基建項目竣工財務決算編制中的問題及建議分析

唐新宇

摘要：目前的基建項目進行過程中，長期以來輕視財務工作的現(xiàn)象依舊比較突出，尤其是在竣工財務決算編制工作方面，還存在著較為突出的問題。本文立足于當前基建項目竣工財務決算工作實際，對如何更好地進行財務決算編制展開了進一步的討論。

關(guān)鍵詞：基建項目；決算編制；財務管理

目前，從國家經(jīng)濟發(fā)展總趨勢來看，國內(nèi)的內(nèi)在增長動力依舊較強，國民經(jīng)濟依然處于平穩(wěn)快速增長的階段。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)消費市場拓展難度在不斷增大，傳統(tǒng)的以房地產(chǎn)、制造業(yè)和外貿(mào)為主的經(jīng)濟模式亟待變革。為了實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的進一步持續(xù)穩(wěn)定增長，國民經(jīng)濟當前的發(fā)展應不斷實現(xiàn)從貨幣專項財政、從金融專項實體的宏觀戰(zhàn)略。因此，作為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控重要手段的基建項目成為了當前經(jīng)濟環(huán)境改革與發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。2016年，國家發(fā)改委一年間批復了近9000億元的基建項目工程，其中主要包括鐵路、公路、航空、水利和城市管網(wǎng)建設等?；椖康馁|(zhì)量會受到多重因素的影響，其中竣工財務核算工作所得結(jié)果是評判基建工程好壞的一大參考因素。

一、基建項目竣工財務決算編制

在基建項目竣工后，財務決算編制的內(nèi)容是對基建項目進行過程中的資金收入和支出的整體反應?；椖靠⒐Q算為項目的主辦方和投資者的資金使用和投資效益回收和考核的重要依據(jù)，也是對建設單位在施工期間成本費用和財務狀況的綜合反應。隨著國內(nèi)基建項目的不斷增多，2016年，為了進一步推動各地區(qū)的基本建設項目竣工財務決算管理工作的科學化和規(guī)范化、提高各項資金在建設過程中的使用效益，國家財政部印發(fā)了《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）。通過上述文件，針對目前基本建設項目竣工就算管理中表現(xiàn)出的突出問題，對決算管理工作作出了明確細致的規(guī)定。

基本項目竣工財務決算編制為竣工財務決算管理提供了基礎性的資料?；椖靠⒐Q算報表的編制一般需要由建設和管理單位組織工程技術(shù)、財務管理、項目計劃、物資統(tǒng)計等方面的專業(yè)人士對工程竣工報告進行編制。然而在基建項目中，由于建設單位重工程、輕財務的舊式管理思想，至今為止基建竣工財務決算編制中還存在著許多有待解決的問題，使基建項目竣工結(jié)算中資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了巨大的困難。

二、基建項目竣工財務決算編制中的問題

（一）決算報表編制不及時

根據(jù)《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》中的規(guī)定，在基建項目竣工后應在竣工一個月內(nèi)進行財務決算的編制工作；經(jīng)相關(guān)部門同意后，可適當延長決算編制期限，但不可超過三個月。然而，部分項目的承建方為了人為性地延長工期，在項目竣工后不按照相關(guān)政策的規(guī)定進行竣工財務結(jié)算工作。由于竣工財務決算工作不能按時進行，導致了竣工決算編制過程中一部分基礎數(shù)據(jù)流失，給項目工程的審計工作帶來了極大的困難。而基建項目竣工財務開展不到位的現(xiàn)狀，增大了建設過程中資金占用、挪用等資金違規(guī)使用的風險。

（二）決算報表編制內(nèi)容不完整

在基建項目竣工決算報表的編制應能夠?qū)ㄔO工程的財務狀況進行全面的反映。因此，編制中數(shù)據(jù)的準確性對報表編制的結(jié)果有著重要意義。一旦報表中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，就會對竣工審核工作中對項目整體做出的評價形成誤導，造成竣工決算審計工作中出現(xiàn)嚴重的問題。然而在實際的基建工程決算報表的編制工作中，一些承建方不能按照相關(guān)規(guī)定進行施工單位工程款結(jié)算和新建固定資產(chǎn)價值評估工作，對將來基建項目的使用和與移交都會產(chǎn)生十分不利的影響。

