大便利在于降低交易的不確定性，使企業與大客戶之間的聯系更為緊密，人才、技術、信息的交流更容易，解決產品問題更及時。

E企業的產品雖然不是銷往特定客戶，但受地理環境的影響較大，由于西部光能資源充足，市場對光熱產品有需求，所以遷移至西部地區。

B、C企業的產品需求分散在全國各地，企業需要在各個片區均衡布局。這兩個企業主要從鄰近市場和市場發展前景兩方面進行考慮。

C企業西南區負責人：“最開始2004年的時候本在重慶布點建設基地，2008年后以援建為契機到什邡。全國大約32億的市場，西南市場大約是5億。四川本地做門窗的中小企業特別多，但是競爭力較弱，企業有很大擴展空間。再加上四川是一個人口大省，房價其實很便宜，未來還有很大發展空間。”

D、G、H企業的產品需求也同樣分散全國，認為四川對西部的輻射能力最強。一方面遷移至四川可以減少運輸和服務的周期，快速占領市場；另一方面可以縮短交易時間，降低交易不確定性。

總而言之，市場因素雖然是企業遷移的首要影響因素，但不同的企業側重點會略有區別。隨著運輸的發展，地理鄰近所帶來的好處從運輸成本降低，更多地向交易時間的縮短和交易不確定性的降低傾斜。

政策因素實證。政策因素對大部分企業的遷移決策影響僅次于市場因素。

第一，政策所造成的企業硬性成本的降低主要體現在土地成本、稅收和補貼上，環境成本沒有優勢。由于四川土地市場價遠低于發達地區，而且當地政府對于土地出讓價格有決定權，所以對于滿足高新技術產業的企業均有不同程度的優惠。隨著近幾年土地升值快，對企業有較大的吸引力。除去土地升值的紅利外，四川省的土地出讓面積等于使用面積，不包含代征用地，進一步降低了用地成本。

A企業副總經理：“在武漢，土地有30%的代征地。而在四川，企業拿到100畝土地，就可以利用100畝。同時從購買土地到現在，地價漲幅超過兩倍。”

B企業總經理：“對于入駐園區的北京企業，什邡產業園施行3年免租金，3年后以低于市場價續租的優惠政策。對于有意在園區內購置地產的北京企業，什邡市政府直接免除‘招拍掛手續，以‘優惠價簽訂土地轉讓協議。2009年，企業在北京用地的開發成本最低為每畝15萬元，而在什邡開發成本僅為每畝3萬至8萬元，對企業有著極大的吸引力。”

稅收和補貼主要是對高新技術產業、地震災后援建、符合“西部大開發”等要求的企業有傾斜。A、F企業享受高新技術產業的資金扶持，B、C企業享受“免三減二”的稅收政策，G企業享受西部大開發的稅收優惠，其他企業也有不同程度的政策優惠。稅收和補貼對企業的吸引力大小取決于其優惠的程度。

A企業副總經理：“對高新技術產業，憑證明能夠拿到200到400萬的資金扶持。”

F企業副總經理：“政府資金支持達到1800萬元，扶持力度很大。”

由于四川環境評價較為嚴格，環境成本相較其他省份沒有優勢。所調研的遷移企業均是環境友好型企業，四川難以成為污染企業的避難所。

第二，服務軟環境方面，審批程序的簡化和政府效率的提高對規模較小的企業影響較大，對較大規模的企業也具有正向的吸引力。在支付土地全款的過程中，無法一次性拿出足夠資金的企業，有時會選擇進行短期的民間借貸，若審批過程延長，企業需要付出額外的高利息。而成都市從2003年開始進行審批項目的精簡，極大地縮短了各項投資的審批時間；同時將多個部門合并在同一辦公地點，權責不清的領域可以共同解決，避免了“踢皮球”的現象。時間的縮短，加快了資金的流動速度，增加了貨幣周轉次數，提高了整體可利用的資金總量，這不僅有利于企業發展，也對當地整體的經濟狀況有較大提升。

第三，支持力度方面，在政府不能直接為企業提供足夠資金的情況下，政府在地方銀行為企業提供擔保，可以讓企業獲得高于市場價的貸款，或者縮短企業辦理貸款手續的時間。

A企業副總經理：“市場上的擔保額為實物價值的30%左右，政府扶持企業在德陽銀行能拿到70%甚至全額的擔保額度，且地方政府背景的銀行利率維持在20%，低于其他銀行。”

