澳大利亞新南威爾士州防治學生欺凌政策述評

滕志妍+彭巖

摘 要：學生欺凌是我國教育領域當前的熱點問題之一。文章全面介紹澳大利亞新南威爾士州防治學生欺凌政策的背景、主要內(nèi)容與具體策略，總結出這一政策具有定義清晰、全員參與、分工明晰、及時反饋等特點，以期對我國制定相關政策提供一定借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；新南威爾士州；學生欺凌；防治政策

校園欺凌問題多次被推上公共輿論的風口浪尖。澳大利亞新南威爾士州防治學生欺凌政策積累的一系列經(jīng)驗值得我國參考和借鑒。

一、出臺背景

（一）校園欺凌問題嚴峻

1991年，里格比（Rigby）和斯里（Slee）公布了澳大利亞第一份關于欺凌問題的研究報告，指出南澳大利亞州6～16歲的學生中有17%的男生和13%的女生經(jīng)常遭受欺凌[1]。1993-1996年搜集的澳大利亞各州60所學校樣本的統(tǒng)計資料顯示，在把欺凌定義為包括起綽號、被冷落、被威脅、被踢打等多種形式的情況下，有20.7%的男生和15.7%的女生表示每周至少被欺凌1次，55%的男生和40%的女生曾經(jīng)遭受過欺凌[2]。欺凌事態(tài)的嚴峻引發(fā)了公眾對校園欺凌的熱議。

（二）聯(lián)邦政府頒布《國家安全學校框架》

欺凌對學生造成的傷害不僅體現(xiàn)在身體上，還會對心理方面造成長期影響。面對嚴峻的學生欺凌問題，為了讓所有學生能夠在安全和支持的環(huán)境中學習與成長，澳大利亞政府于2003年頒布了《國家安全學校框架》，確立了“讓學生在沒有欺凌、騷擾、攻擊與暴力的環(huán)境中學習與成長”的基本目標。同時，提出以下六項指導原則，以確保所有成員的在校安全：維護學校所有成員的權利；學校支持對學生健康和有效學習至關重要；學校應積極履行職責以保護學生安全；鼓勵學校和社區(qū)成員構建多元價值觀，并參與安全校園建設；增強年輕人對欺凌的理解力和自我保護技能，保證自己和他人安全；構建安全的學校社群。[3]

在《國家安全學校框架》的指導下，各州和領地頒布相應的政策。新南威爾士州政府也頒布了幾項相關政策，其中最具代表性的是2011年3月頒布的《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》（Bullying： Preventing and Responding to Student Bullying in Schools Policy）。

二、主要內(nèi)容

新南威爾士州政府頒布的《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》的主要內(nèi)容有以下幾項。[4]

（一）界定學生欺凌的涵義

欺凌是個人或群體有意的、重復的導致他人痛苦、遭受傷害或不安的行為，涉及騷擾（對象包括同性或異性、不同種族者、殘障人士、同性戀或變性者）、侮辱、壓迫和恐嚇他人。欺凌的形式有言語欺凌（如起綽號、挑逗、辱罵、貶低、諷刺、侮辱和威脅）、肢體欺凌（如拳打腳踢、故意絆倒、吐口水）、關系欺凌（如忽視、排擠、排斥、疏遠）和間接欺凌（如傳播謠言、擺出厭惡的表情、隱藏或損害財物、發(fā)送惡意短信和電子郵件、不當使用手機照相）。[5]

（二）確立零容忍的學生欺凌政策目標

《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》的主要目標是：讓任何公民在任何地方都不會受到任何形式的欺凌；絕不容忍任何在學校社區(qū)中妨礙學生健康的不當行為的發(fā)生；學生、教師、家長和廣大社區(qū)成員擁有共同的責任來創(chuàng)造安全、快樂、免受各種形式欺凌的環(huán)境；讓學生擁有一個和諧、溫暖、健康的學習環(huán)境，保證學生享受優(yōu)質(zhì)教育，幫助他們成為為自己和社區(qū)創(chuàng)造積極未來的自主的終身學習者。[6]

（三）規(guī)定相關主體的職責權限

學校存在于整個社會大環(huán)境中，在學習和工作環(huán)境中預防和應對欺凌事件是學校領導和教職員工、學生、家長以及社區(qū)成員共同的責任。新南威爾士州政府頒布的《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》明確了校長、學校教職員工、學生、家長及監(jiān)護人、社區(qū)人員的責任（見表1）。[7]

