事業單位財務風險防范措施的探討

張成紅

摘要：事業單位財務風險防范管理是財務管理工作的重要內容，為了更好地完成事業單位在社會宏觀管理方面的作用，財務風險防范工作需要認真履行資金管理職能，以精細化管理為導向， 加強人才培養、加強內部控制、做好資金運作防范、發揮審計功能、建立預警機制、處理風險與發展的關系，建立財務狀況預警機制。文章基于事業單位財務工作的根本，提出了多方面的事業單位財務風險防范措施，希望能夠為財務工作者提供有效的建議。

關鍵詞：事業單位；財務風險；防范；措施

全球金融危機后，財務風險防范較好的企業與事業單位能夠在面臨危機的時候做出更好地應對措施，確保其經濟的相對穩定。這些良好的財務風險防范案例為事業單位財務工作提供了警示，事業單位的當務之急就是要樹立強烈的危機意識，加強風險管控。本文基于事業單位財務工作的根本，提出了多方面的事業單位財務風險防范措施，希望能夠為財務工作者提供有效的建議。

一、加強人才培養

事業單位財務風險防范工作的執行者也就是具體的財務工作人員，要從財務人才入手，通過人才素質的提升來更好地執行財務風險防范措施。首先，要培養財務人員的風險意識。可以用責任與財務人員的風險意識培訓相結合，以此提升財務人員綜合素質和職業道德，確保風險意識培養與財務工作能力的共同進步，增加財務風險宣傳，提升風險管理培訓，提高財務人員對財務風險重要性的熟悉，了解各類金融風險，建立風險概念，強化風險意識，同時提高風險控制能力。而且還需要培養財務人員了解各類風險，在尚未出現在治理活動和嚴重后果的情況下，具備財務風險識別能力，要以專業的技術和管理手段對事業單位可能出現的財務風險進行檢測，充分估計風險的類型。這些方面的能力都要整合在針對財務人員的日常培訓活動之中，以此培養財務人員使用各種風險控制方法，實施風險決策的能力。其次，要培養財務人員樹立新型的財務管理觀念?，F在，隨著市場經濟的逐步建立和國家金融體制的改革，社會事業單位對財務管理的要求也將進一步提高。事業單位作為社會管理和公共服務職能的重要載體，應該深刻認識到財務管理的重要性和財務人員自身的職責，從自身發展出發建立新的財務管理理念，使財務管理機構步入規范化軌道。全方位培養和提高財務人員職業素質和業務水平，把職業道德教育、法制教育和財務管理相結合起來進行財務觀念培養就能夠打造強大的財務管理隊伍，加強事前、事中的監督、事后的管理和控制，利用資金效益樹立成本效益理念，樹立財務管理新理念，提高財務風險意識，提高事業單位管理水平，更好地發揮事業單位社會服務的效率。

二、加強內部控制

加強事業單位財務內部控制制度管理就能夠更好地實現財務風險防范措施。首先，要在內控制度建設的過程中融入收支風險防控體系。貫徹落實中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，所有單位已根據上級要求編寫（修訂）訂單相關的差旅費、會議費、公務接待費、出國費，培訓費管理的具體措施，明確相關費用的標準和要求，要堅決做到有效執行、遵守，堅決避免柔性系統的錯誤做法，確保系統工作的規定落實到位，體現到具體的風險控制工作之中就需要更好地明確管理內容，對有違反規定的要進行嚴格處理，確保內控制度對財務管理的影響是積極正面的。其次，要加強預算工作的內控管理，建立政府采購和資產管理風險防控體系。堅持綜合覆蓋原則，建立事業單位財務風險識別制度，覆蓋事業單位的全部工作責任。根據預防、控制系統內部施工預算編制、預算執行、政府采購、基本建設、風險調查的具體業務，特別是資產管理等財務實施方面，梳理風險點，制定控制措施，加強對資金使用的自我控制，進一步提高事業單位風險管理長效機制的構建。另外，規范審批權限，加強財務平衡審計。結合本單位實際，整理財務收支審核審批權等內部控制制度，有效地防止預防腐敗的形成，嚴格執行財務程序的相關規定，對不符合程序的支出和費用不能報銷，以降低風險。

