基層財政管理機制創新策略探討

曲國強

摘要：各級政府財政部門在財政支出、財政管理方面都設置有嚴格的管理體制。可對于處在發展中且民營經濟占大份額的地方，發展基層經濟應與國家核心經濟發展同步進行。然而，基層鄉鎮的發展卻成形同雞肋，對基層財政的管理更是被忽視，導致鄉鎮政府無法調動積極性，無法利用應該屬于他們的機遇來發現鄉鎮基層經濟。這其中最大的問題是基層財政管理財權、事權不匹配。

關鍵詞：基層；財政管理；策略

俗話說巧婦難做無米之炊，同上層財政管理體制一樣，基層財政管理牽涉到基層政府運行的方方面面。財政大權無論在企業還是在國家都處于核心層。它對財政事物的掌握，控制和管理的好與壞直接影響著大部分政府行為的進行。在我國大多產業需要基層鄉鎮提供基礎的能動力。尤其在農業現代化或工業產業化方面，可是一直以來，基層財政的運轉和管理被忽視，他們總是被拋在腦后。在經濟社會迅速發展的今天，制約鄉鎮基層經濟的發展直接影響著整個國情的發展。故而祛除束縛基層產業鏈發展的財政問題，是當前的重中之重。

一、基層財政管理中存在的問題

（一）各級不重視基層財政問題

國家大力發展基層經濟，貫徹實施各項利民，利村，利鄉鎮的各項策略的同時，需要財政工作做后盾，輔助惠農政策的正常進展。但是鄉鎮財政政策是根據當地人力物力進行權責分配，有著自己的財政機制（大多不合理）。導致上級對基層財政支配體質存有誤解，甚至以為基層的財政處理問題只是簡單的會計、財務或者是相關的財務人員進行“合理”分配。這樣的誤解導致任務下達時不夠明確。直接影響了整個惠農項目的實施質量，或者致使惠農政策無法進行。

（二）財政框架分級錯綜復雜

財政在政要機關一直都是核心重點的所在。財政管理需要做到事無巨細，因此無論在國家級別的財政問題，還是在鄉鎮，都安排了過多的人手，甚至在格子的管轄范圍又私自分派了很多上下級任務。導致職位重復，任務重疊。一點小事需要走門串級，費時費力。

（三）基層財政事、權分配不合理

鄉鎮經濟一直是國家要著力發展的，但是一直以來都沒有收到理想的成效。最關鍵的問題在于：財權過小，事權過大。沒有足夠的資金做保障，一切都是空談，終成泡影。由于鄉鎮政府在財政管理上存在著很多的力所不及之處，而各級政府根據自己職責不斷向鄉鎮下達發展任務，造成基層政府事多財空的局面。

二、針對基層財政管理機制問題上的建議和措施

（一）加大融資模式的創新

各地基層的經濟發展都有發展潛力，但要鋪開攤子發展資金就捉襟見肘。經常出現國家資金不夠的情況。俗話說：遠水解不了近渴。一則，根據各地域的不同發展情況，發展自身優勢，大力發展是亮點農業，林業產業鏈，吸引外資企業入駐投資。二則，放款抵押貨款的條件，合理的簡化繁雜的手續，上調貸款優惠率，發揮全民動手，全民致富的思想理念。發展自身資源優勢，形成具有自己獨特的產業鏈。沖破瓶頸，打開通道。便會把更多的龍頭企業吸引進來。

（二）減少財政分級，整合財政資源

雖然國家根據現有鄉鎮財政問題，提出強勁的策略，即撤銷城鄉政府財政管理權。并逐漸弱化城鄉政府職能，減少政府分級，解決職能重疊的問題。從而最大限度的避免人力資源浪費。如此大的舉措，雖說在執行上存在著很大難度。但從理論上，這是切實可行的方法。不過如此大的簡化，在執行過程中，可能存在執行者力度過大，存在“一刀切”的隱患。要做到優化調整財政資源。制定財政管理考核，擇優整合。除此之外，要設立必要的激勵方法，在去繁存簡的過程中，減少分級，為相關人員提供更多的公共服務信息。

（三）制定財權、事權管理體制

財權和責權分布不均，容易導致人心不穩，怨聲載道。事權太多，財力不足，導致做事沒激情，沒干勁兒；財力充足，無所事事，會導致財力資源的無端閑置浪費。天平無法保持平衡時，便會引起一方的過渡發展。為這種情況買單的只有默默付出的的納稅人，使鄉鎮的發展停滯。所以加強財政部門的掌控力度，尤其在給財政部門分配任務時，要做到均衡、合理。

另一方面，目前地區間鄉鎮基層貧富差距明顯。我們應該根據不同地區的不同情況，來合理制定基層財政管理體制。對于經濟發展較快的地區，要實行分稅財政體制。相反的，有些地區發展落后，要實行超收分配，并對貧困戶實行補助政策。或發送富帶貧運動，保證基層經濟穩步發展，共同致富。

（四）完善財政管理規章制度

依法治國，以理服人，是我們做人、做事的標準和準則。俗語有云：無規矩不成方圓，無法治不成國度。對于關乎著整個國家經濟命脈的財政體制更是如此。建立財政監督、管理體制。因地制宜，體制需要合理化、規范化。

三、結束語

財政大權在所有人眼里好似扼住了經濟發展的喉嚨，它的每個動作都關系著經濟發展的順利與否。我國基層鄉鎮占據國家總人數的48.9%。我國鄉鎮經濟在不同省，不同地區都有著專屬自己的特色經濟屬性。鄉鎮經濟若在國家政策的帶動下開發出屬于自己的特色產業鏈，必定會給國家帶來不可小覷的收益。故而，掌控一切經濟發展的財政便是這其中最重要的一環。指定合理的管理體制，使之在實際工作行之有效，為國家的經濟長遠發展做出它應有的貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：山東省煙臺經濟技術開發區財政局）endprint