拆掉新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的圍墻

黃漢權(quán)

培育壯大新動(dòng)能，仍有一些圍墻和障礙需要拆除，既包括一些不合時(shí)宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)周期切換到中高速增長(zhǎng)周期，能否平穩(wěn)渡過(guò)并延長(zhǎng)這個(gè)周期，取決于能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加快培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊產(chǎn)業(yè)交替更迭，既是新能源、新材料、新能源汽車、電商等新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展壯大，也是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式逐步推廣運(yùn)用和滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，使其更新、重生。

推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是構(gòu)建以“四新”為支撐的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本體，以新產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為“兩翼”，協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

需要注意的是，雖然當(dāng)前推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，新動(dòng)能不斷積蓄，舊動(dòng)能改造也亮點(diǎn)紛呈，但要使新動(dòng)能從點(diǎn)狀突破的“星星之火”成為面上熊熊燃燒的“燎原之勢(shì)”，仍然有一些圍墻和障礙需要拆除，其中既包括一些不合時(shí)宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。

具體而言，一是觀念理念轉(zhuǎn)型。在高度濃縮的工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)走了一條技術(shù)引進(jìn)模仿和再創(chuàng)新的發(fā)展路徑，這個(gè)模式成就我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張和高速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了一些企業(yè)家形成模仿求同的心理和技術(shù)進(jìn)口的路徑依賴，出現(xiàn)“掙快錢”商業(yè)文化，甚至出現(xiàn)一些投機(jī)取巧、不講誠(chéng)信的歪風(fēng)。這種觀念和風(fēng)氣不利于新產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。

因此，要注重培育正確的商業(yè)文化，鼓勵(lì)差異性思維，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)精益求精和價(jià)值完美追求的堅(jiān)守，提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和文化內(nèi)涵。

二是體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于體制機(jī)制。要按照發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革“放管服”，讓企業(yè)輕裝上陣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行。要適應(yīng)新動(dòng)能成長(zhǎng)特點(diǎn)，探索開放包容、劃好底線的審慎監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)新動(dòng)能健康成長(zhǎng)。

三是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)政策以追求規(guī)模速度、量能擴(kuò)張為目標(biāo)。目前，“強(qiáng)”比“大”更重要。因此，產(chǎn)業(yè)政策的定位必須轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)新和提質(zhì)增效，以提升供給體系的質(zhì)量和效益，更好滿足市場(chǎng)需求。

這就要求政策從選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主向功能性產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)變。選擇性產(chǎn)業(yè)政策不能廢除，但要收縮范圍，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，聚焦于搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、涉及國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)受制于人的產(chǎn)業(yè)。功能性產(chǎn)業(yè)政策要加強(qiáng)，但不是什么都管，而是“抓兩頭、放中間”，即：在產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)，抓起步期和衰退期；在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，抓前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端市場(chǎng)培育。

四是投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)設(shè)施一直是國(guó)家投資的重點(diǎn)。當(dāng)前，除西部地區(qū)和農(nóng)村外，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

因此，要適應(yīng)新動(dòng)能培育的需要，就應(yīng)加大對(duì)有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式興起和拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如數(shù)據(jù)搜集存儲(chǔ)、開放互通等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，基因庫(kù)、基因檢測(cè)中心等生物技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)、充電網(wǎng)絡(luò)等綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，通用航空、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，等等。endprint