煙草行業法治建設對策研究

羅鳴　凌育志

[摘要]煙草行業屬于國企性質，在目前市場經濟中具有專賣法律保護的優勢，致使行業大部分企業缺乏競爭意識。當前行業正值市場停滯、發展減緩的狀態，強化規范經營成為亟待解決的重點問題。文章在分析煙草行業法治化建設原因的基礎上從執法機構與企業兩方面提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]新常態；煙草企業；法治建設

一、加強煙草法治建設的原因

（一）市場經濟發展的必然要求

市場主體要在市場經濟中維護自身權益，實現自身發展，就必須依照市場規律依法規范自身行為。市場經濟是在市場經濟規律的作用下運行的，我國市場經濟制度建立時間并不長，發展過程中也走了許多彎路，但是在改革開放國策的巨大推動之下，我國市場經濟在發展過程中不斷走向完善，各類管理制度處于動態建設之中。同時，在市場經濟中競爭是不可避免的，即便是屬于國企的煙草企業同樣需要面對日益激烈的競爭。在此過程中，煙草企業要具備法律意識，既要規范自己又要學會運用法律知識來保護自身的合法權益，通過法律制度來保障企業的發展，乃至可持續化的發展。隨著社會的發展，吸煙對于人類健康的影響已經得到了社會大眾的普遍認識，越來越多的人呼吁政府加大禁煙的力度，此舉無疑對煙草企業的生產與發展造成了一定的不利影響。同時，面對日益激烈的市場競爭以及社會禁煙需求，如何在其中建立起市場競爭力并保持一定的可持續化發展，煙草企業就必須要充分了解當前的國家法律，在遵守國家法律的基礎之上完善內部建設，做一個知法、懂法、用法的企業，尤其是市場經濟中社會大眾的維權意識在不斷增長，煙草企業必須要引起重視并強化內部法治化建設。

（二）行業可持續發展的要求

雖然煙草行業由來已久，但是因對人體健康存在一定程度上損害，致使其成為人類社會發展中的特殊性行業之一。世界各國對于煙草行業具有一定程度上的限制，尤其是世界貿易組織對該行業的發展提出了嚴格要求，而且隨著人們健康意識的提升，禁煙意識日益強烈，就此煙草企業要強化自身建設。然而，由于我國體制發展不夠完善，加之煙草企業國企的性質等因素的綜合影響下，對于該類企業的法治化管理漏洞較多，上到領導下到普通員工的法律意識普遍較低。即使在企業經營過程中遭遇了侵權事件，不少煙草企業管理者不夠重視，甚至不知道運用法律措施來維護自身的權益，致使此類事件愈演愈烈。在新常態形勢下，強化煙草企業法治化建設是時代發展的必然要求，更是保障煙草企業可持續化發展的重要舉措，同時亦是規范煙草企業健康發展的重要措施。

二、新常態下進行煙草法治建設的對策

（一）執法機構的應對措施

1.依法行政確保法治專賣

新常態下，保證行政執法落到實處，為確保這一目標必須做到三個禁止：禁止委托執法的違法行為出現；禁止非專業執法主體參與到執法活動中；禁止自行對外執行相關執法權。同時，要定期組織執法人員進行依法執政相關知識與能力的培訓，逐步提升執法人員的執法能力。此外，要根據執法人員的實際情況以及培訓內容制定績效考核制度，最大程度地提升執法人員參與培訓的積極性，進而達到培訓的效果，對于考核不合格要給予一定的懲罰，使之端正態度。

2.加強行政人員的反腐倡廉建設

反腐敗是當今以及未來我國政府必須要常抓不懈的重點工作之一，以公務員為主體的具有一定權力的人員要進一步強化反腐敗教育并加大懲罰力度。其一，對于煙草行業管理機構而言，要對內部人員強化廉政教育，使之認識到自身職責所在以及廉政意義所在i其二，要強化國家法律教育，尤其與反腐敗相關法律教育，使之從內心深處認識到腐敗對于個人、對家庭、對社會、對國家的危害所在；其三，采用經濟處罰與行政處罰等相結合的方式加大懲罰力度。

3.清理企業法人治理機構

煙草企業是國家獨資企業，因此，煙草企業最大也是唯一的股東就是國家。在新常態下，對煙草企業的法人進行治理時，必須抓緊時機，加強對煙草企業改革的政策制度建設，對當前的法人治理機構進行大膽改革，理清法人組織中的關系，并且創新改革企業組織結構。由于煙草企業屬于國家投資的企業，在經營管理上受到政府層面的管理，在市場經濟中雖然存在一定程度上的競爭，但是因企業性質致使管理者缺乏盈虧管理意識。為此，我國要強化對國企的改革，在國企內部管理中進一步引入現代化企業管理制度，尤其是引入績效考核管理制度以調動企業員工積極性，對企業經營和發展負責，進而促進煙草企業的健康發展。

