對我國志愿服務動員與管理制度的反思與探討

蔡靜誠

摘 要 2016年以來，隨著開放、共享的社會治理浪潮席卷全國，志愿服務在國家各部委地大力推動下進入新的迅猛發展期。在以志愿者動員和志愿服務網絡管理為核心的制度建設進程中，我國取得了豐碩的成果也面臨著新的困境。通過對志愿服務本質的探討和其自身系統結構的分析，我們可以反思到制度實踐的困境來自于宏觀政策領域與微觀實務領域缺乏溝通，較少有自下而上的制度設計，沒有從理念上認識到志愿者已然成為社會治理的力量，并需要給他們提供參與社會治理更寬廣的舞臺。

關鍵詞 志愿者 志愿服務 社會治理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

志愿者（volunteer）這個名詞在國內的普及盡管是上世紀80年代以后的事，但進入21世紀后隨著社會建設得以迅速蓬勃發展。隨著志愿者規模的擴大，有關志愿服務的研究也逐漸增多，然而盡管大多數學者都認同加強志愿服務制度建設是當前的重點，但對制度建設的理解缺乏宏觀領域和微觀領域的溝通，較少針對志愿服務的整體框架結構及其本質進行反思性探討。這使得在志愿服務的政策與對策之間始終有一條阻斷務虛和務實的河流。

1動員與管理制度之于志愿服務的意義

一個完整的志愿服務系統是由創建平臺、動員招募、培訓管理、宣傳策劃、開展活動、評估回饋等部分構成，而這個系統的核心在于動員與管理體系。甚至我們可以把整個志愿服務系統簡化為志愿者和志愿網絡的互動關系結構（見圖1）。志愿者作為社會公民的一員，其加入志愿服務網絡的意愿是出于對共同體的需求，而志愿服務網絡的存在給包括志愿者在內的公民提供了社會支持。志愿服務網絡作為公民群體的集合，將公民與社會聯結起來使其互促互進。整個志愿服務系統的運作其實都是圍繞基于志愿者——“人”的動員，基于志愿服務網絡——“網”的管理，以及“人”與”網”的互動。

厘清志愿服務系統的核心，才能引導制度建設的方向。近幾年來，關于志愿服務的制度創建也一直圍繞著動員機制與管理體系的完善與優化。例如2014年中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意義》一文中再次重申了建立健全4個方面的制度。一是規范志愿者招募注冊；二是加強志愿者培訓管理；三是建立志愿服務記錄制度；四是健全志愿服務激勵機制。在這個精神的影響下，各地紛紛出臺相關的政策細則強調志愿服務的動員與管理。

2我國的志愿服務動員與管理制度、制度實踐及問題

制度的開拓是頗有成效的，在自上而下的國家層面，迅速建立起“1+2+3”的志愿服務頂層管理體系。“1”即中央文明委統籌，“2”是共青團與民政部門協調，“3”是指三種參與力量即黨政機關、工商企業、民間組織。在國家強大的推動力下，至2016年，中國注冊的可組織提供或為志愿者提供支持的社會組織達66.48萬，社會團體32.9萬個，民辦非企業33.1萬個，基金會4841個。以廣東省為例，至2015年注冊志愿者就達780萬人，提供了10個億小時的志愿服務。

然而，在這樣的動員機制與管理體系之下，志愿服務量的增長是否伴隨著真正質的提升呢？

首先，在組織層面，中央文明委的統籌主要體現在文件上，并未能完全落在實處。共青團和民政部兩巨頭一個發展“志愿者”，一個壯大“義工”。從兩個同一性質不同稱呼的名號上就可見他們各自在扯大旗，并不那么協調。三種力量發展也并不均衡，黨政機關在大力推動但行政動員的負外部性明顯；工商企業的志愿服務多為慈善作秀且不具規模；最應該成為志愿服務中堅力量的民間組織目前則呈良莠不齊狀，或自身弱小或依附于官方。

其次，在實施層面，針對志愿服務的質疑越來越多，主要集中在做秀、加負、變味、壟斷四個方面。被稱為中國志愿者日的“學雷鋒日”成為了做秀日，無數的中小學生在那一天不約而同地寫下探訪老人院、扶老人過馬路之類雷同的志愿者作文。在民間甚至有“雷鋒三月來，四月走”的諷刺段子。被中央文明委統籌入志愿者推廣的四十余個國家部委為了完成任務，各層級都免不了搞形式主義的志愿活動。一邊是無數的黨政事業單位員工和學校學生在非志愿的情況下被組織為“志愿者”。另一邊許多公民或組織想要投身志愿服務的領域卻被不同程度的壟斷阻隔，讓大家有心有力卻無法施展。

由此可見，盡管志愿服務的制度建設步伐在不斷加快，我們的制度實踐依然面臨許多的困境。這些困境促使我們重新反思：我們到底需要怎樣的志愿服務動員與管理制度？而要回答這個問題，首先要明確另一個問題，即志愿者到底是在做什么？

3反思：我們需要怎樣的志愿服務動員、管理制度

一直以來，國民都把志愿服務與學雷鋒做好事等同起來，無私奉獻成為志愿者的光輝標簽。當“志愿服務”戴上“高尚”的勛章時，這一全民的事業在中國似乎總有些難以接地氣。志愿者，他們似乎離

