加快推進農村土地流轉的對策建議

李加山+薛世芳+朱訓泳

摘 要：實行土地規模流轉，有效促進農業適度規模經營和產業化發展，存在的制約因素不容忽視。該文通過介紹土地規模流轉現狀、特征及分析其中存在的問題，并提出了優選流轉對象、掌握適度規模、規范合同管理和全力抓好服務等對策建議。

關鍵詞：土地規模流轉；現狀特征；問題；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）17-0010-02

當前實行農村土地的“三權分置”和確權登記頒證，加快了土地承包經營權的流轉，培育出一大批農村新型經營主體，有力地推動了現代農業發展進程。但隨之引發的矛盾也不斷出現，影響到農村和諧穩定，給基層政府工作帶來一定的風險和隱患。因此，了解土地規模流轉現狀、特征，分析存在問題，探討解決措施，對加快推進農村土地規模流轉工作具有重要的現實意義。

1 土地規模流轉現狀、特征

1.1 流轉的經營主體多元化 在有稅費負擔時，土地流轉在莊鄰或親友之間進行，經營主體一般還是當地的農戶。2010年前后，出現“我”要流轉，受農戶委托，地方政府通過招商吸引企業前來流轉，經營主體以企業為主。到2016年，出現的是要“我”流轉，本地的、外地的、家庭農場、合作社、工商企業等單位或個人，主動尋找可流轉的土地，對新整治后的土地，出現過競相爭租的局面。此時的經營主體呈多元化，具體有種植大戶、家庭農場、合作社和企業等。在流轉規模上，一般大戶流轉面積在20hm2左右，家庭農場流轉面積40hm2左右，合作社流轉面積66.7hm2左右，公司或企業流轉面積133.3～400hm2不等。

1.2 流轉的價格層次化 不同的流轉時間和地力條件，存在著流轉價格的差異。從本地現實情況來看，流轉的越早，其價格越低，一般3000～7500元/hm2；對于水源條件好、地塊平整、配套完善，價格一般在1.05萬元/hm2左右。在實際運行中，有部分地區流轉價格以實物計算，按每年3750kg/hm2左右稻谷測算價值，其中稻谷的價格，有的以市場價、有的以國家收購價來兌現。在年度價格方面，貨幣計價有固化的，也有遞增機制的。

1.3 流轉的期限多樣化 流轉的期限以不得超過二輪土地承包的最終時間為基準，期限存在多樣化。無論誰來流轉，承包時間都不得超過硬性規定。從調查來看，土地流轉期限最長的達20a，短的3a，一般都在10a左右。在流轉的費用結算方面，經營主體有的與街（鎮）或村級結算，然后由街鎮或村級再發放到戶，有的與農戶直接結算。其中的付款方式，有的先交租金后使用，有的“秋后算賬”。

2 存在的問題

實行土地規模流轉，有效促進農業適度規模經營和產業化發展，但存在的問題不容忽視。

2.1 價格過低 早期流轉的價格都在1650元/hm2左右，后經多方協商，增幅也不大，一般在3000元/hm2上下，僅僅是目前價格的1/3。

2.2 面積過大 個別地方盲目將大面積土地流轉給企業，而對方不善經營管理，造成虧損嚴重，而影響到社會穩定。

2.3 時間過長 早期土地流轉時間最長達20a，同時又沒有約定年度價格遞增，造成流轉的價格差距加大，影響到農村和諧穩定。另外，土地流轉時間過長，時常影響到農田整治、水利建設等農業項目實施，甚至出現土地賠償金額超過前期租金之和的現象。

2.4 承諾過早 有的地方在流轉簽訂合同時，為了留得住對方，在沒有政策支撐的前提下，盲目答應流入方在用地建設、政策優惠、經營方向等條件，以至于出現項目無法落地，成為被告支付大筆賠償金。

2.5 風險過多 農業生產是露天工廠，近年來種植業頻遇特殊的天氣，給農作物的生長帶來不利，影響了經營方的收成，造成了一些地方出現跑路現象。

2.6 動機不純 也有一些租地的農業企業，其實沒有經濟實力，只想套取國家項目資金，在基礎設施方面盲目建設，最后拖欠工程款和工人工資，丟下爛尾房和設施。

3 對策建議

3.1 選擇流轉對象“四看” 無論是地方組織，還是農戶直接流轉，對流入方要做到“四看”：一是看其真心程度。對斤斤計較，有以項目申報為目的，應慎重考慮；二是看其是否誠信。對來時信誓旦旦，但要其繳納風險保證金和預付租金時，卻是一拖再拖，這樣的對象應就此打住；三是看其實力。做好流入方的調查摸底工作，有企業的看其資質、經營狀況和實力；四是看其來路。在流入方的選擇方面，立足于本地大戶或能人優先流轉土地，特別是要扶持本地家庭農場規模流轉。

