基于行政學(xué)院核心價(jià)值的公務(wù)員培訓(xùn)載體和機(jī)制創(chuàng)新

孫曼嬌

（安徽行政學(xué)院 培訓(xùn)管理處，安徽合肥 230001）

基于行政學(xué)院核心價(jià)值的公務(wù)員培訓(xùn)載體和機(jī)制創(chuàng)新

孫曼嬌

（安徽行政學(xué)院 培訓(xùn)管理處，安徽合肥 230001）

行政學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道，凝練核心價(jià)值、提高培訓(xùn)實(shí)效是行政學(xué)院當(dāng)前面臨的重要而緊迫的課題。行政學(xué)院核心價(jià)值可從個(gè)體、政府、國家三個(gè)維度歸納為學(xué)習(xí)教育、實(shí)踐研究、持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面，其實(shí)現(xiàn)載體分別對應(yīng)著培訓(xùn)教學(xué)、科研咨詢、效果應(yīng)用。針對發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，應(yīng)著力構(gòu)建“一圈一鏈雙平臺”立體化機(jī)制，從而不斷提高培訓(xùn)工作質(zhì)量和實(shí)效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。

行政學(xué)院；核心價(jià)值；公務(wù)員培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)載體；機(jī)制創(chuàng)新

行政學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)一支信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、能力突出的公務(wù)員隊(duì)伍和為國家發(fā)展提供人才保障、智力支持的重要使命。黨的十八大以來，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。新形勢對干部教育培訓(xùn)提出了更高要求，加強(qiáng)行政學(xué)院自身建設(shè)、提升公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)效成為系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)注的重要課題和緊迫任務(wù)。梳理相關(guān)文獻(xiàn)及論述，可以發(fā)現(xiàn)對提升公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)效的研究主要集中在行政學(xué)院或黨校制度體系的完善、培訓(xùn)規(guī)律的探索以及教學(xué)方式的改進(jìn)等實(shí)踐操作方面，較少涉及價(jià)值理念上的追本溯源。有鑒于此，本文試圖對行政學(xué)院核心價(jià)值做出歸納，總結(jié)行政學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo)，并立足于行政學(xué)院核心價(jià)值及實(shí)現(xiàn)載體，探索建立提升公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)效的相關(guān)機(jī)制。

1 行政學(xué)院核心價(jià)值的內(nèi)涵與意義

價(jià)值具有多學(xué)科屬性，從組織建構(gòu)的角度來說，核心價(jià)值是指單位或企業(yè)擁有的不可替代的、區(qū)別于其他組織的、最基本最持久的特質(zhì)，它植根于組織文化中，滲透組織發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)層次，影響組織的發(fā)展結(jié)果[1]。核心價(jià)值是組織核心能力及核心競爭優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)和決定性因素，是一個(gè)組織賴以生存和發(fā)展的根本原因。核心價(jià)值應(yīng)當(dāng)是簡單、清楚、直接并有力的，可以升華為銳利而簡單的信念，并為組織發(fā)展提供實(shí)質(zhì)指引[2]。與職能或組織文化相比，核心價(jià)值往往表述更凝練、內(nèi)涵更深刻，是表明其信念與責(zé)任之所在。核心價(jià)值與核心價(jià)值觀有一定區(qū)別，價(jià)值(value)不等于價(jià)值觀(values)，后者是對前者進(jìn)行評判、取舍標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

作為政府直屬的事業(yè)單位，行政學(xué)院亦有其存在與發(fā)展的核心價(jià)值，參照國內(nèi)外行政學(xué)院的理論述評及發(fā)展實(shí)踐，可以將行政學(xué)院的核心價(jià)值從個(gè)體、政府、國家三個(gè)維度歸納為以下三個(gè)方面。

