如何加強食品企業事中事后監管

門玉峰

[摘 要]目前，我國社會主義市場經濟得到快速發展，人們對生活水平的要求越來越高，也越來越重視食品安全衛生問題。因此，我國政府要高度重視食品安全衛生問題，重點加強食品企業的事前事后監管。本文首先分析食品安全問題的現狀和原因，然后探討加強食品安全質量監管的必要性和具體措施，以期為我國食品質量安全管理提供更有效幫助。

[關鍵詞]食品企業；事中事后監管；食品安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.104

[中圖分類號]F203；F426.72 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

民以食為天，對人類而言，食品是人類必不可少的生命來源和最基本的物質基礎。隨著我國社會經濟的迅速發展，人們對食品質量的安全追求也越來越高，無論是發達國家還是經濟欠發達國家，食品安全質量都面臨著嚴峻挑戰。其中，發達國家的食品安全質量問題主要表現為先進的技術在使用過程中造成消極影響；而欠發達國家的食品質量問題主要表現為食品加工技術及監督缺陷等問題。本文針對當下食品安全的現狀，重點分析加強食品企業事中事后監管的具體措施。

1 食品安全問題的表現

近年來，城市化進程加快，土壤中攝入了大量由工業、城市產生的大量廢氣、廢物等有毒、有害物質，導致土壤中含毒量、金屬量嚴重超標，食品安全問題頻發。此外，人為因素也在一定程度上影響著食品安全，主要表現在以下幾方面。

1.1 由食源性疾病引發的問題

通俗地說，食源性疾病就是吃出病了，食物中毒了。你吃壞了拉肚子，就是食源性疾病。專家在解讀《食品中致病菌限量》時介紹，由致病菌引起的食源性疾病是當前最主要的食品安全問題，保守估計，我國每年發生數十萬起食源性疾病暴發事件，發病人次上千萬。

1.2 食品受到污染引發的問題

在種植、養殖過程中，一部分唯利是圖的種植者、養殖者為了加快食品生產速度，大量使用農藥、化肥、催長素等，甚至使用國家明文規定禁止使用的農藥，從而導致人民身體健康受到了嚴重的影響。

1.3 沒有嚴格按照統一標準工藝要求對食品進行加工處理

部分食品企業為了增加收益，超量使用添加劑，隨之引發食品安全問題。譬如，四川彭州泡菜就是用違禁“工業鹽”腌制的，山西老陳醋是添加化工原料“非食用冰醋酸”，另外，還有讓我們談“紅”色變的“蘇丹紅事件”等。可見，新技術、新工藝為食品安全帶來了新的質量問題。現在，很多超市、飯店、自家餐桌上都出現了轉基因蔬菜。

1.4 食品的流通環節出現問題

當下，食品流通中較為薄弱環節就是食品的倉儲、儲運、貨柜達標。一旦食品的某個流通環節出現問題，大量需要保鮮、保質的食品就會腐敗、變質。

1.5 企業違法生產經營

某些企業為了降低生產成本，在生產過程中使用劣質原料進行加工、添加非食品原料等，最終致使食品質量安全受到嚴重威脅，嚴重危害人民的身體健康。

2 引發食品質量安全問題的主要原因

2.1 嚴重污染的農業生產環境

當前，工業和城市排出的大量有毒物質滲入到土壤中，致使農村土壤受到嚴重污染，大量農作物的食品安全質量也因此受到嚴重影響。此外，很多農民為了提高收益，在種植過程中噴灑化學農藥，但這會嚴重影響農產品安全質量。過去，我們的先輩施用家禽家畜排泄的有機肥來為農村土壤提供營養成分。而反觀當下，家禽家畜排泄的“有機肥”中含有很多有毒物質。這些有毒的“有機肥”并沒有經任何處理，不僅不能為農村土壤提供營養成分，還會嚴重污染農業生產環境和溪流。由此可見，科技發展為人類帶來便利的同時，也破壞了人們的生存環境。

2.2 部分加工工藝存在問題

現如今，與國際水平相比，我國農業生產工藝始終處于落后狀態。在某些地區，落后的農業設施和粗糙的生產工藝，使其仍采用小農經濟的模式。而造成這些問題的主要原因就是大多數農民缺乏理論基礎和實踐經驗，不能科學地使用先進設備進行農作物種植、加工。他們只是在現有條件下，生產出自認為沒有問題的農產品，但這樣生產出來的農產品缺乏質量安全保障，甚至會引發食品安全問題。而食品安全問題主要表現在以下幾方面。

第一，有些食品加工企業為了個人利益，沒有按照工藝要求進行相應操作；第二，有些不法商販為了減少成本，超量使用非法的食品添加劑；第三，食品加工企業不能合理、科學地應用新技術、新工藝、新原料。

2.3 政府及有關部門的監管力度不夠

現階段，只有農產品質量出現了大問題或造成事故之后，政府及其有關部門才會對其進行相關調查。而這樣做，只是亡羊補牢，并不能從根本上解決農產品的質量安全問題。一般來說，工商、質檢、衛生、農業、林業等多個部門都是負責食品質量安全的部門，它們各部門之間并沒有什么聯系，各自為伍，各自為戰，并不能形成一股合力，這是導致執法力度不到位的主要原因。更有甚者，在有些機關中，食品監管工作的內部也沒有進行有效溝通和協作，這導致原本就很薄弱的監管能力變得更加薄弱。另外，部分地方政府打著打假的旗號，只是假打，或默許甚至公開支持制假售假。

