淺談博物館的績效管理

張海梅

一、博物館引入績效管理的必要性

（一）現(xiàn)行管理體制下博物館的現(xiàn)狀

當前我國一般性博物館普遍存在的問題是社會效益不高，在國民社會生活中沒有實現(xiàn)應(yīng)有的作用，沒能產(chǎn)生相應(yīng)的影響，造成投入和產(chǎn)出不對等，因而也制約了本該日愈增長加大的投入，投資渠道單一，不少博物館僅能生存下去還捉襟見肘，要上項目就力不從心。長此以往，惡性循環(huán)，成了單純的政府擺設(shè)。究其原因是當前我國博物館管理運營方式的單一、沒有人事任免權(quán)、缺乏合理的分配機制、缺乏獨立性、多層管理行成事實上的無責(zé)任人等，這類體制和歷史造成的諸多原因，導(dǎo)致了以下幾方面的問題：第一，缺乏行業(yè)規(guī)范，即便同一性質(zhì)的博物館在業(yè)務(wù)工作中也無統(tǒng)一規(guī)范和標準。第二，主管部門對博物館、部門及員工綜合表現(xiàn)缺乏完善的評定體系，考核工具陳舊、考核 目的不明確、考核方法單一，并且沒有真正對考核結(jié)果進行認真客觀的分析，更沒有真正利用考核過程和考核結(jié)果來幫助員工在績效、行為、能力、責(zé)任、服務(wù)意識等多方面得到切實的完善和提高。第三，博物館組織對員工缺乏科學(xué)合理的考核制度。第四，缺少溝通渠道及反饋機制、缺乏相應(yīng)有效的管理方法和技巧。第五，缺乏評價激勵機制。

就上述博物館存在的一般性問題看，解決這些問題最好的方法，就是引入績效管理，建立起一個科學(xué)、有效、可實施、可操作、可控制的合乎博物館性質(zhì)的績效管理體制。

（二）引入績效管理的必要性

第一，引入績效管理是博物館自身建設(shè)發(fā)展的必須。改善博物館治理結(jié)構(gòu)，推行績效管理是博物館擺脫困境的必經(jīng)之路。在建立科學(xué)合理的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，全面推行績效管理，在行政主管部門和博物館之間、公眾和博物館之間以及博物館和職工之間形成法定的績效責(zé)任關(guān)系，通過績效管理，建立博物館績效評估體系，通過公眾、行政主管部門和員工的評價衡量博物館績效，發(fā)揮社會監(jiān)督、行政監(jiān)督的作用。第二，引進績效管理是博物館提升管理水平的有效手段。由于績效管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性，容易量化，便于操作，以及現(xiàn)階段的合理性，通過建立績效管理體系，可以有效的提高各級管理者的管理水平，發(fā)現(xiàn)管理中的問題并及時加以改進。博物館引入績效管理，有了特定績效目標、標準，用于博物館的日常管理活動中，博物館的管理者和被管理者在這一活動中都是主動者，關(guān)乎切身利益，管理者和被管理者都關(guān)心績效，勢必形成雙方互動的局面，其結(jié)果必將推博物館管理水平的提升。第三，引進績效管理必將提高博物館的工作效率。實施績效管理，能最大限度地調(diào)動員工的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，喚醒他們當家作主的主人翁意識。有了這個前提，博物館無論在項目的成本控制方面和人員的合理配置方面的工作，都會容易做到合理、科學(xué)，而這二者對提高博物館的工作效率將起到至關(guān)重要的作用。

二、博物館導(dǎo)入績效管理的可行性

績效管理是公共部門實施戰(zhàn)略規(guī)劃的重要途徑，在提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、科學(xué)評價與引導(dǎo)組織員工行為、實現(xiàn)組織使命和目標方面具有至關(guān)重要的地位和作用。博物館通過關(guān)注一些體現(xiàn)組織績效的使命及核心價值，比如公眾參與性、博物館責(zé)任性等，使整個組織績效管理以實現(xiàn)博物館所承載的使命與價值為前提，建立自身的目標體系。

