論義務教育均衡發展與農村中小學教師隊伍發展的關系

池瑩慧

摘 要 當前，我國己經具備義務教育均衡發展的教育基礎，東西部義務教育發展差距顯著但比以往有所緩和，西部地區內仍存在較大地區間差異。實現義務教育均衡發展的根本問題是農村教育問題，農村教育問題的關鍵是教師問題。沒有一支數量充足和素質優良的農村中小學教師隊伍，就談不上義務教育均衡發展。

關鍵詞 義務教育均衡發展 農村中小學 教師隊伍 發展對策

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A

當前，促進義務教育均衡發展已成為黨和國家在新的歷史時期教育發展的戰略方針。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》將推進義務教育均衡發展提升到義務教育戰略性任務的高度，要求建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。

1義務教育均衡發展后期的教師隊伍現狀

義務教育能否均衡發展的關鍵是看教師隊伍是否均衡。但長期以來，在我國農村，特別是偏遠地區的農村學校，由于辦學條件差，往往吸引不到優秀教師，致使農村中小學教師隊伍現狀堪憂，這一問題如果得不到妥善解決，必然會影響到農村義務教育的均衡發展，必須引起社會的廣泛關注和重視。

1.1中青年教師成為教學骨干，優秀教師大量流失和減少

在義務教均衡發展實施的后期，我們通過對甘肅省隴南市武都區的22所學校進行調查，調查結果表明：由于農村地區教師待遇普遍偏低、生活環境艱苦、個人發展機會少，嚴重影響了農村教師隊伍的穩定性與工作積極性，造成農村優秀教師大量減少和流失。

1.2以替補形式來掩蓋英、音、體、勞動、信息等學科教師的缺乏

自義務教育均衡發展規定實施以來，學校都必須開設英、音、體、美、勞動、信息等學科，但在一些農村中小學，由于教師資源匾乏，遠不能滿足學生需求，這些課程形同虛設。所以在調查走訪中，通過對武都區的22所中小學抽樣調查，老師的回答口徑都是所有課程都開設的，且有老師教學，但實際上這些課程的教學嚴重缺乏，相應的專業老師幾乎都是語文、數學老師交替上崗，一個老師承包一個班也不足為奇。

1.3教師培訓形式化，實際作用不大

正確的教師培訓對于教師的教學能力提升和教學方式的轉變有很大的幫助。不管是為了提高學歷的教師培訓，還是為了提升教師教學能力和改變教學方式的教師培訓，其實作用不大。不管是正式師范學校畢業的老師，還是其它方式當上老師的，在其任職后或多或少都會參加培訓。據調查統計，這些老師參加培訓的種類有國培、省培、市培、縣培和校培，培訓種類有現場培訓和網上培訓。其中除了校培以外多采用網上培訓，許多老師反映這種培訓對他們的幫助并不大。

1.4家庭教育與學校教育的沖突

由于城鎮化的趨勢，很多農村家長外出打工，有些把孩子帶在身邊，有些由家里老人照顧，有些由父母一方留下來照顧。通過實地調研，我們對武都區的市區5所中心小學和武都區的17所中小學老師的調查分析，農村老師管理學生的壓力遠遠大于城區的。由于拆校并點，許多學生或家長會在學校的周圍租房，以方便學習。甚至有些家長連自己小孩讀幾年級都不知道，也不怎么重視班級統一組織的家長會。家庭教育與學校教育的沖突，必然會導致農村中小學老師更大的負擔，所以很多農村中小學優秀教師的流失這也常態了。

2加強農村中小學教師隊伍發展的對策

農村中小學教師隊伍建設不僅關系到義務教育的均衡發展，直接涉及到廣大農村中小學學生的切身利益，而且關系到社會的公平、公正和和諧。因此，確保城鄉義務教育真正實現均衡發展，讓廣大農村適齡兒童都能公平接受義務教育。要加強農村中小學教師隊伍建設，主要應解決好以下幾方面的問題：

2.1完善中青年老師相應調動政策，促進教師資源合理配置

眾所周知，農村中小學教師緊缺，特別是邊遠山區學校教師嚴重不足，這些學校的教師工作量特別大，任務繁重，每天工作時間很長。所以，針對“特崗計劃”、“支教計劃”應制定專門的細節來管理支教老師，特別是針對小學6年，可以把支教年限規定為6年制，這樣小學生就可以避免頻繁更換任課老師的問題，更好的把注意力集中在學習上。

2.2監督學校對英、音、體、美等課的上課率

英、音、體、美等課對學生也是學生學習不可分離的一部分，是促進學生整體發展必要部分，但一直以來都不受學校重視。在我們走訪調查的17個農村中小學中，從國家政策規定義務教育均衡發展以來，各個學校都開設了英、音、體、美等課程。但很明顯這些老師的專業性很差，而且這些課程的上課時間基本都用來上語文、數學，課表上的課程安排只是擺設。所以提高英、體、美等課程的上課率很有必要。

2.3優化教師培訓，提升教師培訓質量

農村中小學師資力量薄弱，是一個很難解決的問題。所以，應加大農村中小學人事制度改革力度，優化、調整農村教師隊伍結構優化調整教師結構。其中優化教師培訓，也是提高教師教學質量的途徑。

2.4政府應積極配合學校來減少家庭教育和學校教育的沖突

教育不僅僅是學校的事，家庭教育也是不容忽視，甚至比學校教育更加重要。我們在甘肅省武都區調研的22個學校，不管是農村中小學還是城區中小學老師都重點強調出家庭教育的重要性，很多家庭都會忽略家庭教育對學生的影響，這種畸形的學校教育和家庭教育結合不僅不利于學生的成長，也不利于老師的發展。所以這種現象光是靠老師來管理是遠遠不行的，政府必須加大對學生的生活上的關心和投入，加大對學生居住環境安全的檢查，加大對學校周圍網吧的檢查力度，禁止未成年人進入。

總之，農村中小學教師隊伍建設問題，既是涉及農村孩子能否公平接受教育的問題，又是關涉農村義務教育能否均衡發展的問題。這一問題如果得不到很好的解決，就難以保證偏遠農村地區的孩子享受到較好的教育和義務教育的均衡發展。但只要各級政府高度重視，社會各方共同努力，從一點一滴做起，問題就不難解決。

參考文獻

[1] 教育部發展規劃司編.2010年全國教育事業發展簡明統計分析區[Z]，內部發行資料，2011.endprint