畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

何忠國(guó)　畢寧　周應(yīng)書(shū)

摘要 從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為推進(jìn)畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；貴州畢節(jié)

中圖分類號(hào) F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0131-02

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，包括林下、林中以及林上產(chǎn)業(yè)3個(gè)部分[1]。通過(guò)充分利用林下土地資源以及林蔭資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，從而形成立體復(fù)合式經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧各業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、良性循環(huán)的生態(tài)發(fā)展體系[2]。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅有助于提高林地產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，而且能積極促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。隨著中國(guó)“3356”工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施，畢節(jié)市森林資源迅猛增加，森林覆蓋率達(dá)50.28%。為了保住“兩條底線”，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可改善生態(tài)環(huán)境，又可提升經(jīng)濟(jì)效益。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手

隨著畢節(jié)市森林資源的迅猛增加，保護(hù)森林資源、增加農(nóng)民收入刻不容緩。通過(guò)大力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，利用山林創(chuàng)造出寶貴的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)增收增效的目的[3]。此外，以“興林富民”為目標(biāo)，不斷加快推進(jìn)步伐，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動(dòng)了加工、運(yùn)輸、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造了勞動(dòng)就業(yè)崗位的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措

林下經(jīng)濟(jì)的主要模式表現(xiàn)在林下種植、林下養(yǎng)殖以及森林景觀的利用方面，通過(guò)不斷挖掘林下資源的潛在利用價(jià)值，充分發(fā)揮林蔭空間、水熱條件等自然優(yōu)勢(shì)，深入打造低能耗、少污染、代價(jià)小、效益高的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅符合可持續(xù)發(fā)展的客觀理念，而且可順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流[4]。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林業(yè)綜合效益、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)加速森林新陳代謝的目的，起到促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提升林分質(zhì)量的作用，而且能夠充分提高林下土地、林蔭以及水熱資源的利用率，提高單位面積的綜合效益。因此，可以將林下經(jīng)濟(jì)稱為一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)林業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用[5]。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)的效益逐步顯現(xiàn)

根據(jù)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)值持續(xù)高速增長(zhǎng)，截至2016年底，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8.30萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值為33.13億元。

2.2 林農(nóng)收入逐步增加，林業(yè)生產(chǎn)格局不斷改變

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市林下經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)范圍廣泛，共惠及農(nóng)戶28.64萬(wàn)戶，共計(jì)約100萬(wàn)人，在林下經(jīng)濟(jì)方面人均年收入為1 179元，培育出眾多林下種植專業(yè)戶、專業(yè)村，切實(shí)解決了勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民增收等問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型不斷豐富，多元化經(jīng)營(yíng)模式逐步形成

目前，全市已初步實(shí)現(xiàn)四大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及森林景觀4個(gè)方面。

畢節(jié)市林下種植品種繁多，如半夏、天麻、茯苓、龍膽草、前胡、虎耳草、桔梗、杠板歸、葛根、香菇、竹蓀、大豆、馬鈴薯。典型模式主要有大方林下種植仿野生天麻；織金林下種植竹蓀；赫章林下種植半夏、天麻、茯苓、龍膽草、前胡、虎耳草；納雍林下種植桔梗等。

林下養(yǎng)殖主要有雞、豬、牛、羊、蜜蜂、蛇等。典型模式大方、赫章和納雍林下養(yǎng)殖本地雞；百里杜鵑和織金林下養(yǎng)殖野豬等。

相關(guān)產(chǎn)品采集加工主要有七星關(guān)的生漆、竹筍；大方的生漆、竹筍、蕨菜；金沙的生漆、核桃、竹筍、蕨菜；赫章的生漆、核桃等。

森林景觀利用主要有各縣區(qū)的森林公園游、城郊“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)休閑游、風(fēng)景名勝區(qū)游等。如大方縣的川巖村利用其較好的森林生態(tài)景觀發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和森林休閑山莊游。

