國際開放與遠程教育理事會《2017—2020年戰略發展規劃》探析

杜芊

摘 要：作為世界開放與遠程教育的主要領導者和推動者，國際開放與遠程教育理事會致力于在該領域引導決策，推動實踐。2017年2月，國際開放與遠程教育理事會發布了《2017-2020年戰略發展規劃》，為全球開放與遠程教育的發展指引了方向。文章對該規劃提出的未來三年開放與遠程教育發展的態勢、價值觀、愿景、戰略目標等進行分析，并將其與《2013-2016年戰略發展規劃》進行對比，找出新規劃繼承與創新之處，同時對全球開放與遠程教育發展趨勢進行展望。

關鍵詞：國際開放與遠程教育理事會；開放與遠程教育；戰略發展規劃

國際開放與遠程教育理事會（ICDE）于1938年在挪威成立，至今已有70余年的歷史，是目前全球最具影響力的開放與遠程教育組織之一，共擁有164家機構會員、47名個人會員以及24個協會會員。2016年，ICDE 開始制定《2017-2020年戰略發展規劃》（ICDE Strategic Plan 2017-2020）——于2016年春、秋分別召開網絡視頻咨詢會議，廣泛征求ICDE會員以及其他全球開放與遠程教育利益相關方的意見。草案共經過九版修改。2016年11月，在澳大利亞舉行的校長峰會上，ICDE執行委員會委員與各與會代表對該戰略發展規劃進行充分探討，敲定戰略發展規劃的最終方案，并于2017年初在ICDE官網上正式發布[1]。面向未來三年的開放遠程教育發展，ICDE如何判斷發展態勢？提出了哪些戰略目標？有什么戰略行動？與過去三年相比，新戰略有何繼承或創新之舉？本文將對以上問題進行分析。

一、對當前世界開放與遠程教育

發展態勢的判斷

近年來，開放教育、遠程教育快速發展。ICDE認為，全球開放與遠程教育發展態勢可以歸納為以下三個方面。

（一）針對開放遠程教育的投資持續增加

當前，隨著電子信息技術深入滲透企業組織、服務領域以及社會的各個方面，教育領域的商業投資——尤其是針對高科技教育產業的投資正在迅速增長。其中，2015年針對高科技教育產業的非政府投入較2011年增長了3倍，達45億美元。世界范圍內，預計對在線學習的投資將從2015年的1550億美元增長到2017年的2550億美元[2]。這種迅猛的投資增長速度，表現出全球教育界、科技界和文化界對于在線、開放、遠程教育的信心日益高漲。

（二）開放遠程教育正由邊緣邁向主流

最近幾年，隨著數字化轉型時代的到來，原來處于邊緣地位的開放遠程教育在世界大部分地區正在逐漸步入教育行業的主流領域。正如ICDE秘書長嘉德·泰特斯德（Gard Titlestad）在2017年東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization，SEAMEO）會議上所說，我們正處在工業革命后的第六次革新浪潮中，而這一浪潮的力度將比之前的五次更加迅猛。認知科學、人工智能、學習分析技術等大大促進了在線學習的創新發展；新的教學方法和理念——如大數據、慕課以及其他新的教育方式正在逐步成熟，使得傳統的教學方法開始向適應學習者需求的個性化教學轉變[3]。開放遠程教育與傳統教育之間既有融合與合作，又有細分與競爭。

（三）質量保證成為開放遠程教育領域關注熱點

隨著開放遠程教育規模的不斷擴大，教育質量和成果認證的問題正受到前所未有的重視。盡管開放、靈活、在線教育的發展趨勢總體向好，但開放教育資源有限、社會認知度不足等問題在不少國家和地區依然突出，開展規?；摹⒏哔|量的在線開放教育面臨挑戰。因此，開放教育機構的領導者需積極采取措施，促進開放遠程教育質量的提升、學習資源的建設和學習成果的轉換，以提高開放遠程教育的總體社會認可度。

