淺談新農村建設中農村環境問題的法律對策

謝曉芹

[摘要]隨著我國新農村建設的推進，農村的環境問題日益突出，出現了較嚴重的土地、空氣及水體污染一系列問題。這些問題已經對農村民眾的生產、生活以及健康造成了嚴重的影響。文章認為，我國要從完善農業環境保護法律體系的角度防治農村環境污染問題；加大對農村環境污染問題治理的投入；強調公眾參與原則，提高公眾的農業環境保護意識與法律觀念，充分發揮法律在防治農村環境污染問題方面的重要作用。

[關鍵詞]新農村建設；農村環境問題；防治；法律對策

社會主義新農村建設的推進，使農村的經濟得到了極大的發展，農民的生活水平有了很大的提高。然而，在一些農村中，注重經濟發展的同時卻忽視了環境保護。沒有充分意識到環境保護的重要性和必要性，這違背了新農村建設的要求。

一、我國農村環境存在的主要問題

社會主義新農村建設的實施，給我國農村的面貌帶來了比較大的變化，但隨之而來的是一系列環境問題的出現。究其原因，一是因為我國關于農村環境保護法律法規不夠完善；二是因為我國在建設新農村的進程中，許多鄉鎮企業，還有城市規劃中，一些污染嚴重的企業被轉移到農村。而農村缺乏配套的環保基礎設施和環境保護機制，因此造成了越來越嚴重的農村環境污染問題。在我國新農村建設過程中，水污染、土壤污染以及大氣污染三個方面是環境污染問題的最集中。首先，農村水污染問題。大部分的城鎮生活污水都未經處理直接排放出去，污染了農村的水資源。其次，農村土壤污染問題。過度使用化肥農藥導致土壤結構被破壞；而對農田直接使用未經處理的污水灌溉，更使土壤受到多種重金屬等有害物質的污染。農村農用薄膜的殘片不易分解，影響土地的滲透性，污染了土地，不僅造成了農作物的減產，更加影響農業的可持續發展。最后，農村大氣污染問題。我國農村每年產生的秸稈只有極少部分被利用，大部分被到處亂放或被焚燒，大量的資源和能源不僅被浪費，還嚴重污染了農村的大氣環境。大量的工業廢氣直接排放也是造成農村大氣污染的重要原因。

二、農村環境問題帶來的危害

在我國，一些工業和城鄉廢水的排放，使農村飲用水水源遭到污染，部分農村人口長期飲用的水質不合格，農民的健康狀況令人堪憂。過度地使用化肥農藥，使得我國農村的大量食品安全標準不達標，嚴重威脅著廣大農民群眾的身體健康。土壤污染使得耕地質量下降，導致農村農產品減產。有些農村地方使用未經處理的污水灌溉農田，污水中大量的有害物質對土地和農作物造成污染，影響了土地的生產力和人的身體健康，長此以往必然阻礙農業的可持續發展。取締關閉污染嚴重的小型企業死灰復燃，嚴重威脅著農村的生態環境。

三、農村環境保護不力的主要原因

我國環境立法是以《環境保護法》為主體的，就農村環境保護而言，這個體系還不完善。關于農村環境治理與保護的內容并不多，農村環境保護不力主要存在以下幾個原因。

（一）農村環境保護立法觀念陳舊

環境立法指導思想陳舊，我國大部分的環境保護立法都是在計劃經濟體制下制定的。但是現在處于社會主義市場經濟體制階段，舊的法律規定已經不能適應當今社會主義市場經濟的要求，其立法觀念也無法充分反映社會主義市場經濟體制的要求，更不能體現循環經濟和可持續發展的要旨。因此，應該盡快轉變觀念，制定適合農村綠色發展的法律法規。

（二）農村環境法律體系不健全

我國現有的環境保護法雖然有眾多的法律法規，但是關于農村環境保護方面的較少，只在《水污染防治法》和《水土保持法》等法律的相關條款中，分散地提到了農村環境問題保護的相關內容。而且在我國現有的環境保護法律體系中，從其約束主體和對象來看，我國的環境保護立法都是以大中城市為中心的，缺少針對農村環境保護問題方面的法律法規。

（三）農村環境問題執法存在問題

農村環境保護的執法人員不足，并且缺乏高素質的專業人才。在執法實踐中，不能嚴格依法辦事的現象時有發生。我國的環境保護法律條文缺乏配套的實施細則，可操作性不強。有些地方的民營工業企業污染嚴重，缺少防止污染措施，隨意排放污水廢氣，沒有有效的監督機制。新項目建設不執行“三同時”制度。村民生活受到環境污染的影響，信訪投訴時有發生，已經影響到農村干群關系、廠群關系，甚至社會穩定。