第一，學(xué)習(xí)教育。就個(gè)體層面而言，學(xué)校的本質(zhì)在育人。行政學(xué)院也是學(xué)校，第一要?jiǎng)?wù)也應(yīng)當(dāng)是育人，學(xué)習(xí)教育是行政學(xué)院最基礎(chǔ)、最根本的核心價(jià)值。與普通高校以青年學(xué)生為培育對象、以專業(yè)理論知識為主要傳授內(nèi)容的教育體系不同的是，行政學(xué)院培養(yǎng)的對象是從事政府管理工作的公務(wù)員，學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)是理想信念與實(shí)踐能力，主要由三部分內(nèi)容組成：一是黨性教育和政治理論教育；二是以公共管理、行政能力為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，包括依法行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理等；三是綜合知識素養(yǎng)的提升。行政學(xué)院對公務(wù)員開展的學(xué)習(xí)教育以短期培訓(xùn)為主，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)在主題內(nèi)容的針對性、方式方法的靈活性、實(shí)踐應(yīng)用的導(dǎo)向性上。行政學(xué)院堅(jiān)持以學(xué)習(xí)教育為首要核心價(jià)值，與我國建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求是完全一致的。

第二，實(shí)踐研究。在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，除了“師者”這一主要角色之外，行政學(xué)院還扮演著“智者”的角色。作為政府直屬的研究咨詢機(jī)構(gòu)，行政學(xué)院是為黨委和政府提供決策參謀和政策產(chǎn)品、為社會(huì)提供觀點(diǎn)分析和價(jià)值目標(biāo)的思想庫[3]，要充分發(fā)揮深入實(shí)踐調(diào)查研究、評估政策落實(shí)情況、為政府決策做參考的作用，即實(shí)踐研究這一核心價(jià)值。行政學(xué)院在實(shí)踐研究方面有天然的優(yōu)勢，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是培訓(xùn)學(xué)員主要來自政府部門，熟悉政府工作；二是學(xué)習(xí)教育主要圍繞政府各項(xiàng)職能與當(dāng)前中心工作開展；三是師資力量、學(xué)科體系以政府管理為依托。這種天然優(yōu)勢決定了行政學(xué)院應(yīng)將針對性的實(shí)踐研究放在與學(xué)習(xí)教育同樣重要的位置，各項(xiàng)研究也應(yīng)以為政府更好決策、更好履行職能提供參考為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)教育是行政學(xué)院面向?qū)W員的核心價(jià)值，實(shí)踐研究是行政學(xué)院面向政府的核心價(jià)值，持續(xù)發(fā)展則是行政學(xué)院面向社會(huì)、面向國家的核心價(jià)值。推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)能力的提高，推動(dòng)黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)追求的最高目標(biāo)。當(dāng)今世界正在全球化、信息化的道路上迅速發(fā)展，中國要保持穩(wěn)定健康持續(xù)的發(fā)展，在競爭中處于有利位置，必須擁有一支忠誠、堅(jiān)定、勇敢、擔(dān)當(dāng)、干凈、高素質(zhì)高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，他們必須具有把握機(jī)遇、妥善處理國內(nèi)外事務(wù)、駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提升，推動(dòng)黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這是行政學(xué)院始終應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要使命，也是其存在的根本價(jià)值。

2 行政學(xué)院核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)載體

核心價(jià)值屬于概念范疇，缺乏衡量和評判的具象標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到行政學(xué)院具體實(shí)務(wù)和工作中，則分別對應(yīng)著培訓(xùn)教學(xué)、科研咨詢及效果應(yīng)用三方面。學(xué)習(xí)教育能否取得成效，考量的是行政學(xué)院的培訓(xùn)設(shè)計(jì)與教學(xué)效果；實(shí)踐研究能否有所助益，取決于行政學(xué)院的科研水平與咨詢質(zhì)量；持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在培訓(xùn)效果的評估與應(yīng)用。三者相輔相成，聯(lián)系緊密，需要共同維護(hù)，避免出現(xiàn)短板，造成木桶效應(yīng)。

2.1 優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)和教學(xué)效果

行政學(xué)院能否實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育這一核心價(jià)值，首先取決于培訓(xùn)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，在多大程度上能夠滿足組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。其次取決于教學(xué)效果，即培訓(xùn)方案的實(shí)施是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)和教學(xué)效果，必須堅(jiān)持三項(xiàng)關(guān)鍵原則：