二、ICDE的價值觀、愿景和使命

（一）以學習者為中心，倡導普世教育的價值觀

ICDE認為，開放遠程教育必須將學習者的需求置于中心地位，重視學生的成功；同時，ICDE將繼續倡導普世教育的價值觀，推動全民終身學習。此外，ICDE強調機構的公開與透明，鼓勵會員參與決策制定與合作行動，并致力于其組織構架與活動開展中的區域與性別平衡。

（二）以推動高質量、開放、靈活的教育為愿景

ICDE將在數字化時代致力于推動全球開放、包容、靈活與高質量教育的發展。

（三）以促進全民終身學習、推動知識創新與共享為使命

ICDE將繼續促進全民終身學習，擴大民眾（尤其是弱勢群體）的受教育機會；進一步推動教育模式的創新，并鼓勵良好實踐和知識的交流共享；進一步推動國家、區域和全球層面不同族裔的聯系，促進跨文化合作與理解。

三、ICDE的四大戰略目標與行動

基于上述社會背景以及面臨的機遇與挑戰，ICDE制定了2017-2020年四大戰略目標，主要包括如下內容。

（一）促進高質量的開放、靈活、數字化教育的發展

ICDE將適應全球化和數字化社會的需求，鞏固并整合教育資源，進一步推動學習分析、大數據應用等領域的合作、研究與知識共享；提升教育者的能力與專業技能，并將重點關注學習者的需求與成功；強化對弱勢群體受教育情況的關注，為聯合國教科文組織的2030年可持續發展教育領域目標的實現提供堅實的保障。

為了實現上述目標，ICDE在未來兩年的具體舉措包括：建立質量保障網絡（Quality Assurance Network），促進教育質量提升，尤其是ICDE自身工作質量的提升；到2019年，建立數字化、開放、遠程教育領域的質量保障排行；促進并充分利用一系列“開放”教育要素，包括開放教育資源、開放許可、開放渠道、開放學習、開放知識、開放創新與政策；與其他全球教育組織，如聯合國教科文組織、開放教育聯盟（OEC）等開展密切合作等。endprint

（二）培養良好的領導力和管理能力

ICDE將繼續促進高質量的在線、開放與靈活教育領導力和管理能力的發展，提高能力建設要求，促進社會對數字化轉型時代前瞻性領導力和良好管理實踐的理解與支持；ICDE會員需進一步加大其在高質量教育上的投入程度，并推動辦學模式、合作模式等多方面的良好實踐；突出開放遠程教育機構的領導者的地位與作用，強化頂層設計，明確機構未來的發展方向。

ICDE在未來兩年的具體舉措包括：在2017年領導者峰會上明確數字化轉型時代的前瞻性領導力政策；到2018年底，完成數字化轉型時代領導力建設的基礎性工作，并建立良好管理實踐的全納性框架；到2019年底，實施2017-2018年制定的各項政策方針。

（三）通過提升服務，強化ICDE會員間的交流、合作與聯系網絡

ICDE將繼續發揮其作為全球開放與遠程教育界聯結網絡的作用，積極組織全球與區域會議與論壇，同時搭建有效的“虛擬合作平臺”，促進多層次、各范圍的交流與合作；支持并促進ICDE會員間的線上與線下交流，提升全球公民素質。

ICDE將繼續組織兩年一度的世界大會和一年一度的領導者峰會，為世界各地的開放遠程教育實踐者提供良好的交流平臺；積極推動區域性國際會議的組織與開展；建立健全博士聯盟（GDC）機制，于2018年對該機制進行中期評估，并計劃于2020年正式建成；必要時考慮與私人機構建立恰當的合作伙伴關系。

（四）建立健全ICDE會員制度

ICDE需適應數字化社會的需求，提升自身的包容性，以向各級各類教育機構（包括基礎教育、職業技術教育、博士教育等）開放；明確不同類型和層次的機構以及個人會員的職責；重新構建ICDE的會員、會費和組織制度，打造其穩固、民主、透明、專業的國際品牌形象，推動機構可持續發展。

ICDE在未來兩年的主要舉措包括：鼓勵各類教育從業者（尤其是傳統高等教育機構）加入數字化學習與教學領域；2017年底前，根據最新的戰略發展規劃，重新審視（會員）對數字化設施與服務的需求，并于2018年底付諸實施；2018年底前，完成對ICDE會員結構、會費以及組織框架的更新工作，使其更加適應數字化時代的全納、靈活與終身學習的需求。