（四）要求學校制定專門的反欺凌計劃及具體策略

學校是學生成長發(fā)展的重要場所，其環(huán)境可以對學生產(chǎn)生深遠影響，因此，學校對學生欺凌的有效預防與應對至關重要。新南威爾士州《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》要求各學校制定“反欺凌計劃”與“防御、預防、早期干預和應對”的策略[8]，具體策略主要包括以下內(nèi)容。

“防御”旨在減輕消極經(jīng)驗因素的影響。具體內(nèi)容包括提高教職員工和學生對所有形式欺凌行為（包括網(wǎng)絡欺凌）的認識及共情能力，針對不同的人群——學校領導、教師、學生、父母或監(jiān)護人——劃分不同的責任，營造積極的、相互尊重的校園文化氛圍。

“預防”建立在防御的基礎之上，是指預防欺凌行為的發(fā)生，具體內(nèi)容包括學校采取一系列計劃以預防欺凌行為的發(fā)生，學校在課程設置中嵌入反欺凌相關信息。

“早期干預”指的是在欺凌事件發(fā)生前提供支持和幫助，具體內(nèi)容包括對長期在學校交往中出現(xiàn)障礙或處于邊緣化的學生予以關注和引導，對受到欺凌或參與過欺凌的學生給予心理輔導和疏解。學校不能因為學生的性格、外貌、經(jīng)歷等因素歧視甚至孤立學生，這樣的歧視或孤立可能會導致欺凌行為再一次發(fā)生。

“應對”指發(fā)生欺凌事件時學校應當采取的應對方案，具體內(nèi)容包括學校制定和公布欺凌發(fā)生后的舉報程序（舉報人包括教師、學生、家長或監(jiān)護人），迅速有效地處理欺凌事件，對于特別欺凌事件有相應匹配計劃與干預措施，為遭受欺凌以及目擊欺凌事件的學生提供幫助和支持，在法律許可的范圍內(nèi)向家長或監(jiān)護人及時提供欺凌事件處理情況，識別欺凌行為的類型并有針對性應對，監(jiān)測和評價反欺凌計劃成效并每年向學校社區(qū)匯報。

三、特點

（一）定義清晰性

新南威爾士州在防治學生欺凌的政策中明確規(guī)定校園欺凌的定義，指出校園欺凌行為不僅是指發(fā)生在校園內(nèi)的欺凌行為，而且包括發(fā)生在校園外的與學校的學生及人員密切相關的欺凌行為。讓學校員工、學生、家長或監(jiān)護人以及校董事會的全體員工明白欺凌定義，了解欺凌行為，對于預防和應對校園欺凌意義重大。endprint

（二）全員參與性

無論是被欺凌的學生還是目睹欺凌行為的學生，無論是教師還是家長，都有權利向學校報告校園欺凌事件，同時，學校會向及時報告的學生予以獎勵和支持。新南威爾士州的此項政策能夠促使更廣泛的群體參與到預防校園欺凌的行動中，校園欺凌行為的減少指日可待。

（三）分工明晰性

新南威爾士州政府的防治學生欺凌政策對各群體均有明確要求。學校教師尊重學生且能夠根據(jù)“反欺凌計劃”的要求對欺凌現(xiàn)象做出及時且適當?shù)拇胧W生尊重個體之間的獨特性和多樣性，能夠根據(jù)“反欺凌計劃”報告欺凌事件。家長或監(jiān)護人鼓勵孩子成為有責任的社會公民，幫助孩子分辨欺凌行為，當欺凌事件發(fā)生時，積極與學校溝通。

（四）應對及時性

當學生、教師、家長等向學校報告欺凌事件時，學校董事會及時處理，必要時交由相關的司法機關進行處理。同時，學校董事會建立公開的欺凌事件報道網(wǎng)站，將有關欺凌消息及時更新在網(wǎng)站上，以便社會人員了解情況。這項規(guī)定利用網(wǎng)絡的便利性、公開性及廣泛傳播性，讓校園欺凌事件隨時接受人們的關注與監(jiān)督。此外，校長定時向學校董事會報告反欺凌策略實施的效果，學校的負責人監(jiān)管政策實施的有效性并及時向地區(qū)主管匯報。

四、啟示

澳大利亞新南威爾士州的《欺凌：預防與應對學生欺凌的學校政策》目標明確，對欺凌的定義較清晰，“保護、預防、早期干預和應對”機制相對完善，可以為我國應對校園欺凌問題提供一定啟示。

（一）清晰界定學生欺凌并制定詳細法規(guī)