（四）農村居民公眾參與意識不強

我國農村地區的居民，受到居住環境和教育程度等因素的制約，覺得環境保護是國家政府的事，普遍缺乏環保的意識，法律意識淡薄，對參與環境保護的積極性不高。他們對國家的環境保護政策知之甚少。一旦出現環境問題，不能依法保護自己的權益。更有一些農村干部依法辦事意識淡薄，完全形成了按照上級的指示辦事的思維定勢。

四、我國新農村建設中環境問題的法律對策

（一）倡導新的立法觀念，填補農村環保立法空白

環境立法中，城市立法一直處于重心地位，而忽視了農村環境保護的立法工作。因此，必須轉變和更新傳統的立法觀念，要把城市環境立法和農村環境立法兩手一起抓，不能厚此薄彼。必要的時候，國家政策應該對農村有所傾斜。與此同時，在制定和修改農村環境保護法律的過程中，要以可持續發展理念為指導思想，充分綠色發展。

（二）加大對農村環境保護的立法力度，進一步完善我國相關的法律體系

目前我國關于農村環境保護的法律法規還不夠健全，這也使得執法人員在對農村環境保護執法時，時常陷入無法可依的窘境。要擺脫這種困境，應該盡快制定專門針對農村生態環境保護的法律法規，使農村生態環境保護的原則、方針、基本制度等內容全面化，系統化，可以借鑒國外先進的立法經驗，補充和完善我國環境保護法中涉及農村環境保護的相關內容。如完善《水污染防治法》和《大氣污染防治法》中有關農村水污染和大氣污染的內容。盡快出臺關于農村環境保護的單行法，例如，關于土地污染的防治法，這也是我國農村環境保護立法的空白。以此完善農村環境保護法律體系，從立法上解決農村環境污染嚴重的問題，用法律手段對其加以規制。endprint

（三）加強環境管理和監督，嚴格執法，充分保障法律的執行力

環境執法在環境保護中有著重要的地位，執法的效果關系到環境保護監管能否有效地履行，更關系到環境保護基本國策能否落到實處。環境執法人員應該時刻牢記嚴格執法，依法行政，提高執法責任意識。對污染環境的行為要加大懲罰力度，對農村企業的環境違法行為要依法嚴厲打擊，對污染較為嚴重的小型水泥廠、印染廠、造紙廠等要限期限時責令關閉。這樣才能使環境污染防治法律的機能真正得以實現，才能教育社會上的其他公眾引以為戒。地方各級人民政府要明確各自的責任，有了明確的責任分工，各級相關部門及其工作人員，才會有嚴格執法的動力。

在新農村建設的大局中，加強對農業環境資源的保護處于非常重要的地位，政府一定要積極引導、支持和鼓勵環保型企業的發展，加大對環保企業的投資力度。一方面要提高鄉鎮企業的環境資源保護意識，鼓勵廣大企業進行清潔生產，生產清潔產品；另一方面要提高農民的農業環境資源意識，使農民真正意識到農業環境資源是農業綠色發展的關鍵，才能更好地引導農民合理的環境生態行為，保護好生存環境。新農村建設中的農業環境資源執法監管也是一個關鍵，配備高素質的專業執法監管人員，健全相關的環境保護機構，改變以往只重視城市環境執法而忽視農村環境執法的狀況，努力實現城鄉環境保護監督管理一體化。

（四）提高公眾的環保意識與法律觀念，強調公眾參與原則

實現公眾參與原則，要在法律法規中明文規定村民的環境權，要參與到環境管理中來，這有助于提高公眾參與環境保護的程度。讓公眾明確參與環境保護之中，要借助當今各種各樣的平臺和靈活多樣的宣傳形式，宣傳農村環境保護的法律法規，強化公眾的農村環境保護法律意識，了解自己的權益；要建立信息公開制度，使廣大村民能夠及時準確地了解環境信息；同時，要對公眾參與環境保護的形式有具體規定，讓公眾參與環境保護具有公平的機會。對參與環境保護的村民實行一定的獎勵制度，以提高他們參與環境保護的熱情和積極性。只有這樣才能真正地讓環境保護與環境管理參與意識深入到公眾的心中，并切實用法律武器保護自己的權益。目前我國的農村環境問題嚴峻，只有通過環保法規和環保違法典型案例的宣傳教育，增強廣大農民的法制觀念和環保意識，幫助廣大公眾樹立自覺保護環境的責任感，才能真正提高他們參與環境保護的程度。

五、結語

新農村建設中的農村環境保護問題任重而道遠，但是前景是光明的。建設好新農村要走可持續發展的道路，要轉變經濟增長方式，走新型城鎮化、工業化和農村生態綠色發展的道路。只有對我國新農村建設過程中的生態環境問題加以重視，通過社會各界和政府的努力，完善農村環境保護法律法規，并讓公眾積極參與，處理好經濟發展與生態環境保護的關系，才能科學有效地推進我國新農村建設。

[責任編輯：龐芳洲]endprint