淺談檔案行政管理體制存在問題和對策

李剛

【摘要】本文針對現行的檔案行政管理體制進行研究和反思，有助于實現檔案管理工作的完善和優化，有助于促進我國檔案管理事業的長效發展。

【關鍵詞】檔案行政管理 問題 對策

一、我國現行檔案行政管理體制存在的問題

檔案管理體制，是指我國檔案及相應工作的開展方式和組織制度，這包括各級各類檔案行政機構和業務機構的設置及關系的明確，組織管理方式等內容。檔案行政管理是檔案管理體制的重要組成部分，在我國檔案事業發展過程中起到了宏觀調控和大局管理等基礎性的行政作用。檔案行政管理所涉及的行政管理事項紛繁復雜，同時規模極大。近年來，在取得長足進步的同時也存在部分內在的體制機理缺陷。我國現行檔案行政管理體制以“集中、分級、分專業”為主，這將會帶來一定的分散管理現象和問題。

（一）“局館合一”易造成檔案局和檔案館的職能混淆

實質上各級檔案館隸屬于各級政府或黨委，在業務開展層面需接受上級檔案局的行政指導。實施“局館合一”的檔案行政管理體制，雖然表面上實現了機構精簡，但極容易導致政、事難以區分的混亂職能關系現象。檔案局和檔案館兩者之間應存在局對館的業務監管行政作用，但實施“局館合一”會將各級公共檔案館聯合成統一檔案管理體系，其雖然能進一步強化檔案行政機構的執法地位，但從另一方面而言，會導致其缺乏上級監管部門的監督，同時對自身的長效發展也會帶來不利影響。

（二）“局館合一”不利于檔案管理事業的長效發展

“局館合一”極容易導致“政事合一”現象。首先，檔案局自身的行政職能會弱化，而檔案館自身的事業職能也同樣會弱化。檔案館作為文化事業公共服務的基礎機構，具有極為重要的檔案保管和信息利用服務職能作用，實施“局館合一”會導致單位內部人員編制、經費撥款等方面存在問題和欠缺，如經費劃撥可能會忽略檔案保管及修復等專項經費，僅注重行政辦公經費的基礎保障。同時，“局館合一”容易導致檔案館實際工作中的官本位思想，在日常工作實踐中容易模糊自身公共服務事業單位的定位，削弱了社會公共服務的性質，對于行政工作產生了依賴思想，不利于檔案管理事業的長效發展。

二、完善我國檔案行政管理體制的有效策略

（一）實現局館分離和政事分離，構建各級檔案行政體系

我國現行檔案行政管理體制是由1993年檔案事業管理體制改革之后形成的，當時改革的目的主要在于對管理機構的精簡，加強黨對我國檔案事業的統一領導。但在實施過程中也出現了部分問題和不足，為了更好地實現我國檔案管理事業的優化發展，需要有效實現局館分離和政事分離，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對于檔案行政管理單位進行機構改革，構建各級檔案行政體系，明確各級機構的行政職能，有效規避由于“局館合一”所帶來的職能目標混淆、人員配備不明以及經費劃撥困難等現實工作問題。通過我國檔案行政管理體制的進一步界定和整合，有助于更好地明確檔案行政管理各級單位的權限，如檔案局及相關管理機關需行使行政管理職能，檔案館業務單位則作為公共服務機構和文化事業單位，需行使公共服務的事業職能，同時接受上級行政主管部門單位的監督和指導。

（二）強化檔案局的行政管理職能

在我國現行的檔案行政管理體制中，由于“局館合一”導致檔案行政管理職能存在弱化的問題。檔案局作為行政管理主管部門，依法享有法律規定的行政主體資格，這對于引導我國當前整個檔案事業的發展方向都具有極為重要的管理作用。為了更好地提升機構管理的實效性，這需要從傳統的直接指導向宏觀調控層面進行轉變，將管理重心置于檔案管理事業的整體規劃、協調和監督職能之中。為了實現檔案局行政管理職能的強化，這需要通過相應的政策條規、規章制度以及相關監督條例的完善，從而實現條理化和明確化管理，同時也需要不斷更新和調整以適應時代發展的變化需求，如針對當前信息化和電子化的檔案管理工作，需不斷完善相應的管理流程及方法。

（三）強化檔案館的公共服務事業職能

在我國當前現行的檔案行政管理體制中，實現局館分離和政事分離，其中的重要部分則在于強化檔案館的公共服務事業職能。檔案館作為業務開展部門，承擔著檔案資料保存和信息利用等具體事項管理工作，作為負責檔案資料入庫保存的業務部門，需要通過相應管理制度的創新和管理流程的完善，有效增強對于檔案文件資料的前端控制和整體管理，有效實現文檔一體化。以當前政務信息公開這一社會熱點為例，檔案館需要強化自身公共服務事業職能，通過文檔一體化等措施不斷提高檔案文件收集、整理、歸檔、保存以及利用的效率，通過加強檔案館的事業職能更好地提升公共服務的社會效益。

三、結語

就我國現行的檔案行政管理體制而言，由于“局館合一”的管理機制設置存在一定的欠缺和不足，不利于檔案管理工作的科學進行。為了更好地提升檔案管理工作的實效性，需要有效實現局館分離，實現政事工作的分開，在增強檔案局行政職能的同時，強化檔案館的事業職能，從而能更好地為社會公共事業提供專業服務。

參考文獻：

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