四、與《2013-2016年戰略發展規劃》的對比

ICDE制定的《2017-2020年戰略發展規劃》，既是對近年來開放、靈活、遠程教育發展現狀的回應，又是對往年ICDE戰略發展政策的延續和革新。通過與《2013-2016年戰略發展規劃》[4]的對比，可以發現，ICDE在推動教育公平、倡導全民終身學習、提升教育質量、鼓勵會員間交流合作等方面的理念大體與以往一脈相承，但是，對比原有的版本，《2017-2020年戰略發展規劃》在機構管理、服務創新、新技術運用等方面又進行了補充和改進?，F將兩個版本的共同點以及《2017-2020年戰略發展規劃》的新特點對比分析如下。

（一）三點繼承

1.都鼓勵發展開放、遠程、靈活教育，倡導全民終身學習

開放與遠程教育的一大使命是推動教育公平，擴大教育的受眾群體，倡導全民終身學習的理念。《2013-2016年戰略發展規劃》以及《2017-2020年戰略發展規劃》都強調教育對促進個人成功、提升公民素質、推動社會進步的重要作用。前者表明，要通過多種方法，“促進教育政策對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的重視”[5]；后者進一步指出，要積極適應數字化時代的需求，整合開放教育資源，在全球、區域與國家層面推動高質量開放與遠程教育資源發展，并明確指出“教育是普世價值，應人人享有”，強調全民終身學習理念。

2.都高度重視質量保障

質量保障一向是開放與遠程教育的熱點問題，也是ICDE的重點工作之一。《2013-2016年戰略發展規劃》中明確提出要制定一系列關于開放、遠程、靈活、在線教育的質量標準，同時形成開放與遠程教育和電子學習的全球狀況總結報告；《2017-2020年戰略發展規劃》繼續強化原有的質量評估體系，在原有的質量保障報告的基礎上，建立質量保障網絡與質量保障排行，同時參與聯合國教科文組織的質量保障各項活動，更積極地融入世界主流教育舞臺，為實現教育2030可持續發展目標作出更大的貢獻。

3.都鼓勵會員間的合作與交流

ICDE的會員包括在區域內對開放、遠程、靈活教育有一定影響力的機構與個人，因此ICDE的另一項主要工作便是為會員構建有效的交流合作平臺，促進區域和全球開放教育領域的良性互動?！?013-2016年戰略發展規劃》以及《2017-2020年戰略發展規劃》都鼓勵ICDE會員在諸如聯合辦學、虛擬學習、合作授予學位等方面的合作，也鼓勵ICDE與區域和國家的開放遠程教育機構緊密聯系，共同舉辦相關國際會議并拓展合作項目。這種線上與線下并舉、虛擬與現實聯合的多元合作模式，促進了會員間的共同進步，為ICDE的可持續發展注入了生機和活力。

（二）三點創新

與《2013-2016年戰略發展規劃》相比，《2017-2020年戰略發展規劃》有以下幾個新的特點。

1.進一步增強管理能力建設，突出領導力在機構發展中的關鍵作用

近年來，隨著在線、開放教育與傳統的校園教育之間的界限逐漸模糊，行業內競爭加劇，開放教育機構的領導者面臨更大的壓力和挑戰。在數字化時代教育技術不斷革新的大背景下，開放遠程教育機構的領導者需緊跟時代步伐，在尋求與主流教育機構開展建設性合作的同時，進一步挖掘開放遠程教育在構建學習型社會、推動全民終身學習方面的特點和優勢，對機構的發展進行有效的頂層設計和前瞻性領導，實現可持續發展目標。

2.進一步強調學習者的主體地位，推動個性化學習的發展

在《2017-2020年戰略發展規劃》中，ICDE再次明確提出“以學習者需求為中心”的價值觀，并將其置于顯著的位置。這一價值觀將督促ICDE的會員以及其他機構繼續發展學習分析、大數據分析以及其他的新型教學分析技術，進一步關注教學法變革、課程內容設計和學習成果評價，促使以往的以教學者為主導的學習方法向以學生為主體的個性化學習轉變。此外，《2017-2020年戰略發展規劃》還重點強調“學習者成功”的重要性，尤其關注其學習成果的認證、轉換，以及開放教育機構的學生在就業市場上所獲得的認可度。endprint