2.1.1 以需求為依托，將需求分析落到實(shí)處 行政學(xué)院要始終注重學(xué)員的培訓(xùn)需求分析，體現(xiàn)“以人為本”、“按需培訓(xùn)”的干訓(xùn)原則。沒有需求，就沒有培訓(xùn)。要貼合不同層級、不同類別學(xué)員的需求，有針對性地設(shè)置教學(xué)模塊，有區(qū)別地安排教學(xué)活動(dòng)。需求的重要性不僅僅體現(xiàn)在培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)里，也貫穿于整個(gè)教學(xué)活動(dòng)過程中，大到學(xué)院層面課程模塊的規(guī)劃、學(xué)科體系的建設(shè)，小至一堂課中授課大綱的安排、教學(xué)方式的選擇，都應(yīng)以需求為依托，按需施教才能卓有成效。

2.1.2 以實(shí)踐為導(dǎo)向，專注現(xiàn)實(shí)問題的解決 公務(wù)員培訓(xùn)中的教學(xué)內(nèi)容是以實(shí)踐為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)的知識也是交叉的，這就要求行政學(xué)院的教師具備綜合素質(zhì)，要以超學(xué)科思維，開發(fā)職能型知識，探討整體有機(jī)解決方案。倡導(dǎo)模塊化、專題化授課形式，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，避免體系化思想與過多的理論闡述，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)課堂的“精”“簡”“實(shí)”。

2.1.3 以學(xué)員為主體，營造開放型學(xué)習(xí)環(huán)境 現(xiàn)代培訓(xùn)理念要求以學(xué)員為主體，以改變行動(dòng)為落腳點(diǎn)，是“一個(gè)反思的過程”[4]。教師要上好培訓(xùn)課，不僅要擁有豐富扎實(shí)的專業(yè)知識，更要鉆研成人學(xué)習(xí)規(guī)律和現(xiàn)代培訓(xùn)理念，成為學(xué)習(xí)的組織者、活動(dòng)的主持人、研討的催化師、課堂的導(dǎo)演和演員。營造開放型學(xué)習(xí)環(huán)境，包括學(xué)習(xí)目標(biāo)開放、達(dá)成目標(biāo)的途徑和資源開放；增加公務(wù)員培訓(xùn)中互動(dòng)性、體驗(yàn)性、研討性內(nèi)容比例，在培訓(xùn)設(shè)計(jì)與教學(xué)過程中充分體現(xiàn)學(xué)員的主體地位和學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

2.2 提升科研水平與咨詢質(zhì)量

相較于其他官方思想庫，以行政學(xué)院為代表的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其特別之處，主要表現(xiàn)在基本不受部門和區(qū)域利益的影響，立場相對中立，研究相對客觀；培訓(xùn)對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，可以將“智者”和“治者”匯集一堂，從而對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思想產(chǎn)生更直接的影響，成為溝通學(xué)術(shù)和政治的最佳橋梁[3]。要做好科研和咨詢工作，需注意以下四點(diǎn)：

2.2.1 深入基層一線實(shí)際調(diào)研 要做好科研咨詢工作，首先必須深入基層一線實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，考察政策落實(shí)情況，分析基層執(zhí)行能力，走訪群眾意見感受，用鮮活事例和詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐研究材料，從選題、論證、目標(biāo)、成果等各方面突出實(shí)踐性特點(diǎn)，找準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)問題、現(xiàn)行政策、現(xiàn)有資源密切相關(guān)的切入點(diǎn)，客觀分析政策的偏差與效度，提出有針對性的意見建議和可操作性的解決方案。

2.2.2 切中熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題 同普通高校的科研活動(dòng)相比，行政學(xué)院研究咨詢工作的一項(xiàng)顯著特點(diǎn)就是時(shí)效性特別強(qiáng)，這就要求密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展，圍繞政府中心工作進(jìn)行研究，聚焦熱點(diǎn)、剖析重點(diǎn)、深挖難點(diǎn)，結(jié)合學(xué)理思考和實(shí)踐調(diào)研，做出前瞻性分析與應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)研究咨詢的價(jià)值。

