甲方在面對工程變更時如何實施造價控制對策

宋照霞

摘要：雖然有投標價，但是工程在施工過程中并不是一成不變的，在建筑工程項目的實施過程中，常常會因為各種因素的影響而不得不進行工程變更處理。當工程變更發生時，工程預算自然會發生一定的變化，為避免乙方借此機會增加一些不必要的變更，這樣不但會還讓乙方建設成本，并且達到了自己獲利的目的。若不能采取有效措施進行工程造價制約，就會給建設單位帶來一定的經濟損失。因此，作為建設單位的甲方，不僅要很好的審核建設單位的變更圖紙，看是否有變更的必要，并且還要制定良好的工程變更條件下的工作造價制約方案也是非常重要的。本文就從工程變更的成因以及工程造價的影響進行分析，探討甲方在工程變更發生時的工程造價制約策略。

關鍵詞：甲方；工程變更；成本；工程造價；制約

不可抗力因素導致工程變更的幾率是很小的，工程變更在工程進展中最常遇見的一個現象，一般來說，工程變更是導致工程造價與工程概預算發生較大偏離的主要因素，而形成工程變更的條件，除了少數是因為外界不可抗力，或客觀因素影響以外，大部分都是因為乙方在投標中壓低了報價，而在中標后為了贏取更多的經濟利益，減少自己的施工成本，而以工程變更的策略來向甲方索取更多的款項，另外，有一些乙方提出的這些變更內容還的確是有利于工程進展的，甲方還真得支持，但是支持歸支持，對于甲方的工程造價管理工作來講，是最需要提防與制約。因此在工程施工過程中，甲方管理人員應當盡可能的做到避開工程發生變更，以減少建設單位的成本投入。

一、工程變更內容與意義之概述

工程的變更，可以從兩個角度來理解。從廣義的角度理解，工程變更是將施工合同中的內容進行變更，變更涉及到的因素較多，影響較大，如方案變更、工期變更或合同主體變更等等。而從狹義的角度來看，工程變更主要是指具體的工程施工形式變更，如工程施工方式的變更等。在實際的工程造價制約中，甲方主要將工程變更分為了四種，即設計變更、項目變更、數量變更以及其他變更等。

當工程變更已成必要，為了使工程更好的進展與完工，甲方就要配合乙方完成工程變更。但無論是哪種變更，也無論工程變更產生的理由是什么，從工程造價的角度來講，工程變更主要體現在價格變化與工程量變化這兩個方面。由于建設工程大都是以工程量清單的方式進行計價，因此價格變更的影響相對較小，甲方對工程造價制約中需要考慮的主要理由是工程變更中工程量的制約理由。從表面上看，采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認為造價制約亦相對簡單與規范，但因為清單計價模式下對工程變更的處理，已不是定額計價模式下簡單的算術理由，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執，不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，還可能會引起合同雙方的糾紛，影響合同的正常履行和工程的順利完成。

二、如何有策略的制約工程變更中的工程造價

當工程發生變更時，甲方管理人員必須要及時調查清楚工程變更的理由，以及工程變更的主要內容，估算工程變更所帶來的成本變化。繼而結合實際情況，采取有效的措施來制約工程造價，避開出現造價失控的現象，給建設方帶來巨大經濟損失。在此，筆者從工程變更的分類、源頭以及各方之間的協調等方面探討了工程造價的制約策略，具體分析如下所示：

（一）如何從源頭制約工程變更的頻頻發生

為了制約工程變更的人為因素主要源頭，應該從設計階段把握工程造價制約。由于設計單位的最終產品是施工圖設計，所以需要加強對此環節的重視，施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。

建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者，應該在項目初期對設計進行重點監控。對于設計提供的圖紙，應該仔細核對并且在施工過程中盡量避開因為甲方理由提出的變更。比如某功能用房的規劃，就應該在招投標開始前就同設計進行周詳計劃和定案。以免后期變更引起施工、設計的成本增加，還會牽涉到測繪等其他外界因素的干擾。

（二）分類制約工程變更的內容

對于甲方來講，要在工程發生變更之前就進行對工程變更進行分類，即在認真調查分析的基礎上，將工程變更分為必須變更、有必要變更以及可變可不變的變更等三種，對于后者，一般不允許變更，以保證高層的工期與造價不會受太大影響。而對于需要變更的工程變更，通常也會分為三類來制約，即重大變更；重要變更；一般變更。針對各種類型的變更，設定針對性的策略，主要策略依靠設定目標造價進行，根據ABC分類策略的思想，對于只占全部數量10%卻能影響70%成本造價左右的重大變更進行重點監控，對于占數量70%只影響20%的成本造價一般變更則重點在系統化的整理。所以，依靠監理記錄，甲方應該應用信息化的策略建立工程變更數據庫，并且整理分類處理策略，進行流程標準化。這樣一方面可以在紛繁的數據庫中把握影響成本的關鍵變更，一方面又可以有序地高效地應對一般變更。

（三）協調制約工程變更中的各種關系

在工程發生變更時，經濟利益的關系也會出現一定的變化，各方之間的矛盾就會凸顯出來，給工程造價的制約帶來影響。為此甲方應當充分做好各方關系之間的協調工作，尤其是與成本制約專家加強配合，通過關系協調專家做好與施工單位之間的協調工作。

成本制約專家主要的工作就是負責對工程造價進行監控，認真做好相關調查與記錄，對工程變更進行嚴格審查，來判斷是否需要實施工程變更。對于需要變更的工程項目，要做好材料選控工作，并對所有需要變更的內容做出技術經濟分析和比較，盡可能的從專業角度來制約工程造價。

而關系協調人員則是在變更過程中與設計、施工、監理各方協調的關鍵人員。由于簽證理由，可能引起建設單位和施工單位的各種矛盾，此時關系協調尤為重要。關系協調人員首先應該明確工程三大目標制約中的重點。當工期進度為主要矛盾時，盡量在工程變更中以靈活疏導為主，適當放松部分監控。盡管有可能短時期部分簽證帶來成本增加，但是從長遠看，工期的節省帶來的收益可能填補損失。而當主要矛盾轉為成本，則需要更加嚴格的加強各種變更的制約。

三、結束語

工程在保證安全、質量的情況下完工是建設方的最終心愿，但是，在保證安全、質量的基礎上，控制成本的增加也是工程進展的重中之重，制約乙方在工程變更非法獲利，保護自己利益不受損失更是甲方工作的一個重要防范點。總之，甲方的工程變更是工程項目進行順利的一個重點。由于成本、進度和質量的矛盾統一關系，合理地處理工程變更，是一個需要從項目初期到竣工全過程都要關注的話題。采用科學和靈活的策略并用，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。