雙一流高校管理中內部審計作用定位和功能發揮

楊落銀+馬麗+楊安琪

摘要：直屬高校內部審計擔負著繁重的日常審計工作，在國家整個審計監督體系中處于前沿位置。內部審計在適應和體現國家對審計工作新要求的同時，還要找準重點、攻克難點，有計劃地開展本單位審計監督全覆蓋。內部審計工作可以有效促進雙一流改革目標的完成和政策的落地生根，讓廣大學生生活在一個治理有方、管理到位、風清氣正的高等學府中。

關鍵詞：高校建設；內部審計；功能發揮

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）36-0016-02

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發表的重要講話，站在實現中華民族偉大復興的全局和戰略高度，對高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這一根本問題給予了科學回答[1]，為發展中國特色高等教育事業指明了方向。高校內部審計的作用在于規范權力運行、強化過程監管、提高資源績效，是完善學校內部治理結構和健全權力約束機制的重要措施。隨著國家雙一流教育戰略的實施，經費投入與資源配置會有大的增長和變化。目前，不光是教育系統，全國上下對這個問題都非常關心，如何使社會期盼落到實處，審計工作有不可推卸的責任。另外，隨著高校辦學自主權的擴大，資金使用的靈活性相應增加，保證資金使用不出軌，審計工作也有其獨特擔當。以上這些都要求必須進一步規范和加強高校內部審計工作，使其成為直屬高校健康發展的自身“免疫系統”，充分發揮其預防、揭示、抵御三大功能[2]。

一、堅持正確的辦學方向，切實發揮內部審計特有優勢

高校內部審計是指高校內部審計機構和人員通過對學校與資源，利用有關的業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創造效益，從而促進學校事業目標的實現[3]。它與國家審計署駐外特派辦、各級政府審計部門相比，更加熟悉本行業系統相關政策法規；熟悉本行業、專業技術項目特點、需求；熟悉相關人和事、尤其掌握決策參與人的素質特點、思想與行為個性；熟悉本行業和單位相關辦事流程，能隨時介入或參與相關決策；掌握資金來源渠道、流向；掌握本行業軟件系統品牌、性能、價格；善于發現問題、漏洞，提出行業性、針對性強的整改措施。這些優勢充分體現了高校內部審計自身所具有的預防、揭示、抵御三大免疫系統功能。

二、堅持黨的領導，深化經濟責任審計

習近平指出：“黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地”；“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，不斷深化領導干部經濟責任審計，可以有力保障這一制度長期堅持，確保黨在高校的領導地位毫不動搖。

2010年，中辦、國辦印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人經濟責任審計規定》，[4]2014年中紀委等7部門又印發了實施細則，對領導干部經濟責任審計工作提出了更高、更細的要求。為貫徹落實好中央要求，推動高校領導人員切實履職盡責，教育部在2015年2月9日印發的《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》中對深化領導干部經濟責任審計從工作制度、審計方式和審計結果運用提出了明確要求。各直屬高校在建立健全經濟責任審計工作聯席會議機制的同時，還要健全和完善經濟責任審計工作制度體系，強調要開展離任審計與任中審計相結合，特別強調了對承擔主要經濟責任的領導干部的任期審計。重視和加強對審計結果的運用，建立健全審計通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度，在領導干部考核、任免、獎懲中充分發揮審計的警示、預防功能。在2016年3月教育部印發的《教育部經濟責任審計規定》中，提出了“對黨委和行政主要領導干部可以同步組織實施，分別認定責任，分別出具審計報告和審計結果報告”的“同責同審”新要求。

三、加強科研經費管理審計，彰顯“立德樹人”

高等學校集教書育人、科學研究與社會服務于一身，每位教師在完成教學任務的同時，不同程度地承擔著科研任務，學生是其主要的科研輔助人員，與教師朝夕相處。習總書記在講話中指出：[1]“要加強師德師風建設，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教”。學生對教師最深刻的記憶，并不是教師所傳授的知識，而是師生互動的某一個細節，是從教師身上看到的做人原則，是從教師的行為上看到的人性的亮點。這些細節不僅會成為學生終身的記憶，而且更有可能成為影響他們自身發展的重要因素。開展科研經費管理審計，從“錢、事、人”三方面入手，逐步開展經費管理使用公開。通過審計，強化項目負責單位和課題負責人的法律意識，促進責任落實。讓學生深刻體會到“大師”除了有豐富的學識之外，還有其真正的“人格魅力”，高尚的教書育人情操和嚴謹的追求科學的奉獻精神，潛移默化地塑造了學生們正確的世界觀、人生觀、價值觀，對他們一生的追求奠定了良好的基礎。

四、探索內部控制制度審計，用制度保障高校建設健康發展

習近平總書記在講話中指出：[1]“我們的高校是中國特色的社會主義高校，肩負著培養德智體全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，立德樹人是高校的立身之本，教師是人類靈魂的工程師。”要辦好高校，辦出世界一流的大學，就必須要培養出一流的人才，這是高校的核心任務。圍繞核心開展其他工作，構建和諧、流暢的內部管理制度，使廣大師生在和諧穩定的高校環境中發展，促進良好的校風和學風建設。

內部控制制度是否切合實際，是否得到有效運行，發揮制度應有的作用，還要看內部審計對其“推動”作用發揮的如何。為了貫徹落實2012年財政部頒布的包括高校在內的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，教育部《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》提出了將內部控制納入內部審計范圍，并作為日常審計工作，旨在推動直屬高校內部控制制度建設，增強直屬高校風險防控意識；不但要組織開展單位層面的內部控制審計，還要組織開展業務層面的內部控制審計。積極探索新的審計方式，保證高校各項內控制度有機協調、和諧推進，推動高校培育出德智體全面發展的人才。

五、積極拓展審計領域，確保資金使用發揮應有的作用

習近平總書記在講話中強調：[1]“教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視?！彪S著教育規劃綱要提出的國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達4%的目標的實現，直屬高校財政投入力度不斷加大，經費總量逐年增加，加強對預算執行和決算的監督尤其重要。不斷深化和改進的財政體制改革及預算管理制度，促使內部審計部門不僅要“提前介入”學校預算的編制和調整，同時還要開展和深化決算審計和預算執行績效審計，在保證預算遵守法律規范的同時，提高資金使用效率。

直屬高校內部審計擔負著繁重的日常審計工作，在國家整個審計監督體系中，處于前沿位置。內部審計在適應和體現國家對審計工作新要求的同時，還要找準重點、攻克難點，有計劃地開展本單位審計監督全覆蓋，在開展日常財務審計的基礎上，探索開展重大項目、重要政策的跟蹤審計，通過對學校重大改革項目、重要方針政策落實情況的跟蹤審計，及時發現和糾正有違國家政策和學校規定的行為，促進雙一流改革目標的完成和政策的落地生根，讓廣大學生生活在一個治理有方、管理到位、風清氣正的高等學府中。

參考文獻：

[1]習近平總書記.在全國高校思想政治工作會議上講話：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[J].中國高等教育，2016，（4）.

[2]加強直屬高校內部審計工作充分發揮“免疫系統”作用——教育部財務司有關負責人就加強直屬高校內部審計工作答記者問[J].平安校園，2015，（07）.

[3]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的通知[J].司法業務文選，2011，（08）.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的通知 [DB/OL].2010.endprint