2.4 品牌影響力逐漸形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升

各地根據(jù)自身的條件優(yōu)勢(shì)，確定當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成[6]。如大方天麻、織金竹蓀、威寧黨參等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品已形成一定規(guī)模。其中，大方天麻被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“天麻之鄉(xiāng)”稱號(hào)，“大方天麻”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。織金竹蓀在首屆“中國(guó)——織金竹蓀溶洞節(jié)”上，獲中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)授予“中國(guó)竹蓀之鄉(xiāng)”稱號(hào)。2009年，赫章縣入選中國(guó)世界記錄協(xié)會(huì)中國(guó)之最——中國(guó)核桃第一縣。

2.5 組織形式日趨豐富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體476個(gè)，其中種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶300余個(gè)，涉及農(nóng)戶8.34萬(wàn)戶，共計(jì)26.75萬(wàn)人。此外，林下經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，為帶動(dòng)全市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。其中，以“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式為主，在產(chǎn)值效益方面存在較大的優(yōu)勢(shì)。

2.6 生態(tài)旅游獲得長(zhǎng)足發(fā)展

百里杜鵑是“世界上最大的天然花園”，被譽(yù)為“地球彩帶，杜鵑王國(guó)，養(yǎng)生福地，清涼世界”，先后榮獲國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。近年來(lái)，畢節(jié)市以百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)為代表的生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，據(jù)2016年10月統(tǒng)計(jì)，百里杜鵑風(fēng)景區(qū)接待游客558.26萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36.67億元，同比增長(zhǎng)29.8%，完成全年12億元任務(wù)的305.6%。同時(shí)，大方縣的油杉河風(fēng)景名勝區(qū)、納雍縣的大坪箐國(guó)家濕地公園、各縣區(qū)的森林公園等都在積極開(kāi)發(fā)、加快建設(shè)之中。endprint

3 存在的問(wèn)題

3.1 抵抗自然災(zāi)害的能力弱，比較效益差

畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)整體還處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本是靠天吃飯，抵抗自然災(zāi)害的能力弱，導(dǎo)致比較效益差，產(chǎn)業(yè)吸附能力弱。

3.2 發(fā)展規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有品牌，沒(méi)有品牌就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，縱觀全市林下經(jīng)濟(jì)情況，雖然種類眾多，但規(guī)模不大，總量不高，且存在布局分散不集中、產(chǎn)品深加工程度較低、生產(chǎn)初級(jí)原料占比過(guò)高、所處產(chǎn)業(yè)鏈最低端等一系列問(wèn)題，很難形成長(zhǎng)足發(fā)展機(jī)制，在培育產(chǎn)業(yè)龍頭、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用缺乏動(dòng)力[7]。

3.3 基層技術(shù)力量薄弱，缺乏配套的技術(shù)保障措施

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前絕大多數(shù)農(nóng)戶仍采用較為傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，其存在模式單一、經(jīng)營(yíng)附加值低等缺點(diǎn)，加之科技水平不高，在成本控制、效益提升等方面存在不足，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

3.4 投入不足，支持力度不夠

由于畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，近年來(lái)政府大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在樹(shù)典型、出臺(tái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)等方面的資金投入有限，限制了種植、養(yǎng)殖戶發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

以畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特色為切入點(diǎn)，大力推廣林下藥材、食用菌、休閑旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)合理的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展方向，完善規(guī)劃編制。

4.2 積極爭(zhēng)取林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持

發(fā)展畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)充足的資金支持，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，抓住政府優(yōu)先發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全市林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.3 抓好林下經(jīng)濟(jì)典型宣傳與推廣示范

給予產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)大戶政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮其帶頭作用，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行大力宣傳，將好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)推廣，通過(guò)宣傳的力量助力全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

4.4 推廣實(shí)用技術(shù)，完善培訓(xùn)體系

積極做好技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，從林下經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)向林農(nóng)做好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢工作，通過(guò)科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，把先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.5 拓寬融資渠道和提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

一是深化林權(quán)制度改革；二是形成合力；三是不斷加強(qiáng)招商引資力度，以培育龍頭企業(yè)為目標(biāo)，不斷搞好產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)；四是爭(zhēng)取為林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投保，與保險(xiǎn)公司進(jìn)行洽談對(duì)接，由財(cái)政部門(mén)出資補(bǔ)貼，解除農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂，切實(shí)提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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