我國現(xiàn)行的未成年人保護及預防犯罪的相關法律和條例對學生欺凌的界定和欺凌事件發(fā)生后的處理制度都較為模糊[9]。2016年11月1日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，將校園暴力防治上升到國家治理層面[10]，防治學生欺凌得到充分重視。但是，《意見》依舊未對學生欺凌做出明確的法律界定，導致相關主體存在理解差異，容易引發(fā)分歧甚至沖突。而且，《意見》的應急處理機制是一些原則性條款，以致我國學生欺凌防治在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，學生欺凌問題得不到有效緩解。因此，我們應當借鑒新南威爾士州對學生欺凌做出清晰界定，以統(tǒng)一觀念；其次分類界定學生欺凌衡量標準，建立相應的各類欺凌應對預案，據(jù)此協(xié)調(diào)各主體的行動，構建以國家政策法規(guī)為樞紐，主管機構、學校、外部機構以及家長有機聯(lián)系的法制化伙伴關系網(wǎng)，形成防控學生欺凌長效機制，有效降低學生欺凌事件及其對青少年所造成的傷害。

（二）建立學生欺凌報告及公開機制

對于學生欺凌問題，我國尚未建立起嚴格的報告及公開制度，而且受我國綜合治理考核機制的影響，學生欺凌事件發(fā)生后，學校、家長和學生通常只通過家庭教育、學校批評懲戒等方式簡單處理，很多學生欺凌被“大事化小、小事化了”，造成欺凌者得不到應有的懲戒，被欺凌學生肉體甚至心靈受到創(chuàng)傷，產(chǎn)生多方面的消極效應。新南威爾士州防治學生欺凌政策明確提出各學校所有員工支持被欺凌者、目擊者和家長及時報告欺凌事件，學校董事會建立一套完善的欺凌事件網(wǎng)上報告程序。學校在校園網(wǎng)站及時公開欺凌事件，讓所有人關注、關心且監(jiān)督欺凌事件處理全過程。

（三）提高學生、家長及教師防治欺凌的意識和能力

學生是欺凌事件的當事人，其防范欺凌的意識和能力直接決定欺凌的肇始、發(fā)展過程及方向；家長和教師是離欺凌事件最近的教育者、管理者，其防治學生欺凌的意識和能力決定著相關防治機制能否有效發(fā)揮作用。但是，長期以來，我國對學生欺凌問題缺乏重視，教育引導較少甚至缺失。家庭教育和學校教育的失誤經(jīng)常表現(xiàn)在教育觀念的偏頗、法制教育的滯后、懲戒功能的淡化、安全管理的疏漏等多個方面，導致部分青少年學生認知結構、情感結構等方面產(chǎn)生扭曲，在社會消極因素影響下成為施暴者、欺凌者；而被欺凌者往往也因為意識和能力不足，在欺凌來臨時不能正確分析、判斷和辨別，堅決地采取自衛(wèi)措施或報告行為，而是忍氣吞聲，逆來順受，助長了問題的蔓延。新南威爾士州強調(diào)全員參與的學生欺凌防治政策，各相關主體分工明確，協(xié)調(diào)有序，這與他們高水準的學生欺凌防治意識和能力是密不可分的。因此，我國中小學首先要從提高教師防治欺凌的意識和能力入手，以高素質(zhì)的教師為重要抓手，重視學生心理健康教育和法制教育，培養(yǎng)學生正確的是非觀、價值觀；家長要樹立正確的教育觀念，增強法制意識，了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，關注其身心健康，加強溝通交流，培養(yǎng)其健康人格。

參考文獻：

[1]Rigby，K.，Slee，P.T.Victims and Bullies in School Communities[J].Australasian Society of Victimology，1990（1）：25-31.

[2]Rigby，K.Children and Bullying：How Parents and Educators Can Reduce Bullying at School[J].Boston：Blackwell，2010，14（2）：110.

[3]NSS Framework Resource Manual[EB/OL].https：//www.deewr.gov.au/Schooling/NationalSafe-Schools/ocuments/NSSFrameworkResourceManual.pdf.2003，2016-05-08.

[4][5][6][7][8]Bullying：Preventing and Responding to Student Bullying in Schools Policy[EB/OL].https：//education.nsw.gov.au/policy-library/policies/bullying-preventing-and-responding-to-student-bullying-in-schools-policy， 2017-01-09.

[9]廖海霞.中小學校園暴力的現(xiàn)狀及法律對策[J].華中師范大學研究生學報，2016（1）：158-161.

[10]宋雁慧.國家治理視角下的校園暴力防治研究[J].中國青年社會科學，2017（1）：26-33.endprint