績效管理是一種責(zé)任機制，內(nèi)含管理人員的責(zé)任落實、資源的優(yōu)化配置及整個組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，在相當程度上，為促進績效提供了可能。這與博物館工作性質(zhì)對員工的要求相符合。只要細分一下博物館各部門人員的職能、權(quán)限、責(zé)任，就會發(fā)現(xiàn)文博工作比其它許多工作更需要一種更為嚴密，更具約束力的分工負責(zé)制，而保證這種負責(zé)制不落空要靠一種約束力，這種約束力一方來自外部的監(jiān)督，包括上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，職工的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。

事實上，許多公共部有如博物館一直在呼喚和試圖建立這樣一個制度。績效管理正可以提供這樣一個制度體系，隨著績效管理的引入，責(zé)任機制和監(jiān)督制約機制形成，管理人員的責(zé)任落實、個人的工作目標清楚，極大的減少工作中的盲目性和不作為性，工作不再單純表現(xiàn)為工作時間，而是時間和效率的統(tǒng)一，這樣，為博物館促進績效提供了可能。隨著公眾意識的提高，觀眾有權(quán)要求博物館對其提供的公共產(chǎn)品（包括服務(wù)）負責(zé)。績效管理在博物館中的應(yīng)用，為公眾從組織外部科學(xué)、正確地認識和評價博物館的績效提供了可能，這是一種有效監(jiān)督，是博物館提升自己不可缺的寶貴資源。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者的關(guān)系，強化健全互相配合、相互制約的監(jiān)督新機制和責(zé)任追究制，形成務(wù)求實效的良好氛圍，從內(nèi)部和外部促進博物館績效的提高。

三、博物館實施績效管理實施方向

為全面有效地推行績效管理，必須積極推進政事分開。政事分開的核心是減少政府部門的直接干預(yù)，下放權(quán)力，讓事業(yè)單位擁有自主權(quán)和靈活性，不再成為政府部門的附屬機構(gòu)。博物館也應(yīng)借行政主管部門職能轉(zhuǎn)變之際，力爭減少直接干預(yù)，盡量擺脫作為行政主管部門的附屬機構(gòu)的地位，爭取更多的自主權(quán)和機動權(quán)，力求獲人事和財務(wù)的自主權(quán)，擁有人員配置和資金支配的權(quán)力，按照博物館行業(yè)性質(zhì)和宗旨，確立其相應(yīng)的管理模式。這不僅是實施博物館績效管理的理論前提，也是博物館管理體制改革的一個重要基礎(chǔ)。

建立博物館的行業(yè)標準和規(guī)范既可以使博物館的發(fā)展有法可依、有章可循，又能對博物館進行科學(xué)的評估，為博物館確立相關(guān)級別提供依據(jù)。博物館行業(yè)標準和規(guī)范應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容： 一是“硬件”方面， 一是“軟件”方面。“硬件”方面： 包括博物館的體量，包括展廳、公共設(shè)施、庫房、研究中心、文物修復(fù)中心等方面在建筑體量、安防、技防、通訊等方面的標準和規(guī)范。“軟件”方面， 包括博物館的人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、管理水平、業(yè)務(wù)水平等方面的標準和規(guī)范。

大力推行博物館人事制度改革，按照“緊編制、滿負荷、高效率”的原則，按需設(shè)崗，因事設(shè)崗，合理調(diào)整各類人員的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化館內(nèi)各部門人力資源配置，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。實現(xiàn)博物館人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立用人自主、人員自主擇崗、人員能進能出、職務(wù)能升能降的新的機制。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定博物館和個人的人事關(guān)系，明確博物館和個人的義務(wù)和權(quán)利，明確不同崗位的責(zé)任和任職條件。在推行聘用制的過程中，大力引入競爭機制和激勵機制，增強活力。

薪酬分配制度的改革是實施績效管理成功的關(guān)鍵，博物館同其他依靠政府財政吃飯的單位一樣，在體制改革尚未取得成效之前，績效成績利用難以在博物館的管理體系和分配體系中起到應(yīng)有的促進和激勵作用。

薪酬分配制度改革要堅持按勞分配，建立重能力、重實績、重貢獻，實行崗位靠競爭、建立崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度。采取特殊人才特殊分配、優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇的政策，對關(guān)鍵崗位的特殊人才可采取協(xié)議工資、項目工資、課題工資等分配形式，逐步完善收入分配的約束機制。