3.2 流轉面積適度 近年來，隨著大面積的土地整治，為農業機械化提供了便利，吸引了眾多的對象前來租地。為了防范風險，對連片整治后的土地，各村居應采取劃片公開招租方式，每片在20hm2左右，控制好流轉規模，并實行以糧折價，平等競爭，落實好流轉承租方。對未整治的土地，應以組為單位，以20hm2左右為一個片，適度規模流轉，這樣在生產用水、排澇、用工、收曬、堆放、倉儲等方面也較為方便。

3.3 合理規劃布局 針對當前不利天氣的特殊影響，所以要更新理念，科學論證，合理布局。一是面對水源條件好的農田，應以種植糧油方向來招商流轉；二是面對荒崗薄地，應以發展經濟作物來招租；三是面對農業園區，應要求流轉方在園區大規劃的引領下，做好自己的片區小規劃；四是面對水源保護地，應提前告之有關注意事項，在規定范圍內不得進行任何建設，更不能產生任何污染；五是面對有發展潛力的流入方，不論落在何處，必須要其有一個長遠的發展規劃，且將規劃報地方審閱認可；六是面對從事高效設施農業的企業，必須要其在取得規劃建設許可的前提下，開展建設投入；七是面對流轉土地或水面從事于養殖的行業，一定要其符合建設和環評要求，否則不予批準；八是面對種植糧油的流轉方，需要建設庫房、曬場、加工及管理用房等設施，也要履行設施用地規劃審批手續，經同意后方能實施。endprint

3.4 堅持規范管理 土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則。在簽正式合同方面，要有農戶簽字確認的委托流轉書、雙方的交地面積確認書、流入方的資質證明等作為附件。在實際操作中，重點要把好“四關”：一是期限關。農戶委托流轉的不能超過二輪承包時間結點。二是價格關。貨幣計價要考慮物價上漲，要在基數的基礎上按一定時間進行增加；實物計價一般以稻谷為主，要以年度中一個時間點為依據，通過詢價比對，達到雙方認可；對過去流轉中價格過低的，要與流入方商討調增事宜，否則流轉不會安穩。三是資金支付關。要求流入方在合同簽訂前繳納土地流轉保證金，在簽訂合同時預繳1～2a的租金，預收租金是防范風險的重要保障。四是實事求是關。本著務實的原則，流出方一時不能辦理的，不要過早做出承諾，以免給對方找到借口，影響到流轉的穩定，造成不必要的麻煩。

3.5 主動做好服務 從近年流轉的實踐來看，合同簽訂后并不代表流轉的真正成功，不僅要求土地流入方具備實力、誠信和守法經營等條件，而且也需要地方村居做好協調服務。一是做好糾紛協調工作。當遇到矛盾和糾紛時，所在村組必須全力做好服務工作，協調解決矛盾糾紛，對無理干擾和破壞流入方生產經營的事件，報公安、司法等部門處理。二是配合做好用地服務工作。對流入方確實需要設施用地，解決曬糧、儲糧等問題。在條件準許的前提下，村居和地方政府有關部門應根據相關政策，給予協調辦理有關手續。三是做好產前服務工作。在生產經營中，涉及用水用電等事項，街道水利、供電、村組應給予支持和配合。四是做好產中服務工作。針對流入方購置機械或從事申報項目建設，相關部門要配合申報，并監督實施；對給予的補助資金，不得截留挪用。五是做好后續跟蹤服務。街道農業、水利、國土等部門要為流轉的土地做好后續跟蹤服務，引導流入方參加農業保險，為他們做好防災減損；同時，不斷加大農田水利配套建設，提高抗災能力；六是做好土地流轉信息服務。街（村）要明確1名土地流轉信息員，負責收集、發布本轄區范圍內的土地流轉信息，積極探索和完善土地流轉招投拍模式；七是定期開好交流會。街鎮要制定計劃，定期組織召開流入方、種植大戶會議，聽取他們的想法和建議，為他們產前、產中、產后做好指導和服務。

參考文獻

[1]高珊.江蘇土地規模流轉現狀特征及路徑選擇[J].江蘇農村經濟，2017，7：59-61.

[2]張國慧，楊晨東.平陽縣農村土地規模流轉淺析[J].安徽農學通報，2014，20（13）：17-18. （責編：徐煥斗）endprint