2.2.3 保持獨(dú)立客觀理性態(tài)度 研究咨詢的目的在于找到問題、分析問題、解決問題，這就要求行政學(xué)院在開展第三方評估、政策研究分析等活動(dòng)時(shí)保持獨(dú)立客觀的理性態(tài)度，堅(jiān)決擺脫“命題式”研究，跳出“身在此山中”的困境，以對政府負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行實(shí)踐研究。

2.2.4 打通教學(xué)科研咨詢壁壘 就教師層面而言，由于個(gè)人理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同，在教研咨三方面各有側(cè)重是可以理解的，不應(yīng)要求面面俱到，而當(dāng)集中優(yōu)勢發(fā)揮所長，在此基礎(chǔ)上逐步提高教研咨一體化能力；在學(xué)院層面，應(yīng)推進(jìn)工作量的核定轉(zhuǎn)化，打通教學(xué)、科研、咨詢?nèi)?xiàng)工作之間的壁壘障礙，使有限的資源能夠在三者中自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)最佳配置。

2.3 加強(qiáng)效果評估與結(jié)果應(yīng)用

2.3.1 完善培訓(xùn)效果的評估 培訓(xùn)效果評估根據(jù)柯克帕特里克模型可以分為四個(gè)層次：分別為第一層：反應(yīng)層評估，即學(xué)員對培訓(xùn)的總體印象；第二層：學(xué)習(xí)層評估，即測量學(xué)員掌握了多少知識和技能；第三層：行為層評估，即學(xué)員培訓(xùn)后的工作行為與培訓(xùn)前比較有何改變；第四層：績效層評估，即培訓(xùn)的投資回報(bào)率，組織績效是否有所提高[5]。當(dāng)前對公務(wù)員培訓(xùn)效果的評估主要集中在反應(yīng)層面和學(xué)習(xí)層面，行為層面和績效層面的評估較少進(jìn)行，這是由行為與績效的難衡量性決定的。要進(jìn)一步完善培訓(xùn)效果的評估，首先要構(gòu)建較為全面合理的培訓(xùn)評估指標(biāo)體系，將定性分析和量化操作結(jié)合起來，其次要推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)評估主體的多元化、評估方式的多樣化以及評估結(jié)果的科學(xué)化。

2.3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用 貫徹“學(xué)而優(yōu)則用”的原則，建立全面的培訓(xùn)信息記錄評價(jià)體系，特殊崗位、關(guān)鍵崗位任職必須通過相應(yīng)能力的專項(xiàng)培訓(xùn)及考核，將公務(wù)員系統(tǒng)中的人力資源管理使用與培訓(xùn)結(jié)果結(jié)合起來。培訓(xùn)結(jié)果的有效應(yīng)用能夠使參訓(xùn)學(xué)員和單位從思想上重視培訓(xùn)，從行動(dòng)上積極參與培訓(xùn)，進(jìn)而提升培訓(xùn)實(shí)效，為“持續(xù)發(fā)展”核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障。

3 基于行政學(xué)院核心價(jià)值的立體化機(jī)制構(gòu)建

基于以上討論，結(jié)合新時(shí)期新形勢對公務(wù)員培訓(xùn)工作提出的新要求，以下將從行政學(xué)院核心價(jià)值的三個(gè)維度，就如何構(gòu)建“一圈一鏈雙平臺”立體化機(jī)制（圖1）進(jìn)行簡要分析。

圖1 基于行政學(xué)院核心價(jià)值的立體化機(jī)制

3.1 再造教學(xué)流程，拓展學(xué)習(xí)循環(huán)圈

在“學(xué)習(xí)教育”價(jià)值層面，要優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)和教學(xué)效果，提高行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)效，當(dāng)以科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)理論為指導(dǎo)，結(jié)合行政學(xué)院培訓(xùn)特點(diǎn)，對教學(xué)流程進(jìn)行充分改造。學(xué)習(xí)圈的概念首先由美國學(xué)者庫伯教授提出，這一理論是基于體驗(yàn)的持續(xù)過程，包括具體體驗(yàn)反思觀察、抽象概括和行動(dòng)應(yīng)用四個(gè)階段[6]。學(xué)習(xí)圈不是一個(gè)單純的“平面循環(huán)”，而是一個(gè)“螺旋上升的過程”，是“基于活動(dòng)的反思學(xué)習(xí)(Learning from reflection on doing)”，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與規(guī)律，已成為現(xiàn)代培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。要將這一理論運(yùn)用于我國行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐，使之充分發(fā)揮效用，必須結(jié)合教學(xué)流程進(jìn)行改造，拓展學(xué)習(xí)循環(huán)圈，具體來說包含以下七個(gè)步驟：

