地勘事業單位全面預算體系建設現狀及對策之我見

張麗紅

摘要：目前在我國隨著現代化改革與發展，地勘單位企業也在進行加速的改革，要求擴大自身的經濟規模，使自身的經營多樣化。但由于地勘單位財務復雜多變，一系列不確定因素存在，給地勘事業單位預算帶來了嚴峻的挑戰。而全面預算作為財務管理工作的基礎與核心，將直接影響地勘單位財務的質量。因此本文將從全面預算存在的問題出發，分析面對這些問題應該怎樣解決，從而提出相應的對策。

關鍵詞：地勘單位；全面預算管理；實施對策

一、地勘單位預算管理存在的主要問題

（一）對預算管理重視度不夠，尤其是觀念上

全面預算管理對地勘事業單位的發展有深遠的影響，但一部分地勘單位受到傳統觀念與思想制度的影響，對預算管理的重視度不夠，沒有形成以預算管理為中心的管理認知，假如只是將預算管理工作認為是一項簡單財務管理工作，對于預算自身，就降低了單位預算管理的效率。有的地勘單位認為預算管理并不是那么重要，它只是財務部門應該負責的工作，對預算并沒有系統化的進行管理，并且敷衍了事，使得預算在執行的過程中往往存在誤差。

（二）預算編制程序存在太過簡單，隨意等較大的問題

地勘單位的預算編制一般是由財務人員負責，其他人員很少參與或無權參與，這導致單位內部無法及時的將單位的業務流和現金流盡快有效的結合起來，出現編者內容不準確的現象頻頻發生。再加上，部分地勘單位的預算編制的組織存在缺陷，不能由下而上或由上而下的進行良好的溝通交流，使得預算編制脫離單位原先發展的軌跡從而影響預算的執行能力。

（三）預算缺乏有效地監督管理，導致其在執行過程中不合理

相對于我國而言大部分地勘單位預算管理工作僅由財務部門管理，而其他部門對財務工作的了解更是少之又少，所以往往他們都會缺少參考的指標或依據，進而對單位實際支出完全沒有控制，造成有些單位對項目的內容隨意變動提高了費用的標準，使單位在最后結算時預算指標與實際指標存在較大的差異，使得預算在分配時具有主觀性和隨意性，預算超支等問題嚴重。

（四）預算考核機制存在不足

相對而言大部分地勘單位都沒有設置專門的預算考核部門，一般預算考核工作都是由財務部門進行管理，但財務部門對預算的考核往往只停留在對預算執行情況簡單總結評價，缺少對資金的使用價值進行考核。同時，大部分地勘單位并沒有建立健全全面預算考核標準，只是著重于預算編制而忽略預算指標，是預算管理的核心地位得不到體現。因為預算考核機制存在不足，所以執行力低下，使得預算管理無法發揮其效果。

二、地勘單位實施全面預算管理的對策和建議

（一）加強單位在全面預算管理觀念

想要建立健全全面預算管理，就必須加強員工對預算管理的了解與認識。一是，地勘單位將業務預算作為起點，同時將資本預算、經營、財務預算等等預算加入到預算管理中，并且強調各部門工作人員必須恪盡職守，積極參與預算編制，加強對預算的監督控制。二是，調動員工的積極性能夠促進全面預算的系統管理，這就要求單位建立完整的獎罰制度充分發揮各部門與全體員工的協同作用，從而不僅能夠讓全面預算縱向發展，更能夠橫向發展。

（二）建立完整預算編制流程

為了使預算管理達到理想目標首先就應建立健全預算管理的流程，通常單位都應采用自上而下的方式來編制預算管理的程序。因為這樣做可以使單位人員分工明確、權責分明、審批機制嚴密、對預算的監督控制力度更大。部門不同其主要職責也是不同的，比如財務部負責編制政府撥款、事業單位收入、專項運營經費預算、資產負債預算、等，辦公室負責的是編制管理固定資產的，還有辦公費、差旅費等支出預算，人力資源部負責工資福利、勞務和培訓費等支出預算。同時，地勘單位應采取科學編制全面預算的方法，也就是對不同的項目要用不同的預算管理體系不能一成不變。

（三）單位預算應執行能力

預算執行在全面預算管理中占有十分重要地位，對實現預算目標具有重要意義。嚴格執行預算是逐步化的過程，它要求的不僅僅是每個部門要加強對預算的執行力，更是細致到每一個人，都必須加強對預算的管理控制，這樣才能從真正的意義上實現全面預算管理。地勘單位想要加強對預算的執行力，首先是建立健全內部監督控制體系。明確各部門職責與權限范圍，使得部門之間既相互合作又相互監督，從而使全面預算能夠有效執行。在進行了有效制約與合作的基礎上，單位應建立相應的分析反饋機制。設立專門的分析反饋人員或小組，按一定的時間報送預算執行狀況表，從而對預算執行工作進行分析并提出意見。這樣能夠有效的加強單位預算的執行力。

（四）建立健全的監督審計制度，完善預算考核機制

地勘單位應建立專門的審計部門，不斷提高審計人員的綜合素質，以保證內部審計部門有一定的獨立性和權威性，從而實現對單位全面預算管理工作的監控。強化內部監督控制的同時，地勘單位也要著重于外部環境的監督控制。包括政府發布的相關文件、法律規定、等加大對市場環境的分析減少單位投資發展的風險。同時，不斷加強完善考核機制，將預算考核指標與個人利益掛鉤，從而不斷提高員工的積極性，主觀能動性，也能從一定的程度上對員工形成約束力。總的來說地勘單位想要長久發展，就必須建立健全審計監督制度，不斷完善考核機制，使得單位能夠應對各種突發狀況及不利因素。

參考文獻：

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（作者單位：新疆維吾爾自治區煤田地質局一六一煤田地質勘探隊）endprint