創新農民工工資保證金制度有效降低企業經營成本

陸杭+鐘華東

農民工工資保證金制度是政府為有效解決企業拖欠農民工工資違法行為、依法保障廣大農民工勞動報酬合法權益而建立的一項制度。廣西于2003年在全國率先建立建筑行業農民工工資保證金制度，并將適用范圍擴展到建筑、水利、交通、電網和鐵路五大行業。十多年來農民工工資保證金制度在解決企業拖欠農民工工資違法行為、依法保障廣大農民工勞動報酬合法權益上發揮了重要作用，但也存在增加企業經營成本、企業資金流動呆滯、繳納方式有違公平等缺陷。為進一步貫徹落實國務院關于切實降低企業經營成本促進經濟健康發展的精神，廣西在全國再次創新農民工工資保證金制度，盤活資金，有效降低企業經營成本。

一是實行全新的制度模式。將原來由人社部門或行業主管部門收取企業的工資保證金存到財政專戶保管的方式改為由企業直接在銀行設立農民工工資保證金專戶，按標準存入一定量資金，專戶實行監管部門、繳存單位和銀行三方監管制度。繳存期間，資金不發生所有權的轉移，仍然在企業賬戶中，但企業不得私自動用該賬戶所存資金；該賬戶資金主要是用于解決因企業拖欠農民工工資經勞動保障行政部門責令支付而不支付時由勞動監察機構直接支付被拖欠的農民工工資。

二是實行差異化繳存標準。對在勞動保障方面信用良好、連續兩年不發生拖欠工資行為的企業實行減半繳存，對連續三年不發生拖欠工資行為的免繳存；但一旦發生拖欠工資行為的則恢復原來繳存標準，連續發生三次以上拖欠工資行為的被政府有關部門查處的則按原有標準的200%繳存。

四是推行銀行保函替代繳存資金方式。對信用良好的企業，不發生拖欠工資行為的企業，可采取由銀行擔保，使用銀行保函替代繳存資金的方式。一旦該企業發生拖欠農民工工資違法行為，則由銀行先行墊付。

新的農民工工資保證金政策既可以有效保障農民工工資按時支付，同時也確實可以為企業減負。由于繳存期間賬戶資金仍為企業所有，且實行差異化繳存和銀行保函替代方式，企業可以和金融機構充分洽談資金合作，有效盤活沉淀資金，實現資金使用的最大化。據統計，目前廣西繳存在各級政府財政專戶的農民工工資保證金接近40億元，據測算實行新的農民工工資保證金制度后，每年可為全區企業釋放出約25億沉淀資金，而通過各類金融合作可撬動數倍金融資金，有效降低企業經營成本，緩解企業資金壓力。endprint