社會信用建設的中國策 專訪國家發改委副主任連維良

宋怡青

要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

加強誠信建設，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，對經濟發展起著重要作用。

目前，我國社會正處在轉型時期，由于誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導致社會失信現象頻現，如何根治這些現象，提升全社會的誠信意識和信用水平，成為當下熱議的話題。

為此，近年來我國政府頻繁布局，致力于完善社會信用體系。早在2014年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》部署誠信社會的系統化建設。隨后，《關于社會信用體系建設的若干意見》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等政策出臺，進一步對社會信用體系建設進行了細化。

在頂層全面布局的基礎上，多部委也在積極探索建立信用聯動合作關系。

國家發改委副主任連維良在接受《財經國家周刊》記者專訪時表示，建立信用聯動機制，是社會信用體系建設的重要舉措。下一步，將通過信用信息共享交換和整合應用，有效打破“信息孤島”，產生疊加效應，既做聯合監管的“加法”，又做優化服務的“乘法”，進一步推進“放管服”改革和社會信用體系建設。

健全頂層設計

《財經國家周刊》：“人無信不立，國無信不強”，信用的重要性越來越被公眾所熟知和重視。黨中央、國務院多次強調加強誠信建設。如何理解社會信用體系建設重要性？

連維良：黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。

習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。此前，在中央全面深化改革領導小組第25次會議上，習近平總書記強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理連續兩年在全國推進簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議上強調，要建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，加快建立聯合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”；要建立完善跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價。

僅去年一年，習近平總書記主持中央深改小組會議4次研究信用建設相關工作，審議通過了6個有關誠信建設的改革性文件，包括建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、失信被執行人懲戒機制；包括系統推進政務誠信、個人誠信建設、電子商務領域誠信建設、實名制等重大內容，進一步健全了社會信用體系頂層設計。黨中央國務院對社會信用體系建設的高度重視，已經并正在轉化為加快推進全社會信用建設的強勁動力。

《財經國家周刊》：在過去的一段時間，推進社會誠信體系建設，政府部門都推進了哪些工作？

連維良：守信聯合激勵和失信聯合懲戒成效顯著。

守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的一項核心機制。國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》一年來，黨中央、國務院相關部門緊緊圍繞指導意見提出的具體措施和明確要求，在多個重點領域構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

目前，有關部門已簽署信用聯合獎懲合作備忘錄23個，制定聯合獎懲措施100多項，初步建立起“發起-響應-反饋”機制。在守信聯合激勵方面，50多個部門共同簽署了針對A級納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業的3個聯合激勵備忘錄。在失信聯合懲戒方面，50多個部門共同簽署了稅收征管、工商監管、上市公司、法院執行、安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域的20個聯合懲戒備忘錄。隨著聯合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，效果也越來越明顯。納稅領域聯合獎懲措施實、針對性強、效果好，是最具代表性的一個領域。其它領域也都在以更大的力度積極推進。

在失信被執行人聯合懲戒方面，截至2017年6月，累計公布失信被執行人761萬例。限制733萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。受之影響，84萬名失信被執行人因此主動履行義務。截至2017年5月，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80萬余筆，涉及資金84億余元。

在失信企業協同監管和聯合懲戒方面，截至2017年5月底，全國各級工商、市場監管部門參考最高法提供的“老賴”信息，共依法限制任職企業法定代表人、董事、監事等12萬人次。在全國范圍內對連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業進行清理。2016年全國共吊銷企業近52萬戶。

在違法失信上市公司相關責任主體聯合懲戒方面，人民銀行、公安部分別將違法失信上市公司相關責任主體信息納入央行征信系統、公民治安管理數據庫。2016年，銀監會行政許可查詢達5000余次，查到與上市公司相關的違法失信記錄200多條，作為行政許可審批的重要參考；保監會在行政許可中查詢約1000次，各地派出機構行政許可與行政處罰查詢總量近2萬次。

在海關失信企業聯合懲戒方面，截至2017年3月，海關總署將36家高級認證企業和一般認證企業信用等級下調，限制228家一般信用企業1年內申請適用高級認證企業或者一般認證企業管理，對列入聯合懲戒名單的264家企業和有失信記錄的77家企業，列為高風險企業，實施嚴密監管措施，由相關部門設置相應的區域通關一體化或者全國通關一體化高風險參數，對其進出口貨物加強單證審核；強化風險分析，對其中存在安全準入（出）的，加強布控查驗；同時列為海關后續稽查重點篩選對象。

在農資領域聯合懲戒方面，將失信被執行人名單嵌入農業部行政許可和財政申報系統，進行自動比對和警示；建立農藥監管數據庫，將多次或嚴重違法的企業列入指定抽查企業名單，在組織全國農藥質量監督抽查時進行重點檢查；將違法獸藥產品處罰結果設置為行政審批前置條件，在規定年限內停止受理相關事項申請；建立遠洋船舶檢驗黑名單和遠洋漁船黑名單，對列入黑名單的企業，一定期限內不再受理其產品認可，并對已經檢驗的產品限期使用。endprint