我們很近，在城市的運動賽場、旅游景點、醫院、社區都能看到，但又似乎離我們很遠，在我們的日常生活世界少有進入甚至無關緊要。有時我們分不清，他們是對生活的一種裝點，還是生活中的必需。那么志愿者到底是在做什么呢？

2016年被稱為中國志愿服務元年，中央文明辦、民政部等國家各部委不斷出臺關于志愿服務的指導意見，而十三五規劃和十八屆五中全會已然從國家意識層面的高度將志愿服務的本質定性為參與社會治理。社會治理強調多元主體共同參與的過程，以實現公共產品和社會服務效益最大化的善治為目標。國家、市場、社會作為社會治理的三大部門，其中志愿團體正好是“社會”（第三部門）的重要主體之一。當把志愿者看作社會治理的重要主體和提供社會服務的重要力量時，志愿服務不再是單純的學雷鋒做好事的形式，而是凝結為一種深層次的公民參與社會建設的方式。

在這里，我們必須要明晰的是，雷鋒是高尚的，但志愿者并不需要都成為大公無私的雷鋒，他們也可以是以自我為中心驅動的普通公民。簡單來說，就是實現“人人為我，我為人人”的理念，公民間應該是互助的也可以是互利的。只有更多的公民改變理念，源于自我地投入志愿服務的行動，并能讓更多公民從志愿服務中受益，參與社會治理推動社會建設才有可能實現。endprint

在對國內外的成功案例進行考察中我們發現，要將志愿者從形象大使真正轉化為社會治理的生力軍，必須首先轉變制度理念，從動員機制到管理體系都需要更貼近人性，根植于社會生活。給志愿者釋放作為的空間，培育服務的能力，賦予相應的權責，給予愉快的收獲，才能使志愿服務體系獲得永續發展的動力。

第一，釋放空間。有為還需有位，相信志愿者能夠成為參與社會治理的重要力量，給予他們實踐的空間和平臺是先決條件。把部分社會服務職能讓渡給志愿者，相信民眾的智慧發揮他們的特長，就能收獲良好的治理效果。釋放空間給志愿者，不僅能給國家財政、相關行政職能部門、社會組織減負，最終還是給公民（納稅人）減負，并實現資源效用的最大化。

第二，培育能力。志愿者參與志愿服務的過程不應該是一個單純的自我能量消耗過程，而是可以成為一個培育能力和充電的過程。志愿服務的培訓和實踐既可以增長志愿者某一領域的技能，也能培養志愿者團隊精神、抗逆力、領導力、執行力、社交能力等。高水準的志愿服務隊伍建設，本身也是公民素養提升的重要途徑。

第三，賦予責任。公民應該意識到建立良好的志愿服務環境有益于自身生活質量的提升，投身志愿服務應該成為公民回饋社會的責任，是一種高趣味的生活方式。對責任的堅守與傳承是志愿服務得以可持續發展的關鍵，這需要明確的責任分工和考核監督機制來保障。志愿服務網絡雖松散，但必須管理運行有序；雖是鐵打的營盤流水的兵，仍要保持組織性與紀律性，才能具有戰斗力。

第四，給予收獲。最好的動員是收獲本身，無私奉獻雖偉大，但利己與利他在志愿服務中可以并行不悖。如歐美許多青年學生赴第三世界國家做義務外教，其動力只是換取一場免費的旅行。目標并不一定非要高大上，付出勞動收獲快樂的等價交換一樣能踐行服務于人的公民責任。追求快樂是人的天性，更多元化地滿足志愿者的自我需求，突出助人為樂之“樂”是志愿服務永恒的動力。

4結論與討論

在對志愿服務動員與管理制度的探討中，我們可以發現，發生在組織層面和實施層面的一系列困境均出于宏觀政策與微觀實務領域缺乏溝通。即自上而下的制度建設與自下而上的制度實踐出現了脫節，這才導致務虛與務實之間始終有條難以逾越的鴻溝。具體而言，我們的志愿服務制度導向更多偏向政績取向和問題取向，并未將視角真正關注于志愿服務自身的結構，沒有注重志愿者與志愿服務網絡的互動，缺乏自下而上的制度設計。“人”與“網”既不是各自孤立的存在也不是簡單的相加，不是對“人”、對“網”各自建章立制就能組成體系，動員與管理更不可能分而治之。必須滿足互動雙方的需求，讓公民作為志愿者能在志愿服務網絡中找到共同體的歸屬與歡樂，讓志愿服務網絡為包括志愿者在內的公民提供切實的社會支持，才能使結構有效運行。

而要確保志愿服務結構的有效運行，就必須傾聽來自的制度實踐的聲音，轉變志愿服務動員與管理理念。志愿服務固然是精神文明的重要成果，但也需將價值理性與工具理性相結合。讓每個公民意識到志愿服務是一種更經濟、更親民、更能滿足多元化社會需求的公共產品供給模式，是我們參與社會治理、組織社會生活的一種有效方式。

從“有問題找政府”到“有問題找志愿者”的跨度也許很大，但它符合社會自我發展的規律，也應是我們努力的方向。部分政府職能部門的協管員制度不過推行了十余年，已經有效地精簡了機構也增強了行政效能。如果再把部分空間和部分資源給予志愿者，源于生活、富有創意的社會服務將有效提升我們的生活質量，讓公民在彼此的互惠與互利中真正把志愿服務變為生活的一部分。讓制度的眼睛向下看，相信改變，改變就能發生。

參考文獻

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