聯系因素實證。從訪談結果來看，有時產業聯系、社會關系和偶然聯系會組合出現，共同影響企業決策。產業聯系主要出現在當地產業集中程度較高的行業，同時遷入企業的主要客戶為特定對象。而在產業聯系的背景下，再加上偶然出現的地震災后代工，以及社會關系的牽線搭橋，聯系因素的作用力更大。endprint

A企業副總經理：“2008年以前企業與四川的企業有業務往來，地震的時候因為這層關系，所以我們給四川的合作方提供了資金和物資的幫助。同時，由于地震導致四川合作企業廠房坍塌，所以我們在地震期間做代工，當時做代工也成就了一批私企，但現在金融冷卻，大多數私企倒閉。2009年時，市里在招商引資時與我們聯系，所以才開始準備到四川建廠。”

F企業副總經理：“在德陽，服務于三大重型機械廠的加工企業有1400多家，我們想增強競爭力只能盡量選擇靠近客戶。為了靠近客戶，開拓市場，一開始就想著來德陽。”

社會關系更多地是向企業提供了解當地投資環境的契機，起輔助作用。偶然聯系在調研中主要體現為汶川地震災后重建導致的外省企業遷移，政府政策在其中起到了巨大作用，不僅影響企業的遷移決策，還直接確定了不同地區企業的援建地點。而遷出地政府和企業間的社會關系又與援建企業名單的確定有一定聯系。

除地震災后重建以外，因為租用廠房等偶然聯系最主要影響的不是企業的遷移決策，而是企業最終的落腳點。

G企業總經理：“企業已經決定打開西部市場，為了快速占領市場，正好德陽有一個塑膠管道廠經營不善，廠房空置。我們就租用廠房進行生產，后來該廠倒閉，我們就收購了這片廠區。一開始企業也考慮是在重慶還是四川建廠，但因為這個契機，就選擇了四川。”

（三）模型對各企業影響程度

由于各因素對企業的影響程度難以量化，所以訪談時要求企業高管對各個影響因素進行排序，總結該企業遷移最主要的三個因素，其他因素歸為次要因素，如圖2所示。

由圖2可知，市場因素是影響企業選擇擴張性遷移至四川的最主要因素；5家企業認為政策因素是第二重要因素，3家企業認為是第三重要因素；有2家企業認為聯系因素是第二重要因素，有4家企業認為是第三重要因素，有2家企業認為是次要因素。基本符合模型。

企業內部因素較為凸顯的是企業的成長性，企業都表現出較為突出的擴張意愿。

其他影響因素中，資源要素、原材料成本、環境成本、運輸成本、勞動力成本優勢不明顯，影響較弱。土地成本優勢明顯，除了地價本身較低外，政府出讓土地的政策優勢凸顯，該影響因素已經歸入政策因素中。特別是勞動力成本，四川勞動力成本屬于全國平均水平，和京津以及沿海發達省份相比本應有優勢，但企業反映勞動力的隱性成本高。主要原因在于四川的基本工資、五險一金基數、勞保費用較高的情況下，四川員工工作效率偏低，對于三班倒、加班的抵觸情緒較大，非工作時間更愿意享受生活。

但也有企業反映勞動力成本相對較低，因為當地的工程院校、大型企業的技校等培訓機構的存在，員工素質高。

F企業副總經理：“德陽有工程學院，三大機械廠又分別有技校，勞動力能得到有針對性的培養，所以勞動力素質較高，勞動力成本相對較低。”

總體來講，除土地成本大幅降低外，其他成本沒有特別優勢。

（四）區位選擇模式分析

所調研的企業選擇最終遷移地址的過程具有一定規律，各企業擇址過程如表3所示。

首先，“點→點”模式的四家企業，最大的相同點是都有很強的聯系因素在起作用。A企業的聯系因素包括產業聯系、社會關系和偶然聯系，企業最大客戶在德陽，并希望享受產業集群帶來的正外部效應，同時與德陽當地政府有私人交情，因為地震災后重建遷移到當地。B企業和C企業情況相同，均是因為地震后北京對口援建什邡而引進，屬于偶然聯系。F企業主要是產業聯系。

其次，含有“面”這一過程的相關企業并沒有強有力的聯系因素影響企業的決策，企業決策的過程是在確定開拓西部市場后，通過比較地區發展情況和發展前景選擇落腳的省份，進一步比較選擇地區。

最后，含有“選擇”這一過程的企業也缺乏強有力的聯系因素，均是在客觀比較各個點之間的相應條件后做出選擇。比較特殊的像G企業的“點→面→點”模式，在選擇區域的過程中，企業沒有聯系因素影響，但選好區域后，由于租用廠房而發生了聯系；E企業的“點→（選擇面→）三點擇一”則是因為并沒有確定開拓哪片區域的市場，而是通過直接比較不同區域某一點的優劣反過來決定開拓哪片區域市場，在決策過程中事實上也隱含了比較幾個市場、地區這些“面”的過程。

