淺析檢察監(jiān)督視角下社區(qū)矯正制度

鄧興太

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

淺析檢察監(jiān)督視角下社區(qū)矯正制度

鄧興太

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，以司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的幫扶，在一個較為寬松的環(huán)境下矯正罪犯，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。作為社區(qū)矯正的重要參與部門，檢察機(jī)關(guān)在依法開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容和執(zhí)法領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會責(zé)任。

社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律依據(jù)

依據(jù)我國憲法及刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是行使法律監(jiān)督權(quán)的唯一合法機(jī)關(guān)。2012年最高人民法院﹑最高人民檢察院﹑公安部﹑司法部《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理﹑組織實施社區(qū)矯正工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人﹑罪犯依法作出判決﹑裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。”構(gòu)建了“執(zhí)行主體與決定主體適度分離”的模式，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)能對法院﹑公安﹑司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法活動行使法律監(jiān)督。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏協(xié)作制約了監(jiān)督效果

社區(qū)矯正分屬不同的單位，相關(guān)信息的獲取依賴于多個部門，刑事執(zhí)行檢察部門在履行檢察職能時，僅在內(nèi)部就需要與公訴﹑反貪等部門建立合作機(jī)制，而在外部則需要與法院﹑公安局﹑司法局建立溝通協(xié)調(diào)。在缺乏有效協(xié)作的情況下對出現(xiàn)的問題需要到不同的單位了解情況，來回跑，重復(fù)監(jiān)督，監(jiān)督效果受限。當(dāng)前日常監(jiān)督工作中仍然要投入大量的人力資源前往基層司法所乃至基層單位了解情況。

（二）“人戶分離”導(dǎo)致社區(qū)矯正人員的脫管、漏管

“人戶分離”即社區(qū)矯正人員的戶籍地與實際居住地不一致。目前大部分法院只是將法律文書寄送至社區(qū)矯正人員戶籍地，造成實際管轄地司法行政機(jī)關(guān)得不到及時的反饋信息或者缺乏法律文書，無法對社區(qū)矯正人員及時進(jìn)行管轄，且社區(qū)矯正部門各自為政，缺乏工作銜接機(jī)制，導(dǎo)致人戶分離人員，尤其是外來戶籍人員的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)容易遲延和脫節(jié)。此外，一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯不到司法機(jī)關(guān)報到,也是造成漏管﹑脫管的主要原因。

（三）法律監(jiān)督缺乏切實可行的保障

當(dāng)前法律只是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督職能，并沒有對違反檢察監(jiān)督的行為并未賦予明確而有力的強(qiáng)制性措施。《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定人民檢察院可以向決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見，決定機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)立即對該決定進(jìn)行審查，但并未進(jìn)一步規(guī)定，決定或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不重新審查或?qū)彶橹蟀l(fā)現(xiàn)錯誤拒不改正的應(yīng)當(dāng)承當(dāng)何種不利的后果。也就是說在整個社區(qū)矯正中，檢察機(jī)關(guān)僅僅只有建議權(quán)，而這種建議權(quán)又無法得到強(qiáng)制性保障。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策

（一）建立健全社區(qū)工作協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)

不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正的監(jiān)督深度和廣度，建立“全程監(jiān)督”的聯(lián)動長效機(jī)制，具體包括二個方面：一是聯(lián)合監(jiān)督。會同司法行政部門對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員數(shù)量進(jìn)行不定期核對，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)同查找脫管﹑漏管人員，確保監(jiān)控幫教到位。二是建立各職能部門的聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)與法院﹑司法部門﹑公安機(jī)關(guān)的溝通交流，明確分工，各司其職，形成社區(qū)矯正的整體合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督的法律保障

通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的強(qiáng)制性措施，尤其是對于檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的糾正建議不采納時，增加復(fù)議程序，對檢察機(jī)關(guān)的糾正意見不執(zhí)行也不提出異議的，明確應(yīng)承擔(dān)的其法律責(zé)任，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為，明確由刑事執(zhí)行檢察部門追究相關(guān)人員的瀆職失職行為。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正信息平臺建設(shè)，構(gòu)建同步監(jiān)督

建立健全社區(qū)矯正人員信息交流平臺，積極爭取與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)矯正對象實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)信息資源共享，強(qiáng)化與社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況通報﹑情報共享等工作機(jī)制。構(gòu)建動態(tài)與同步監(jiān)督，拓展案件線索的來源途徑，通過加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制，以減少重復(fù)勞動，拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。另一方面，在與執(zhí)法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合檢查時，做到當(dāng)場了解情況，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場提出建議，當(dāng)場落實責(zé)任人，當(dāng)場明確整改措施，達(dá)到全面了解社區(qū)矯正的執(zhí)法情況，糾正執(zhí)法中的不規(guī)范行為，進(jìn)而構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的時效性。

（四）整合資源，積極做好社區(qū)矯正監(jiān)督前期摸排工作

刑事執(zhí)行檢察部門要依托派駐檢察室優(yōu)勢，積極利用派駐監(jiān)獄檢察室在辦理罪犯假釋﹑保外就醫(yī)﹑監(jiān)外執(zhí)行案件的作用，通過案件辦理詳細(xì)了解罪犯在服刑期間的表現(xiàn)情況，認(rèn)真做好臺賬收集工作，為即將進(jìn)行的社區(qū)矯正做好前期摸排工作，真正做到從源頭上監(jiān)管，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)服刑人員的管控能力。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)、建立健全案件責(zé)任機(jī)制

一是檢察人員應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督意識，樹立依法監(jiān)督的意識特別是監(jiān)督的責(zé)任意識。樹立實體程序并重的監(jiān)督意識，積極改變傳統(tǒng)的以程序監(jiān)督為重，緊跟社會發(fā)展和法制進(jìn)步及時更新檢察監(jiān)督觀念。二是以司法改革為契機(jī)，建立健全主辦就檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正的責(zé)任機(jī)制。完善各種保障措施，積極調(diào)動檢察人員辦案的熱情與積極性，將監(jiān)督違法矯正作為日常案件計入檢察官個人辦案數(shù)量中，將是否履行好社區(qū)矯正監(jiān)督職能作為檢察人員考評﹑考核的一個項目。三是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和績效考評機(jī)制，制定社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)力清單，明確檢察人員的履職范圍，提高檢察人員的工作動力和紀(jì)律約束力，加大社區(qū)矯正監(jiān)督培訓(xùn)力度，提高檢察人員的法律素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推動社區(qū)矯正檢察監(jiān)督依法開展。