2.4 不完善的法律制度

目前，我國食品法規的覆蓋面并不全面，沒有較為系統的有關食品安全管理方面的法律法規，且現有法律法規仍較為分散、零亂，制定的標準也相對較少。比如，關于農藥殘留問題，美國規定了115種農藥在食品中的最高殘留量，而日本、加拿大也有96種。而相比之下，我國只規定了62種。

2.5 食品企業與監管部門處于“貓鼠同眠”的狀態

古往今來，商人一向是唯利是圖的。因此，有些食品企業受利益的驅使，容易在生產和銷售方面動手腳，從而引發食品安全問題。這主要是因為制假、造假、售假的成本較低，且處罰力度不足，即使出現問題，只要向有關部門繳納罰款即可。而在當下，監管部門與生產企業之間的關系仍處于“貓鼠同眠”的狀態，導致食品質量安全問題無法得到有效解決。endprint

3 加強食品企業事前事后監管的必要性

3.1 構建新型市場監管體系的必然要求

與國際水平相比，我國市場機制仍處于不健全的狀態，市場體系也不完善。在這樣的背景下，我國必須加快建立健全以信息歸集為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管模式。

3.2 服務發展的務實舉措

之前，我國主要實行規范市場主體資格的策略，為了順應時代發展潮流，我國向規范市場主體行為轉變，開始由注重事前審批轉向注重事中、事后監管，不再單一的由政府進行監管。社會共治是時代潮流的趨向。我國不僅需要有力的“管”，更需要有效的“放”，從而最大限度地釋放創新創業活力，積極為經濟社會發展營造良好的環境。

3.3 維護市場秩序的重要手段

一般來說，1年時間，市場主體數量的增長率高達10%，平均計算，登記市場主體的新客戶每天能達到100多戶。隨著新型經濟業態的不間斷涌現，市場監管迎來了新的挑戰。一旦監管無法達到要求，市場秩序風險就會隨時出現，阻礙新的市場主體發展。經濟業態仍需要規則來維護，要有規范來制約，加強事中事后監管，才能保證市場始終處于放而不亂、活而有序的狀態。

4 加強食品企業事中事后監督的具體措施

4.1 建立單一部門按食品不同類別全程監管的模式

現階段，我國主要實行的是一個環節由一個部門監管，以分段監管為主、品種監管為輔的方式。簡單來說，我國食品安全監管就是一個品種由一個部門負責、每個部門負責一個監管環節。這樣的監管模式存在較大缺陷，其行政協調力和溝通力較差、執法力度也遠遠不足，導致食品安全監管效率較低。此外，在該模式中，我國各監管部門合作存在間隙，流通環節與生產環節互不干涉，分別由不同部門監管，這就為不法商家提供了鉆空子的機會。針對這一問題，我國可借鑒發達國家的做法，通過明確監管主體的分工來提高監管效率。我國還可以按食品類別建立單一部門施行全程監管機制，實現“從田間到餐桌”的監管，改變多部門同時監管卻又誰都不管的問題。只有形成一種責任到具體機構、責任到具體單位、責任到具體人的機制，才能確保我國食品監管機制真正發揮作用。

4.2 提升監管強制力，設立食品質量安全警察

食品安全問題屢禁不止，這不僅僅由商家道德問題引發的，更是由于我國監管強制力不夠造成的。目前，我國已加大力度處置不法商家，但由于高利潤、低犯罪成本的誘惑，某些黑心商家不惜鋌而走險，頻頻作案。面對這一問題，我國設立了專門維護食品質量安全的警察，以有力打擊食品質量安全的違法行為。

專門設立相關警察，可以集中力量打擊各種造假和投機行為。針對重大刑事案件，可以設立“專案組”，組織有經驗、有相關知識背景的人員進行深入調查，徹查整個行業鏈中各個環節出現的導致食品安全的問題，并公示結果，提高違法成本，使那些想鉆空子的廠商放棄通過投機行為提高利潤的做法，從而降低食品安全事件的發生概率。

4.3 制定符合我國國情的食品質量安全法律體系

無論是目前國際通用的食品質量安全法典，還是發達國家相關立法經驗，我國都需對其進行正確分析，從中學習與時俱進的基本立法理念。

取人之長，補己之短，我們要始終保持學習的態度，秉承符合國際社會通用的食品質量安全指南和標準的原則，進一步加快完善我國法律法規，以最終制定出符合我國國情的有關食品安全質量的法律體系。

4.4 加大對不法食品企業及個人的懲治力度

在當今時代，食品制假造假事件屢禁不止，其主要原因是對造假者而言，他們可以用較少的罰金換取巨額回報。可見，現有的法律法規對造假者的懲罰力度遠遠不夠，并不能起到很好的鞭策作用。對此，我國食品質量安全監督管理部門應加大食品安全抽查的力度，增加抽查次數，一旦發現制假造假的企業和個人，立即對其進行嚴肅處理，而對那些違法情節特別重大的，要將其移交司法部門處理，還要提高處罰的罰金。

5 結 語

為了保障食品安全，需要消費者、食品企業和政府的多方面監管。消費者要有正確的食品安全意識，食品企業要重視食品安全質量，政府要加大對食品安全質量的監管。食品安全管理關系到每一位公民的健康與安危，因此，一定要高度重視食品安全問題的監管，強化對食品安全的事中、事后監管。

主要參考文獻

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