金色新十年

聶歐

注入更多“中國智慧”的“金磚方案”，將讓金色更加閃亮。

“過去十年，金磚合作機制促使地域、體制、發(fā)展理念等皆不相同的五個國家一桌而坐，堪稱一個創(chuàng)舉。”中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文說。

作為人類歷史上第一個由非西方國家、非發(fā)達國家領銜和參與的大國多邊機制，金磚合作始于2006年，先是中國、俄羅斯、巴西、印度，南非加入后，成為“金磚五國”，迄今攜手走過十年。

站在第二個“金色十年”的起點上，由中國擔任主席國的第九屆金磚國家領導人會晤在廈門舉行，全球為之矚目。本次峰會重點在深化務實合作、加強全球治理、開展人文交流、推動機制建設等方面推進合作。

回望第一個“金色十年”，金磚合作不斷走深走實，成果豐碩，已成為發(fā)展中國家和新興市場國家合作的典范。10年來，金磚國家經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比例從12%上升到23%，貿(mào)易總額比例從11%上升到16%，對外投資比例從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟增長率貢獻達到50%，不僅造福五國人民，也給世界提供了解決溫飽、安全等問題的治本藥方。

對其更深層次的創(chuàng)新意義，中國國家主席習近平今年6月19日在會見來華的四國外長時總結了“三個超越”：超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。

正如第一個十年穿越了國際金融危機等重重挑戰(zhàn)，當前和未來國際形勢中一些不確定、不穩(wěn)定因素也將一定程度影響金磚國家合作，金磚五國自身也面臨整體經(jīng)濟增速放緩、部分成員國政局波動等挑戰(zhàn)。

但是，“背靠金磚國家合作的十年成果，金磚五國完全有信心、也有實力謀劃下一個十年。”北京師范大學金磚國家合作中心主任王磊說，金磚國家將繼續(xù)為促進世界和平與發(fā)展貢獻“金磚方案”，尤其是扮演“頂梁柱”角色的中國，將繼續(xù)分享“中國理念”，貢獻“中國方案”。

金色十年

十年的溝通與磨合，金磚機制從無到有，取得一系列重要成就。

其一，形成了身份認同。

2014年，習近平主席提出“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，被五國普遍接受，并確立了共商、共建、共享等理念和原則，加強了戰(zhàn)略伙伴關系。

其二，取得了豐碩的經(jīng)貿(mào)成果。

五國經(jīng)濟總量對全球GDP占比提升，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。今年8月初，金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議達成八項重要經(jīng)貿(mào)合作成果，達成支持多邊貿(mào)易體制、反對保護主義的行動共識，等等。

其三，搭建起緊密的合作架構。

王磊介紹，金磚國家已建立起全方位、多層次、寬領域的合作架構，形成了捆綁效應、固定效應，為成員國更廣更深的發(fā)展奠定了良好基礎。這個架構一旦形成，金磚機制就會牢不可破。“地緣政治可能造成短期沖擊，但我們重在共贏，總是能克服時艱”。

其四，帶動了全球五大區(qū)域的發(fā)展。

中國是東亞經(jīng)濟一體化的倡議者和捍衛(wèi)者，推動東北亞尤其中日韓三邊一體化的同時，也支持東南亞的東盟經(jīng)濟一體化；印度是南亞地區(qū)尤其環(huán)孟加拉灣地區(qū)一體化的推動者；巴西是建立東南部美洲地區(qū)共同市場的中堅力量；俄羅斯正意欲建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；作為非盟最主要的成員國之一，南非則致力于推動非洲一體化并建立了東南非共同市場。

每年百場會議

金磚五國已搭建起一系列常態(tài)化合作機制。

與G20類似，金磚五國形成了以領導人峰會為引領，以部長級會議為支撐的高層協(xié)調機制。在經(jīng)貿(mào)、財政、金融、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、統(tǒng)計、旅游、智庫等數(shù)十個領域務實合作。

自2009年俄羅斯葉卡捷琳堡開始，金磚國家每年舉行一次領導人峰會。自2011年法國戛納G20峰會以來，每年G20峰會期間均會舉行一場金磚領導人非正式會晤。

在峰會引領下，每年要召開的20多次部長級會議，涵蓋諸多國家治理領域——外長會議、經(jīng)貿(mào)部長會議、財長和央行行長會議以及文化、衛(wèi)生、教育部長會議等。

金磚合作機制擁有近50個司局級層面的專業(yè)工作組和專家工作組，重在落實頂層設計成果，細分就業(yè)、社保、反腐、稅收、新能源等領域。

據(jù)專家大致計算，近50個工作組每年各自召開1-2次會議，總體上平均每三天1次，逾80%在當年主席國召開，剩下約20%在各種多邊國際會議上碰頭，總數(shù)上一年近百場。

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長陳鳳英表示，工作組會根據(jù)成員國需求和全球形勢做動態(tài)調整，與聯(lián)合國、世行等需要擔負大量常設工作組成本不同，金磚機制更靈活，議事成本也更低。

不僅如此，2013年金磚國家領導人第五次會晤，還決定并成立了金磚國家工商理事會和金磚國家智庫合作理事會，意在加強工商界、智庫和政府間的溝通對話，集結社會合作力量。

由此，金磚國家形成了“領導人會晤—部長級會議—專業(yè)工作組、專家工作組—工商理事會、智庫合作理事會”等全鏈條、系統(tǒng)化溝通機制。

兩個一千億美元

“前十年合作的一大焦點在于金融，形成了金磚銀行（金磚國家新開發(fā)銀行）和五國應急儲備機制兩大實質性成果。”中國社科院拉丁美洲研究所所長吳白乙如是評價。

自2015年成立以來，金磚銀行1000億美元資本金中首期500億美元已陸續(xù)到位。主要高管采取輪值制度，首屆行長為印度銀行家瓦曼·卡馬特，其他四國分別派出四位副行長，并設立了理事會、董事會和監(jiān)事會“三會”。