3.進一步促進教育資源均衡，關注弱勢群體的需求

近年來，世界開放、遠程與靈活教育總體而言處于蓬勃發展的趨勢，但是各個國家、地區、南北半球及各大洲間存在的巨大發展差異也給ICDE制定全球發展策略帶來一定的壓力和挑戰，同時也為ICDE的未來工作重點提供了重要的啟發。正如ICDE主席、南非開放大學校長曼德拉·馬克罕亞（Mandla Makhanya）在2016年ICDE校長峰會的演講中所指出的，未來的幾年內，“開放遠程教育需從原來通用的、普遍的全球化視角逐漸向個性化、區域化的視角轉變”[6]，更多關注歐美發達國家以外的其他區域對開放遠程教育的特殊需求，使ICDE的全球策略與這些地區的區域發展策略相融合，促進全球教育資源的平均分配。另外，新的戰略發展規劃還特別強調弱勢群體，特別是婦女、兒童和邊遠地區人群的教育機會與公平問題。ICDE將目光聚焦邊緣化人群，為他們的利益發聲，更加突出了ICDE與其他全球教育組織不同的角色定位。

五、結語

從ICDE《2017-2020年戰略發展規劃》可以看出，作為國際開放與遠程教育的主要推動者，ICDE面臨社會、經濟、文化等方面的多重機遇與挑戰，也肩負著巨大使命。在開放遠程教育逐漸從邊緣融入主流的今天，ICDE有了更多“施展拳腳”的機會，但也面臨著更多的競爭和壓力。首先，ICDE以及其會員需進一步加強領導能力建設，在保持自己服務水準與競爭力的同時，與傳統教育界開展積極合作，推動教育技術的革新。其次，由于當前開放與遠程教育的發展程度存在較大的區域差異， ICDE需要在南北半球及各大洲之間采取均衡手段，努力實現資源、設施、技術的平均分配，將全民終身學習的理念落到實處。此外，ICDE作為一個具有悠久歷史的國際組織，其知名度、認可度尚需進一步提高。ICDE需在國際舞臺積極發聲，進一步打造良好的品牌形象，擴大自身的國際影響力，同時更好地融入聯合國教科文組織的教育2030可持續發展議程中。

參考文獻：

[1]ICDE Develops Strategic Plan 2017-2020[EB/OL].https：//icde.memberclicks.net/strategic-plan-2017-2020#sthash.5M1iAtxz.dpbs，2017-02-01.

[2]ICDE Strategic Plan 2017-2020[EB/OL]. https：//icde.memberclicks.net/assets/AboutUs/ActivityPlan/icde%20strategic%20plan%202017-2020%20formated%20cs.pdf，2017-02-01.

[3]Gard Titlestad. Keynote Speech at ICDE International Congress on Education for the 21st Century[EB/OL].https：//icde.memberclicks.net/index.php？option=com_content&view=article&id=796：icde-keynote-at-ice2017&catid=23：news&Itemid=169# sthash.tlurNcxF.dpbs，2017-05-03.

[4]ICDE Strategic Plan 2013-2016[EB/OL].https：//icde.memberclicks.net/assets/WHAT_WE_DO/icdestrategicplan2013-16website.pdf，2013-01-26.

[5]楊永博. 國際開放與遠程教育理事會制定2013-2016發展戰略規劃[J]中國遠程教育，2013（8）：93.

[6]Mandla Makhanya From Regional to Global： Critical Leadership， Quality and Partnership Issues Facing Online， Open and Flexible Learning Universities Keynote Speech at ICDE 2016 Presidents Summit[EB/OL].https：//icde.memberclicks.net/index.php？option=com_content&view=article&id=722：2016-icde-presidents--summit--conference-proceedings &catid=42：past-events&Itemid=176#sthash.ZxbDzeiu.PmpNzfFf.dpbs，2016-11-21.endprint