4.持續完善法律風險防控體系

法律風險防控體系建設是一個系統的、長期的工程，需要持續改進提升，特別是在新常態下，企業面臨的法律風險更加復雜，這就更要持續完善法律風險防控體系建設，努力提升法律風險防控水平，為企業持續健康發展保駕護航，要持續增強法律風險防控意識，要圍繞生產經營過程中常見的問題與已經發生的案例加強教育，通過以案說法的方式強化煙草企業員工法律知識的學習，認識到法律知識學習的重要性以及不懂法對于企業發展的負面效應，進而逐步提升全員的風險控制意識。一方面，企業內部要建立風險控制部門，選擇專業知識與能力兼備的人員任職，參與到企業風險管理與控制之中；另一方面，在風險管理控制中要有重點，全面分析企業生產經營過程中可能會出現風險的環節；針對重點崗位人員要強化監督管理，避免個人舞弊行為導致企業陷入風險之中。同時，在風險管控之中還應做到輕重緩急，將重大法律風險作為企業法律風險防控的主要對象建立法律風險動態監控機制，根據體系運行情況和外部法律變化情況，定期開展自查，動態監控重要經營管理活動中的法律風險，對新出現的法律風險及時補充、調整和完善防控措施，相應地對法律風險清單進行年度更新，將法律風險防控工作常杰化、持續化。

（二）煙草企業的應對措施

1.依法進行企業管理

任何企業在內部管理中均應遵守國家相關法律法規，煙草企業同樣不例外，需要在遵守國家煙草相關法律法規的基礎之上完善內部管理制度建設。首先，企業管理者要組織相關人員參與法律法規學習，明確與煙草行業相關法規規范；其次，將與煙草行業相關法律法規與企業內部管理相結合，將之落實到企業管理的各個環節之中，從上到下形成完善依法管理環境。endprint

2.努力推進依法治理工作

就市場經濟的本質而言是法治經濟。新常態下，任何企業在生產、經營、發展過程中不論遇到任何困難或者遭遇了什么變化，均需要在強化企業法律法規建設、遵循相關法律法規的基礎之上規范經營、依法經營以確保企業各項生產、經營、發展活動處于合法的狀態下開展，進而帶動企業的監控發展。就煙草企業而言，要轉變國企傳統管理意識，強化與其相關的法律法規學習，包括《企業生產法》《合同法》《煙草專賣法》《勞動合同保護法》《公司法》等以及法律風險相關知識的學習，以逐步提升企業內部管理的法律體系建設，進入到法治化管理軌道之上。同時，在企業內部要加大權由法定、權依法使等觀念的宣傳，以最大程度提升企業全員的法律意識，使之參與到企業法治化建設之中，不僅個人做到守法、懂法、用法，而且要帶動其他人員參與到法律學習之中，自覺遵循國家法律法規以及企業管理制度，維護煙草企業生產與經營的合法化。此外，抓好新修訂《煙草專賣法》的學習和貫徹，始終把《煙草專賣法》和實施條例的學習放在十分重要的地位，深入學習信訪穩定方面的法律法規，特別是要組織學習好《刑法》《民法》《治安管理處罰法》《信訪條例》等法規條例，引導員工群眾依法按程序正確表達利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業內部營造良好的法治環境

3.持續健全依法決策機制

對煙草企業來說，建立健全依法決策機制，有利于科學決策、合規決策，從而規避法律風險。要積極推進決策事項合法性審查工作，將涉及重大投資、重大資產處置、管理規范出臺、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等重大事項的決策納入合法性審查范圍。例如，煙草企業在制定重大的生產或銷售決策時，應組織內部部門人員就該決策的科學性與合理性進行探討，以分析其中可能存在的法律風險，還可以聘請法律專家就該決策進行專業性的判斷并進一步出具法律意見書，以最大程度規避法律風險，做到決策落實之前先問法，法律禁止的堅決不予通過，避免因決策人員的不懂法或法律知識不全面導致的失誤。同時，煙草企業監督機構或人員要對企業的決策加以審核，尤其是對于決策人員要強化監督管理，避免個人權力獨大以及明知錯誤不反對不制止現象的發生。

此外，持續完善考核機制，努力提高依法辦事能力。煙草企業要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作業績重要內容，納入考核指標體系。具體說，就是要把這一要求落到實處，需在企業內部考核時加大法治建設的考核比重，綜合企業領導考核、管理層人員考核、企業經營考核等以科學合理、簡單易行、重視實效的原則盡可能地對各項考核項目加以量化，以確定最終的考核指標。在指標的確定中要注意不可量化的指標要盡可能地排除，但是對于必須要參與考核的指標要盡可能地排除個人主觀性判斷，進而得出最具客觀性的考核結果。在考核方式上，可以靈活多樣，除了既定的指標考核之外，還可加入黨員干部述職、黨員干部或管理者的示范作用等，尤其要注重日常工作行為的考核，以起到常規化考核的目的。同時，將考核結果作為加強領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，引導企業黨員干部牢固樹立“遵紀守法光榮，違法亂紀可恥”“法律面前人人平等、制度面前沒有特權”的理念，切實提高規范管理的能力、自我約束的能力和依法治企業的能力。

綜上所述，煙草企業是我國社會經濟發展重要組成部分之一，新常態下如何強化煙草企業法治化建設對于煙草企業的發展至關重要。一方面，執法機關要強化自身執法能力建設；另一方面，煙草企業要意識到法治化建設對于企業管理與發展的重要性并落實到實處。

[責任編輯：張東安]endprint