三、資金運作防范

事業單位的資金運作要進行全面化的防范管理，確保事業單位資金能夠發揮最大的效應，服務社會。首先，事業單位財務管理工作要考慮到資金利率變動所帶來的財務風險。事業單位資金一般屬于專項撥款或者是部分自負盈虧的收費管理，很多資金都會進行銀行存儲，以此來提升資金使用額度，但是我國利率會發生變動風險，加上事業單位每個業務單位的前景并不統一，所以投資回報率不是唯一的，每個業務單位都要正確定位自己的未來，牢牢抓住平均利潤率低于內部回報率的債務標準。從資金的供給和需求情況，資金相對短缺，原因是多方面的，使貸款資源的優惠貸款利率不太低。但是，很多銀行會在機構改革與政府改革的過程中降低利率，使得事業單位資金使用管理出現風險，這時候就要注意：第一，確定資金機構到底存在多少缺口，這是資金需求量和資金籌集渠道的不同，籌集資金不需要償還余額。第二，如果該機構具有良好的發展前景。有較高的投資回報率，從分享利潤或利息，投資者應該選擇債務融資；如果你有一定的風險，對金融機構的發展，資金缺口或在金融市場上，暫時無法借錢來籌集所需資金，但也有很好的發展機遇，在這個時候，我們可能會選擇投資融資。第三是選擇貸款規模。貸款計劃要走，更要保守的估計政府后續償債能力，還要充分考慮機構自身特點，把握貸款規模。

四、發揮審計功能

事業單位的審計工作往往是由政府審計部門來完成，為了更好地防范財務風險活動可以在事業單位內部建立審計部門組織，便于對單位內部的資金活動、財務預算等活動進行全面的監督管理。在單位內部，挑選優秀的財務人員組建內部審計機構，其具體功用為：對事業單位中的各種財務活動進行審計；對于財務管理活動，也要加強監督管理力；在資金、資產等方面的建設以及制度，也要進行監督和管理。嚴格禁止公款私借。因公購物或出差確需借用的，要報分管領導同意，填寫統一格式的現金借用單；要求嚴格遵守關于現金管理的規定，無特殊情況禁止超限額存放現金；要不定期清點余額，做到帳帳、帳實相符；要注意加強防范措施，確保資金安全。審計活動要經常開展，可以每個季度組織一次審查活動，對于單位內部的工作人員來講可以針對自己發現的財務問題進行上報，提出開啟內部審計活動的要求，便于單位的財務活動受到整體群眾的監督，符合我黨群眾路線的要求。endprint

五、建立預警機制

財務預警機制能夠發現事業單位財務危機發作期特征：自有資金不足，過分依賴外部借入資金，財務費用負擔過重，拖延償付債務，缺乏償還債務的信心等都是需要預警考慮的主要問題。 事業單位財務風險預警機制的建立要利用現代化財務管理手段，對單位內部的財務情況進行綜合分析，監控財務行為，對可能出現的財務問題進行評價與預警處理。具體的工作方式要將單位近幾年來的財務情況進行橫向和縱向的數據比較，然后將可能萌發的財務風險予以化解。預警工作的開展可以組織財務人員和內部審計人員進行每半年進行以此數據對比，對容易出現的財務問題進行分析，并找出解決辦法，積極進行資金籌措，以及財務漏洞的處理。

六、處理風險與發展關系

事業單位要規避財務風險，但是自身的發展也不能受財務問題的影響，單位財務工作是促進事業發展的有效途徑，支持事業發展是財務工作的出發點與回宿，為了事業發展引起了財務秩序混亂是不可取的。事業單位收入支出相對穩定，為了謀取單位發展往往會忽視財務風險，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，事業單位經濟業務呈現出復雜化，財務管理工作由潛式風險管理變為顯式風險管理，因此構建事業單位財務風險管理體系、強化管理者風險管理意識、提高財務人員風險防控能力、完善內控制度，保持良好的財務狀況是很重要的。

綜上所述，事業單位財務風險防范管理是財務管理工作的重要內容，為了更好地完成事業單位在社會宏觀管理方面的作用，財務風險防范工作需要認真履行資金管理職能，以精細化管理為導向， 加強人才培養、加強內部控制、做好資金運作防范、發揮審計功能、建立預警機制、處理風險與發展的關系，建立財務狀況預警機制。

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（作者單位：江蘇沿海地區農業科學研究所）endprint