王文表示，金磚銀行首批落地的7個項目偏重于綠色金融，發(fā)放貸款共15.59 億美元，包含我國上海的新能源項目、印度和巴西的可再生能源電力項目、南非輸電網(wǎng)絡建設等，并于去年7月在我國銀行間市場發(fā)行了30億元人民幣綠色金融債券。今年8月17日，金磚銀行在南非約翰內斯堡開設了首個地區(qū)分支機構。endprint

“一直以來，唯有聯(lián)合國這樣的組織才能談得上全球治理。”陳鳳英認為，但金磚國家對于新興經(jīng)濟體的代表性逐漸增長，金磚銀行之于金磚國家的重要意義，就如同世行之于聯(lián)合國。

至于同為1000億美元的五國應急儲備金，受訪專家認為現(xiàn)階段偏重于戰(zhàn)略意義。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕表示，此儲備金實際上重在五國間的互相承諾，類似于盟友機制，例如共同救助俄羅斯盧布危機等。一旦一國出險，則該機制應立即實體化，制定出表決機制、救助辦法等一系列細則。先期救助可使用美元，隨后應逐漸推行本幣例如人民幣救助手段，利于加速人民幣國際化。

除金磚銀行和應急儲備金外，金磚五國還進行了其他諸多金融合作。

一方面，五國之間已達成了一系列雙邊貨幣互換協(xié)議，尤其中國與其他國家。2013年3月，中國與巴西簽署規(guī)模1900億元人民幣/600億巴西雷亞爾的雙邊貨幣互換協(xié)議；2014年10月，中國與俄羅斯簽署規(guī)模1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊貨幣互換協(xié)議；2015年4月，中國與南非簽署規(guī)模300億元人民幣/540億南非蘭特的雙邊貨幣互換協(xié)議。

“我國外匯儲備相對充裕，其他幾國則相對不穩(wěn)定且俄羅斯還飽受西方制裁，人民幣能穩(wěn)定國際市場的信心。”王磊說。

此外，五國還合力推動了世行和國際貨幣基金組織（IMF）的份額改革。據(jù)王磊統(tǒng)計，十年前，五國在IMF所占份額不足8.5%，后來躍升至14.91%，中國排名第三，除南非以外其他三國也都進入前20名行列。

以金磚銀行為例，張宇燕認為還需要克服一些挑戰(zhàn)。其國際評級還有待提高，這影響其發(fā)行五國本幣債券，且由于我國境內外融資利差較大，人民幣債券國際競爭力尚嫌不足；目前出資只是五國政府，缺PPP等機制，未來應適時撬動私人資本投資；需把控好與亞投行、亞開行等多邊金融機構的競合關系；接受世行和IMF等機構官方援助的承接機制也有待建立；除發(fā)放貸款，業(yè)務形式有待多樣化，并建立更多做貸前調查和貸后管理的合格項目團隊。

廈門之約

廈門峰會的主題是“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”，多位受訪人士表示，前一句重在總結十年經(jīng)驗成果，力求在當前復雜的國際環(huán)境中減少“成長的煩惱”；后一句重在為下一個十年制定藍圖，夯實已有機制。

“深化金磚伙伴關系”，需要梳理并進一步改善當前機制，避免重復建設，加速前期成果落地。例如有專家認為，金磚國家工商理事會和金磚國家工商峰會之間，或存在整合空間。

“開辟更加光明未來”，受訪專家期待金磚國家進一步加強如下伙伴關系：一是推動國際關系民主化的伙伴關系，二是推動全球經(jīng)濟治理的伙伴關系，三是推動全球發(fā)展的伙伴關系，四是捍衛(wèi)世界文明多樣化的伙伴關系。

在王文看來，眼下大國競爭激烈，新興經(jīng)濟體必須抱團取暖。“我相信，站在新的歷史起點上的金磚國家合作，不僅有利于金磚五國，更將造福世界。”王磊說。

國開行《金磚國家可持續(xù)發(fā)展報告（2017）》提出，金磚國家擁有其他發(fā)展中國家亟需的工業(yè)化、初期城市化的技術和經(jīng)驗、廣闊的市場和外部動力，能助力后者進一步城市化、工業(yè)化，形成平等互利的產(chǎn)業(yè)分工格局，并提升金磚國家在全球價值鏈的地位。因而，金磚國家需擴大“朋友圈”尤其是加強南南合作，帶動新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起。

正如南非后來加入一樣，“擴容只是時間問題。”張宇燕如是判斷。

與發(fā)達國家相比，金磚國家目前在全球價值鏈上整體仍處于中低端水平，接下來一方面要將自身打造成“雙環(huán)流”體系的關鍵樞紐，推動南南合作，以直接投資帶動發(fā)展中國家工業(yè)化，升級和調整產(chǎn)業(yè)結構；另一方面，要加強在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鋼鐵、能源、礦產(chǎn)、高鐵、核電、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、飛機制造等領域的合作，以高附加值產(chǎn)業(yè)來推動在全球價值鏈的廣度和深度。

國開行報告還認為，金磚國家可借鑒中國經(jīng)驗更好發(fā)揮政府作用，拓展政策空間，彌補市場失靈。政府可開展中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或國際規(guī)劃合作，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會和市場，推動市場建設和信用建設，策劃投融資模式等。

注入更多“中國智慧”的“金磚方案”，必將讓金色更加閃亮。endprint