三、如何做好基建項目竣工財務決算編制

（一）收集竣工決算編制需要的相應文件

要想正確、有效地開展基建項目竣工財務決算的編制工作，首先需要成立專門的財務工作小組進行有關(guān)資料的整理、收集、分析和保管工作。因此，在決算編制工作開始之前，做好相應文件和資料的收集工作對決算報告的編制有著重要的作用?？⒐へ攧諞Q算編制過程中會涉及到的文件主要包括基建項目申請審批的可行性研究報告、項目設計報告、項目預算報告、開工報告等相應的文件，基建項目投建方的投資計劃書，項目工程施工圖及施工預算書、承建方承包合同和工程結(jié)算書等有關(guān)資料，基建項目進行過程中的財務狀況清單、物資統(tǒng)計、會計核算和審計等相關(guān)資料，工程監(jiān)理有關(guān)的工程質(zhì)量檢驗、鑒定文件和其他相關(guān)資料等。由于基建項目的資金使用情況需要在竣工決算編制中完全體現(xiàn)，才能保證項目竣工決算工作的順利進行。

（二）清理并核對基建賬目

清理核算賬目內(nèi)容是基建項目竣工財務決算編制工作中的重要環(huán)節(jié)。首先，由于基建項目的資金支付的控制工作大部分是通過合同形式開展的，因此在決算報告編制過程中要對合同款項的支付情況進行清理、統(tǒng)計和核實，并對項目的負債情況進行清點，從而保障工程款結(jié)算和支付工作的順利和準確。其次，基建工程項目中涉及到的施工設備的規(guī)格、型號、用途、費用等內(nèi)容一般較為復雜，因此在賬目清理過程中，要對建設項目的設備情況進行清點，在編制決算時針對該部分內(nèi)容進行資產(chǎn)明細表的填寫，保證基建施工設備資產(chǎn)的安全。再次，在賬目清查工作中，要對工程進行過程中的各種往來款項金額的原因進行清點，對無法理清的往來款項要建立詳細的備查賬目，為審計工作提供必要的依據(jù)。最后，在賬目清點過程中，要嚴格按照相關(guān)會計制度規(guī)定，對財務工作中的會計調(diào)賬和差錯進行核對和調(diào)整，保證賬目的準確和有效。

（三）編制財務決算工作底稿及報表編制

在做好相關(guān)的資料收集和賬目清查工作后，財務人員可組織進行基建項目竣工財務決算報告的編制工作。在正式報告編制之前，財務人員應先對財務決算進行底稿的編制。財務決算底稿應包括基建項目資金來源及情況明細表、工程投資明細表、工程施工設備及使用情況明細表、待攤投資明細表和往來款項目明細表等幾個部分。在底稿的編制過程中，財務人員要格外注意項目資金的使用和管理是否符合國家有關(guān)的規(guī)定，并正在表格中通過單項分列、詳細說明等方式，盡可能全面的反映基建工程項目進行過程中的財務基本狀況。在底稿編制完成后，對底稿中的各項資料及信息進行反復核對，對發(fā)現(xiàn)問題的地方進行及時的調(diào)整，并根據(jù)底稿的相應內(nèi)容，進行正式財務決算報表的編制工作。

（四）編寫財務情況說明書

在報表編制完成后，為了完善報表內(nèi)容、提高報表數(shù)據(jù)的準確性和規(guī)范性，應編寫相應的財務決算報表說明書，對基建項目建設過程及財務情況進行全面的描述。一般來講，財務決算說明書應包括：基建項目基本情況、項目組織及管理情況、項目開展實施建設過程中發(fā)生的重大事件記錄、項目管理工作及經(jīng)驗教訓、工程財務和會計工作規(guī)定及相關(guān)原則、財務資產(chǎn)及債權(quán)債務詳情、技術(shù)經(jīng)濟指標分析以及項目建設中的遺留問題等。通過對上述問題進行全面的描述，能夠更加準確地反映出基建項目建設中的基本概況和相關(guān)問題，能夠大幅提升決算財務報告在工程審計、后期管理中的科學管理和指導作用。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著基建工程規(guī)模的擴大和投入金額的提升，加強對基建項目的管理對國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用?；椖靠⒐へ攧諞Q算是基建項目管理中一個綜合性很強的總結(jié)管理工作，對基建項目建設的監(jiān)督和審核有著重要的作用。為了應對當前基建項目財務決算中的問題，首先應從提高財務決算報表的準確性和科學性出發(fā)，將科學財務管理理論同實際基建工程管理的實踐工作相結(jié)合，優(yōu)化和細化財務決算報表內(nèi)容，從而保障基建項目竣工財務決算工作的順利

進行。

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（作者單位：天津濱海建投項目管理有限公司）endprint