(1)體驗(yàn)：教學(xué)情境的設(shè)計(jì)及組織（學(xué)員參與+教師引導(dǎo)）。

(2)反思：體驗(yàn)或行動(dòng)中的感受、領(lǐng)悟及困惑（學(xué)員自發(fā)+教師催化）。

(3)概括：對反思內(nèi)容進(jìn)行歸納和梳理（學(xué)員參與+教師引導(dǎo)）。

(4)演繹：結(jié)合固有經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化理解（學(xué)員自發(fā)+教師催化）。

(5)應(yīng)用：將新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)行動(dòng)（學(xué)員自發(fā)）。

(6)評價(jià)：根據(jù)行動(dòng)效果對習(xí)得經(jīng)驗(yàn)做出取舍（學(xué)員反饋）。

(7)內(nèi)化：將新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入下一個(gè)學(xué)習(xí)循環(huán)（學(xué)員自發(fā)）。

需要注意的是，拓展學(xué)習(xí)循環(huán)圈的第一階段“體驗(yàn)”并不僅限于現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬、案例分析、沙盤推演等參與性強(qiáng)的教學(xué)方式中，而是貫穿于培訓(xùn)課堂的各個(gè)方面。以課堂講授為例，傳統(tǒng)的“定義-問題-原因-對策”式理論闡述較難實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，“滿堂灌”的授課方式也不符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，容易落入“重教輕學(xué)”“以訓(xùn)代講”的窠臼。而在學(xué)習(xí)循環(huán)圈中，教師首先應(yīng)關(guān)注的是如何把握學(xué)員需求、找準(zhǔn)關(guān)注焦點(diǎn)來設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)情境，激發(fā)學(xué)員參與和體驗(yàn)的興趣，將學(xué)員帶入預(yù)設(shè)的情境中，以增強(qiáng)學(xué)員體驗(yàn)度為首要原則，并在保持充足互動(dòng)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行反思、概括、演繹、應(yīng)用等，每一步驟環(huán)環(huán)相扣，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)化與提升。通過這一學(xué)習(xí)循環(huán)圈組織教學(xué)活動(dòng)，有效避免公務(wù)員培訓(xùn)中過于依賴?yán)碚摶谡n的傾向，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與積極性，為教學(xué)效果的落實(shí)提供保障。

3.2 資源優(yōu)化配置，打造交流共享平臺

在“實(shí)踐研究”價(jià)值層面，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，圍繞學(xué)員這一主體打造交流研討平臺，聯(lián)合干訓(xùn)系統(tǒng)打造資源共享平臺。從公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)際出發(fā)，行政學(xué)院最寶貴的資源是人，即學(xué)員群體和師資隊(duì)伍，平臺的構(gòu)筑也圍繞這兩大主體展開。

3.2.1 交流研討平臺 作為行政學(xué)院的培訓(xùn)對象，新時(shí)代公務(wù)員普遍擁有較高的學(xué)歷層次和理論水平，更擁有豐富的政府實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和第一手資料，這種獨(dú)一無二的資源，從橫向上看涵蓋政府各個(gè)部門，從縱向上看貫穿培訓(xùn)事業(yè)始終，為學(xué)員也為行政學(xué)院教師開展科研和咨詢工作提供了優(yōu)越條件。打造學(xué)員交流研討平臺，就是站在傳承和發(fā)展的高度，研究公務(wù)員成長規(guī)律，研究政府工作特點(diǎn)，將學(xué)院建設(shè)成為政府部門交流對話的窗口、工作探討的平臺，推動(dòng)學(xué)員與學(xué)員、教師與學(xué)員、教師與教師之間的良性互動(dòng)。

