以發展民營經濟為突破口振興遼寧經濟發展

◎李南芳 傅國忠

以發展民營經濟為突破口振興遼寧經濟發展

◎李南芳 傅國忠

基于“東北振興，問計于民”調查問卷分析顯示，近年來東北經濟發展速度放緩，甚至出現下滑現象，主要原因在于國有經濟搶占民營經濟市場，壓縮民營經濟發展空間導致經濟發展失衡。遼寧振興的突破口在于民營經濟的發展，只有大力發展民營經濟，遼寧經濟才能實現突破性的發展。

問計于民民營經濟遼寧振興

沈陽建筑大學商學院聯合學校團委及遼寧經濟雜志社，針對東北振興的發展現狀及未來展望，對遼寧14個地級市以《東北振興“問計于民”社會調查》為主題進行了調查問卷及分析，總結得出遼寧振興的突破口在于民營經濟的發展，只有加快發展遼寧的民營經濟才能真正實現遼寧振興，乃至實現東北振興。

一、遼寧民營經濟發展現狀及存在的問題

1.國有經濟搶占民營經濟市場，壓縮民營經濟發展空間。對“東北經濟發展存在最突出的問題”的分析發現，大部分國有企業技術工藝面臨著轉型升級，內部體制機制也面臨活化改革，正處于發展的分叉路口。絕大多數受訪者對未來振興東北經濟充滿信心，一大半受訪者認為民營經濟尚有巨大的發展空間。在調查中，盡管有很多受訪者認為當前東北經濟發展狀況并不樂觀，但絕大多數人對未來振興東北經濟的發展充滿信心，尤其認為戰略性新興產業、重工業和服務業發展前景樂觀，認為民營經濟尚有巨大的發展空間。這表明，在遼寧經濟發展中民營經濟市場準入門檻過高，國有企業搶占了基礎產業、市政公用事業、金融服務、國防工業等領域，利用其壟斷市場地位優勢對民營企業形成擠壓。

2.國家扶持政策和營商環境，影響束縛民營經濟發展。關于影響東北民營經濟發展的主要因素，27%的受訪者認為是國家扶持政策、19%的受訪者認為是市場開放程度、16%的受訪者認為是金融支持力度、17%的受訪者認為是營商環境改善、15%的受訪者認為是生產技術水平、只有6%的受訪者認為是勞動力成本。由此可以看出，在受訪者心目中，國家扶持政策、市場開發程度和營商環境改善在東北民營經濟的發展過程中有著至關重要的作用。

圖1 影響東北民營經濟發展的主要因素

對東北振興的看法與評價中“您認為影響東北民營經濟發展的主要因素是什么？”的回答，從營商環境上看，盤錦市、鞍山市、本溪市、朝陽市等多數地區的受訪者認為金融環境是制約東北經濟發展的重要因素，要想振興東北，不能少了民營經濟，而發展民營經濟，不能不優化營商環境。以上表明，遼寧地區在金融、稅收等融資軟環境建設方面尚存在很大不足，導致民營企業融資渠道不暢以及融資成本較高。同時國有經濟比重過高，占用金融資源的比重較大，在很大程度上阻礙了民營經濟的發展。

3.人才流失嚴重，企業稅費負擔重。在“民眾對于東北振興目前發展情況的態度以及意見分析”中，“東北經濟發展存在最突出的問題”調查，選擇產業結構單一問題的人數占比19.31%，選擇國營經濟發展不充分問題的人數占比14.65%。由此可見，東北目前發展最突出的問題是經濟增速的下滑，而引發此問題的因素主要有產業結構單一、國營經濟發展不充分、資源和資金的約束以及產能過剩。另外，人口流失也是其中一個不可忽視的因素。這一結論與東北民營經濟的發展現狀及存在的問題相吻合。這表明，遼寧地區與其他發達地區在工資水平、激勵機制、配套生活和工作基礎設施環境等方面存在較大差距，導致人才流失非常嚴重。企業稅費負擔重，加重了企業負擔，提高了運營成本。

二、發展民營經濟是遼寧振興的突破口

1.發展混合所有制改革為突破口，推動經濟發展模式轉變。一是在對于東北經濟振興的突破口調查當中，選擇行政體制改革的占23.04%，選擇國有企業改革的占17.44%，選擇產業轉型升級的占19.59%，選擇改善營商環境的占14.65%，選擇培育新興產業的占13.25%，選擇改善需求結構的占6.90%，選擇加強對外開放的占5.13%。由此可以看出，東北經濟振興的突破口應大力推行行政體制改革，為經濟振興提供政治保障。同時，實現老工業基地振興的關鍵和前提是進一步深化國有企業改革，努力推進國有企業的制度創新，也就是加快推進民營經濟的發展，使得民營經濟迅速成為遼寧地方經濟發展的主流。二是在對“實現東北經濟振興應該著重發展哪些行業”的調查中，有18.21%的受訪者選擇發展戰略性新興產業，是所有選項中人數最多的，15.58%的受訪者選擇以裝備制造業為核心的重工業，15.39%的受訪者選擇生活性服務行業，15.04%的受訪者選擇旅游行業，14.13%的受訪者選擇農業，12.22%的受訪者選擇生產性服務業，剩下9.44%的受訪者選擇了輕工業。由此可以看出，廣大群眾對發展新興產業、重工業和服務業的抱有很大的期望，對農業、輕工業等行業的發展前景不夠看好。同時也表明了未來民營企業可發展的行業應逐步擴大至發展戰略性新興產業、生活性服務行業、旅游行業、生產性服務業等。三是在對“您對東北振興有什么建議？”的調查中，我們可以看出，東北群眾對于政府改善營商環境、提高辦事效率、加強對于民營經濟投入的期望。對于激發東北市場活力的措施進行分析，在經濟方面發展混合所有制經濟是比較重要的措施。東北三省經濟的大幅下行很大程度是受國有經濟比重過大及國有企業經營困難拖累，并且調查報告在對民營經濟的問題上已經作出了相關分析。由此可知，民營經濟發展空間不大、受國有企業擠壓一直是振興東北的制約因素。面對這種形勢，東北三省的再次振興應以混合所有制改革為突破口，相應啟動其他各項改革，推動經濟發展模式的根本性轉變。

圖2 東北經濟振興著重發展的行業

2.鼓勵民營經濟發展，提高民營企業自主創新能力。在調查樣本中，從各因素平均分來講，受訪者認為提高自主創新能力、完善法制建設、對未來東北振興所采取措施相對重要。從受訪者的主觀建議上分析，加大教育投入占所有建議中相當大一部分比例。從標準差、方差上講，受訪者認為提高自主創新能力，完善法制建設相對集中，其離散程度較小。但從整體數據上，受訪者認為對未來遼寧振興所采取措施評分差距較小，所以政府、企業、社會在各個方面仍任重而道遠。在未來東北振興過程中，企業應該不斷地提高自主創新能力，推動產業結構優化升級；政府應加強行政辦事效率；社會整體應不斷強化基礎設施建設，鼓勵民營經濟發展等。

3.擴大民營經濟在市場中的發展空間。遼寧地區各級政府對民營經濟的支持力度遠遠不夠，遼寧地區民營經濟的比重和質量不高、管理方式落后。為此，必須大力支持引導民營經濟發展；明確民營經濟的定位；加快市場化改革的進程；強化民營經濟的誠信度；大力發展民營企業產業集群；培養和構建民營企業家隊伍；民營企業要有跨國經營的發展戰略、制定長遠目標。更重要的是，支持引導創新企業發展、增強市場活力、繼續大力發展戰略性新興產業，形成各種經濟成分全面發展的格局。

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