政策建議

成都周邊地區企業遷移意愿的實證研究具有重要的啟示意義。第一，選擇性地實施優惠政策，注重地區可持續發展，對于高新技術、環境友好的企業給予更多政策傾斜。第二，精簡審批程序，明確部門權責，提高業務員知識水平和業務素質，通過集中辦理等方式提高政府效率，減少企業時間成本和隱性成本。第三，主動建立與外地企業的聯系，提供企業了解當地的機會，掌握產業發展方向的主動權，同時加強審核，避免過度依賴私人關系引起的負面問題。第四，通過資金、擔保等方式，加強對實業的扶持力度，避免資金大量流向單一市場，避免受眼前利益的誘惑，將資金大量投入房地產市場。第五，發揮地區教育優勢，培育相關產業高素質勞動力市場。同時，通過減少單個勞動力的過度勞動時間，來增加雇傭勞動力的總體數量。

參考文獻：

1.王緝慈.現代工業地理學[M].中國科學技術出版社，1994

2.陳建軍.中國現階段產業區域轉移的實證研究—結合浙江105家企業的問卷調查報告的分析[J].管理世界，2002（6）

3.陳耀，馮超.貿易成本、本地關聯與產業集群遷移[J].中國工業經濟，2008（3）

4.范劍勇.市場一體化、地區專業化與產業集聚趨勢—兼談對地區差距的影響[J].中國社會科學，2004（6）

5.胡靜寅.欠發達地區承接國際產業轉移中的政府職能讓渡問題—以中國西部為例[J].甘肅社會科學，2013（1）

6.黃順魁，王裕瑾，張可云.中國制造業八大區域轉移分析—基于偏離-份額分析[J].經濟地理，2013（12）endprint

7.賀燦飛，朱彥剛.中國資源密集型產業區位研究[J].自然資源學報，2010（3）

8.李海秋.高品質集群企業遷移意愿形成機理研究—基于濮院羊毛衫產業集群的實證研究[J].軟科學，2013（3）

9.李彥軍，戴鳳燕，李保霞，龐晶.政策因素對資源型企業遷移決策影響的實證研究[J].中國人口·資源與環境，2015（6）

10.梁育填，樊杰，柳林，張有坤，陳小良.優化開發區域制造業企業遷移的因素及其區域影響—以廣東東莞市為例[J].地理研究，2013（3）

11.劉紅光，劉衛東，劉志高.區域間產業轉移定量測度研究—基于區域間投入產出表分析[J].中國工業經濟，2011（6）

12.劉力，張健.珠三角企業遷移調查與區域產業轉移效應分析[J].國際經貿探索，2008（10）

13.劉穎，周沂，賀燦飛.污染企業遷移意愿的影響因素研究—以浙江省上虞市為例[J].經濟地理，2014（10）

14.羅勇，曹麗莉.中國制造業集聚程度變動趨勢實證研究[J].經濟研究，2005（8）

15.魯德銀.企業家行為、企業遷移、產業集群與農村城鎮化政策[J].財經研究，2007，33（11）

16.申勇.深圳企業外遷現象剖析及政策調整[J].當代經濟，2008（5）

17.萬永坤.西部欠發達地區產業轉移承接效應的實證分析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2011（3）

18.王業強.國外企業遷移研究綜述[J].經濟地理，2007（1）

19.鄔愛其，田傳浩.浙江省企業跨區域成長意愿及其影響因素實證分析[J].浙江社會科學，2005（4）

20.吳波.基于集聚優勢耗散的集群企業外遷動因實證研究[J].科研管理，2012（11）

21.楊菊萍，賈生華.企業遷移的動因識別—基于內容分析法的研究[J].地理科學，2011（1）

22.楊菊萍.集群企業的遷移：影響因素、方式選擇與績效表現[D].浙江大學，2010

23.張公嵬.我國產業集聚的變遷與產業轉移的可行性研究[J].經濟地理，2010，30（10）

24.周正柱.企業遷移區位選擇影響因素調研報告[J].調研世界，2011（11）

25.朱華晟，王緝慈.論產業群內地方聯系的影響因素—以東莞電子信息產業群為例[J].經濟地理，2002，22（4）

26.朱華晟，王緝慈，李鵬飛，李偉.基于多重動力機制的集群企業遷移及區域影響—以溫州燈具企業遷移中山古鎮為例[J].地理科學進展，2009（3）endprint