拆掉新舊動能轉換的圍墻

黃漢權

培育壯大新動能，仍有一些圍墻和障礙需要拆除，既包括一些不合時宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。

當前，我國經濟已經從高速增長周期切換到中高速增長周期，能否平穩渡過并延長這個周期，取決于能否抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加快培育新動能，實現新舊動能順利轉換，推動經濟結構轉型升級。

新舊動能轉換的本質是實體經濟新舊產業交替更迭，既是新能源、新材料、新能源汽車、電商等新產業產生、發展壯大，也是新技術、新業態、新模式逐步推廣運用和滲透到傳統產業中，使其更新、重生。

推動新舊動能轉換，核心是構建以“四新”為支撐的“一體兩翼”產業發展新格局，即以實體經濟為本體，以新產業培育和傳統產業改造為“兩翼”，協調推動產業升級換代。

需要注意的是，雖然當前推動新舊動能轉化的過程中，新動能不斷積蓄，舊動能改造也亮點紛呈，但要使新動能從點狀突破的“星星之火”成為面上熊熊燃燒的“燎原之勢”，仍然有一些圍墻和障礙需要拆除，其中既包括一些不合時宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。

具體而言，一是觀念理念轉型。在高度濃縮的工業化進程中，我國走了一條技術引進模仿和再創新的發展路徑，這個模式成就我國產業規模快速擴張和高速發展的同時，也導致了一些企業家形成模仿求同的心理和技術進口的路徑依賴，出現“掙快錢”商業文化，甚至出現一些投機取巧、不講誠信的歪風。這種觀念和風氣不利于新產業培育和傳統產業改造。

因此，要注重培育正確的商業文化，鼓勵差異性思維，落實創新發展理念，營造褒揚誠信、懲戒失信的制度環境和社會氛圍，倡導對產品及服務精益求精和價值完美追求的堅守，提升我國產品質量和文化內涵。

二是體制機制轉型。加快新舊動能轉換關鍵在于體制機制。要按照發揮好市場和政府兩個作用的要求，強化市場優勝劣汰機制，真正讓市場機制在資源配置中起決定性作用。要進一步轉變政府職能，深化改革“放管服”，讓企業輕裝上陣，在市場經濟大潮中破浪前行。要適應新動能成長特點，探索開放包容、劃好底線的審慎監管體制機制，促進新動能健康成長。

三是產業政策轉型。長期以來，我國一些產業政策以追求規模速度、量能擴張為目標。目前，“強”比“大”更重要。因此，產業政策的定位必須轉向鼓勵創新和提質增效，以提升供給體系的質量和效益，更好滿足市場需求。

這就要求政策從選擇性產業政策為主向功能性產業政策為主轉變。選擇性產業政策不能廢除，但要收縮范圍，從一般競爭性領域退出，聚焦于搶占國際競爭制高點的戰略性產業、涉及國家安全產業和技術受制于人的產業。功能性產業政策要加強，但不是什么都管，而是“抓兩頭、放中間”，即：在產業生命周期內，抓起步期和衰退期；在產業鏈環節上，抓前端研發設計和后端市場培育。

四是投資重點轉型。基礎設施一直是國家投資的重點。當前，除西部地區和農村外，我國傳統基礎設施大規模投資的時代已經過去。

因此，要適應新動能培育的需要，就應加大對有利于新技術、新產品、新業態、新模式興起和拓展應用的基礎設施的投資，如數據搜集存儲、開放互通等新一代信息基礎設施，基因庫、基因檢測中心等生物技術基礎設施，智能電網、充電網絡等綠色經濟基礎設施，通用航空、民用空間基礎設施，等等。endprint