把握“雙創”契機 全面“助小扶微”

2016年，柳州市成為全國15個小微企業創業創新基地示范城市之一，并獲得6億元國家獎勵資金。柳州市人力資源和社會保障局緊緊抓住這一契機，積極拓寬創業融資渠道，大力搭建孵化載體，貼近需求優化服務模式，促進小微企業“雙創”發展取得明顯成效。今年1—7月，全市小微企業新增就業人數達到4.76萬人，同比增長34%；2016年以來小微企業新增就業累計達到11.8萬人，完成三年建設期目標任務的50.4%。

一、加大資金支持，化解小微企業融資難題

一是拓寬融資渠道。創新出臺了系列資金支持的政策，設立扶持小微企業創業擔保貸款項目，新增1400萬元創業擔保資金，對符合條件的個體經營實體、小型微型企業分別給予10 萬元、30萬元的貼息貸款，年內預計放貸規模分別達到7000萬元、1億元，可扶持500家小型微型企業實現創業，帶動就業4000人以上。計劃至2018年示范期結束，全市市縣兩級整合投入擔保資金3000萬元，貸款規模達到1.5億元以上，扶持1000家小微企業實現創業。實施農民工創業擔保貸款項目，2016年8月至今累計發放農民工創業擔保貸款2億元，超過過去十年的總和。

二是加大獎補扶持力度。擴大初始創業群體扶持范圍，創新出臺了相關政策，給予新建創業孵化基地一次性不超過10萬元/戶的運營管理服務補助、投建補貼，對新建院校、縣區大學生創業園最高20萬元/戶的建設補貼；取消入駐孵化基地企業創辦者扶持對象范圍身份類型限制，對所有近年來創辦的孵化企業均給予場地水電補貼；縮短基地運營管理機構享受獎補的服務周期限制，由一年縮短至3個月，目前全市已受理8家基地、127家企業、89個創業者相關獎補申請。給予啟動資金扶持和創業獎勵，實施柳州市人才回鄉創業工程、“優秀人才創業柳州”計劃，給予最高10萬元/家的創業啟動資金扶持；設立100萬元獎勵資金，計劃給予100名小微企業自主創業者資金獎勵。給予成功推薦就業的職業中介機構新增崗位職業介紹補貼。據統計，僅2017年全市財政投入和劃撥“兩創示范”專項經費達5340萬元，有效保障小微企業創業相關扶持政策推行。

三是開辟創業貸款“綠色通道”。構建創業擔保貸款政、銀、企三方協調機制，創新擔保模式，降低反擔保門檻，實行創業信貸保證金直接擔保機制，破解了創業者無擔保的瓶頸難題。實行創業擔保貸款發放“四個一”，即“一次性政策告知、一次性上門服務、一次性項目評審、一站式貸款辦理”，最大限度地優化貸款手續，對創業者應貸盡貸，使創業擔保貸款成為創業者的“及時雨”。

二、搭建多元化載體，厚植小微企業孵化土壤

通過整合各項資源打造大學生創業園、農民工創業園、柳州創客城等創業孵化載體，初步形成投建主體不同、建設類型豐富、主營項目各異的創業孵化基地格局。目前，全市人社系統共建成、認定各類創業孵化基地22個，可容納入孵小微企業1600余家，已入駐小微企業544家。計劃到2018年，累計認定創業孵化基地85個。

一是打造中高端創業孵化平臺。2016年10月建成柳州創客城并投入使用，實現了全市中高端創業載體零的突破。該平臺集企業孵化、創業培訓、創業后續服務、創業交流、創業路演、投資融資等六大功能為一體，發揮了顯著的孵化器作用，目前已篩選入園兼具經濟效應和輻射示范效應的區內外小微企業創新創業優質項目22個。

二是構建大學生創業服務一園多基地平臺。采取 “一園多基地”的“1+N”模式，通過以大帶小的方式建設柳州大學生創業園，在全市各高校建立孵化基地或眾創空間，在縣區建立大學生創業園，初步形成既平行又互補的“市、院校、縣（區）”大學生創業園三級體系。目前，全市已建成及在建大學生創業園（基地）10個，創業園已累計篩選入園大學生、高校畢業生創業項目95個，成功孵化18個。

三是推進農民工創業園創建。柳江縣農民工創業園通過驗收，目前已有123家小微企業簽約入駐。三江縣農民工創業園完成前期建設。

三、積極優化服務模式，助力小微企業健康發展

一是不斷加大創業培訓力度。針對創業者的不同特點和創業不同階段需求，柳州市每年投入900萬元專項資金開展創業培訓，對近萬名有創業愿望的人員進行了規范的理論培訓和創業指導。今年，柳州市在原有SYB培訓的基礎上擴展IYB培訓、EYB培訓、創業模擬培訓和創業師資培訓，引入華普億方創業大學和阿里巴巴淘寶大學等先進辦學理念，采取“創業培訓+技能培訓+后續服務”三位一體培訓新模式，極大地提高了創業成功率。

二是實施多維服務指導。成立柳州市創業指導和后續服務中心，建立創業指導“專家診室”，聘請20名創業指導專家，定期開展小微企業服務活動。完善創業項目庫的建設，累計收集創業項目1100多個，其中有45個項目入選自治區項目庫。引入第三方優質社會資源，解決企業發展難題，先后與阿里巴巴、柳州雙創孵化器公司建立合作伙伴關系，為柳州市電商小微企業提供技術指導，為柳州市（含縣）大學生創業園提供項目篩選、創業交流、創業路演、創業大賽、投資融資等服務，解決了柳州市大學生創業園普遍存在資源分散、項目低端、管理不夠規范等問題。

三是解決用工需求。依托各類就業服務機構的優勢，針對小微企業招工難、用工難的實際，積極舉辦小微企業就業招聘活動，并對柳州市吸納高校畢業生就業、招用就業困難人員就業、接納高校畢業生參與就業見習的小微企業給予社會保險補貼，有效解決了企業用工需求，減輕了用工成本。上半年，市本級人力資源市場就舉辦小微企業專場招聘會200多場，進場招聘的小微企業10000多家次，共提供用工崗位20多萬個，幫助2萬多人到小微企業就業。endprint