3.2.2 資源共享平臺 在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，局限于一院一校之內(nèi)封閉自鎖、單打獨(dú)斗是不可取的，應(yīng)當(dāng)充分借助群體和團(tuán)隊(duì)的力量發(fā)展自身。要建設(shè)資源共享平臺，擴(kuò)大與黨校、社會(huì)主義學(xué)院等兄弟院校及高校干部教育培訓(xùn)基地的交流合作，實(shí)現(xiàn)干訓(xùn)師資共享、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)共享、培訓(xùn)資源共享；強(qiáng)化行政學(xué)院（校）系統(tǒng)內(nèi)部的交流和聯(lián)系，上級行政學(xué)院加強(qiáng)對下級行政學(xué)院的師資培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下級行政學(xué)院及時(shí)反饋政策落實(shí)情況和基層意見，形成互通有無、快速響應(yīng)的溝通渠道，建立科研、咨詢成果交互共享機(jī)制，共同提升行政學(xué)院教研咨一體化水平。

3.3 健全管理機(jī)制，延伸干部培養(yǎng)鏈

在“持續(xù)發(fā)展”價(jià)值層面，行政學(xué)院應(yīng)積極促進(jìn)政府部門人力資源管理體制改革，健全培訓(xùn)機(jī)制，延伸干部培養(yǎng)鏈。科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈，是指在遵循干部培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理和考評工作，由干部培養(yǎng)的各個(gè)層級、各種途徑、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面組成的一種培養(yǎng)機(jī)制，具有環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，是面向未來規(guī)劃的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[7]。干部教育培訓(xùn)本身就是干部培養(yǎng)鏈中的一環(huán)，但相比于干部的選拔任用等，是較為薄弱、易被忽視的一環(huán)，這就直接導(dǎo)致培訓(xùn)態(tài)度的消極與培訓(xùn)效果的不顯。實(shí)際上，行政學(xué)院能夠在干部培養(yǎng)中發(fā)揮超出培訓(xùn)本身的獨(dú)特作用：一是借鑒國外政府學(xué)院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對不同類別公務(wù)員尤其是青年公務(wù)員開展基于職位勝任力的培訓(xùn)，識別個(gè)人素質(zhì)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，幫助其對職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃；二是通過培訓(xùn)期間的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)和班級活動(dòng)，為公務(wù)員提供集中展示的平臺；三是運(yùn)用多種途徑，從不同視角多方位考察識別優(yōu)秀學(xué)員，對學(xué)員的紀(jì)律意識、政治意識、行政能力、個(gè)人素質(zhì)等進(jìn)行綜合考核評判；四是以培訓(xùn)考核結(jié)果為依據(jù)，向組織人事部門反饋推薦，建立培訓(xùn)后的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。通過“前端識別、培訓(xùn)展示、考核評估、分析推薦”這樣一條干部培養(yǎng)鏈的延伸，一手抓培訓(xùn)，一手抓選優(yōu)，將前端識別與組織人事部門的后端管理有效銜接貫通[8]，有助于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)果的有效運(yùn)用，搭建起公務(wù)員培訓(xùn)、培養(yǎng)與使用之間的橋梁，真正推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力的持續(xù)發(fā)展。

通過“一圈一鏈雙平臺”立體化機(jī)制的構(gòu)建，行政學(xué)院將以優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)與教學(xué)效果、提升科研水平與咨詢質(zhì)量以及加強(qiáng)培訓(xùn)效果評估與結(jié)果應(yīng)用為路徑，提高公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)教育”“實(shí)踐研究”和“持續(xù)發(fā)展”三項(xiàng)核心價(jià)值。

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[2]吉姆·柯林斯，杰里·波勒斯.基業(yè)長青[M].北京：中信出版社，2006

[3]屈亞.論干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“智者”角色[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2012（4）:44-46.

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[6]嚴(yán)奕峰.體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈：體驗(yàn)與學(xué)習(xí)發(fā)生的過程機(jī)制[J].上海教育科研，2009（4）:59-61.

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[責(zé)任編輯：周芳]

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2017-06-11

孫曼嬌（1989-），女，安徽安慶人，安徽行政學(xué)院培訓(xùn)管理處教師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源，教育管理和干部培訓(xùn)等。

10.13420/j.cnki.jczu.2017.04.009