在電子商務及分享經濟領域聯合獎懲方面，聯合阿里巴巴、騰訊、京東等互聯網和電商龍頭企業針對惡意刷單、炒作信用評分等建立反“炒信”信息共享機制。已累計發布4期共167戶“炒信”黑名單；查處15家“炒信”團伙和338家刷單商家，總涉案金額4億元；封停或禁搜14萬個與“刷單”、“炒信”相關的即時通訊群組；屏蔽刪除網頁搜索相關鏈接22萬條。

國家發展改革委在行政審批過程中，對當事人的信用信息做到了“逢報必查”、“逢辦必查”。在有關資金和企業債券申報過程中，共有1500多家“黑名單”企業受到限制，涉及金額逾1000億元。同時，在安全生產、環境保護、食品藥品、產品質量、財政性資金管理使用、統計、超限超載、涉金融等領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒都開始取得明顯效果。下一步，聯合獎懲的力度會更大，涉及范圍會更多，效果也一定會更好。

有的放矢推進

《財經國家周刊》：對于誠信社會構建而言，個體的誠信意識水平及其遵守的自覺程度，決定著誠信社會的構建成效。在加強社會信用體系建設方面，目前都取得了哪些進展？

連維良：在黨中央、國務院正確領導下，各地區、各部門切實加強社會信用體系建設，在若干基礎領域和關鍵環節取得了新的成果。

第一，統一社會信用代碼制度改革順利實施。截至今年5月底，法人和其他組織存量主體2214萬完成統一社會信用代碼轉換，轉換率99.1%，新增主體全面實行統一社會信用代碼制度，賦碼信息同步上傳至全國信用信息共享平臺，達702萬條。有關部門聯合建立了跨部門的代碼校核糾錯機制。

第二，公共信用信息共享水平快速提升。目前，全國信用信息共享平臺已聯通39個部門和所有省區市，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，完善了自然人基礎數據；與工商銀行、國家開發銀行等金融機構，阿里巴巴、京東等互聯網平臺公司以及社會信用服務機構、大數據公司等36家單位建立信用信息共享機制，平臺目前歸集各類信用信息超過22億條。

第三，重點領域信用建設取得新突破。在政務誠信建設方面，各地區、各部門加快構建以信用為核心的新型監管體系，強化事中事后監管，有力支撐“放管服”改革；在商務誠信建設方面，有關部門共同簽署《“反炒信”行動計劃》，公布刷單炒信嚴重失信主體“黑名單”；在社會誠信建設方面，全面推進醫藥衛生、計劃生育、社會保障、勞動用工等重點領域社會誠信建設，以信用為抓手來加快治理社會普遍關注的嚴重違法失信問題；在司法公信建設方面，中央政法委和有關司法機關以法制環境建設為重點，全面推進司法公信建設。

第四，“信用中國”網站溝通社情民意作用得到充分發揮。“信用中國”網站的開通，對于貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的要求，推動各省級信用門戶網站互聯互通，歸集發布各地區、各部門可向社會公開的信用信息具有重要意義。網站向社會公眾提供“一站式”的查詢服務，日益成為社會信用體系建設領域溝通社情民意、推進信用信息公開的“總窗口”。前不久已通報了網站上線運行兩周年的建設情況，下一步將推進網站改版升級，進一步強化網站信用信息共享服務功能。

《財經國家周刊》：加強誠信社會建構，未來還有哪些重點工作需要推進？

連維良：第一，信用法規和標準研究加快推進。目前，“信用法”、“公共信用信息管理條例”立法研究全面展開。全國首部社會信用信息管理地方性法規已于今年3月經地方人大常委會表決通過，各層面信用立法工作正在加速推進。同時，和國家標準委開展信用信息相關標準研究，推動社會信用體系建設標準化、規范化發展。截至目前，已發布企業信用評價指標、企業誠信管理體系等28項信用領域國家標準，并有15項標準已完成報批，擬于年內發布。

第二，行政許可和行政處罰雙公示覆蓋面大幅度擴大。深入推進行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公示工作。截至今年5月底，“雙公示”數據累計上傳4100萬條，對完善征信服務體系和信用評級、評價工作發揮了重要作用。

第三，信用市場化社會化服務體系建設日趨完善。目前共有約130家企業征信機構和約100家信用評級機構在人民銀行系統備案并開展業務，有8家機構正在進行個人征信業務準備工作。為促進社會信用服務機構發展，積極引導政府部門與其合作，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業、企業債券、創業投資和股權投資、電子商務、應急管理等9個領域，引入信用服務機構參與行業信用建設與信用監管。

第四，城市試點示范和信用狀況監測工作不斷深入。全國信用建設部際聯席會議于2015年、2016年先后組織了兩批共43個城市創建社會信用體系建設示范城市，批復同意了長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區，發揮了很好的示范帶動作用。中經網建立了“全國城市信用狀況監測平臺”，極大地提升了城市政府加強信用建設的積極性，也在一定程度上提升了城市治理現代化水平。endprint