寶雞市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

侯曉華

摘要 發(fā)展林下經(jīng)濟，增加林業(yè)附加值，改善林業(yè)經(jīng)濟局面勢在必行。文章結(jié)合目前寶雞市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的相關思路及建議意見，以期為促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學參考。

關鍵詞 林下經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策；陜西寶雞

中圖分類號 S759；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0135-01

發(fā)展林下經(jīng)濟，是探索拓寬農(nóng)民增收渠道、加快新農(nóng)村建設步伐的重要途徑。在建設和保護森林資源的前提下，做好林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是寶雞市林業(yè)當前和今后充分挖掘林地資源潛力、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收空間、促進增綠增收雙贏的可行之徑。多年來，在省、市有關部門的引導、支持下，全市群眾通過利用豐富的林地資源探索發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植，取得了初步成效，顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展后勁。

1 寶雞市森林資源及林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞市有秦嶺、關山兩大林區(qū)，林地占版圖面積的 70%，現(xiàn)有林業(yè)用地126.86萬hm2，占全市總土地面積的69%，森林面積97.71萬hm2，活立木蓄積6 400萬m3，森林覆蓋率達53.78%。基于此資源稟賦和條件優(yōu)勢，近年來全市在推進林業(yè)生態(tài)建設的同時，注重發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。尤其是在建設核桃、花椒產(chǎn)業(yè)“雙百”萬畝的經(jīng)濟林基地建設方面取得了顯著成效。林改在盤活森林資源存量和疏放林地勞動生產(chǎn)力潛能方面發(fā)揮了積極作用。

寶雞市林下經(jīng)濟包括林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。本次調(diào)查，重點是林下種植業(yè)，未包括林下養(yǎng)殖、森林旅游、苗木花卉、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市13個縣區(qū)開展林下種植中藥材、油用牡丹種植的總戶數(shù)30 987戶，貧困戶數(shù)8 472戶，栽植戶人口111 499人，貧困人口28 167人。截至8月底，林下種植牡丹、中藥材總面積1 132.87 hm2，年經(jīng)濟收入3 400萬元，其中林下牡丹種植365.47 hm2，中藥材767.4 hm2。

2 2016年計劃發(fā)展面積

2016年重點依托退耕還林工程項目，在秦嶺北麓發(fā)展林下經(jīng)濟油用牡丹、中藥材1 205.47 hm2。其中：油用牡丹204.8 hm2，眉縣200.0 hm2、渭濱區(qū)4.8 hm2；中藥材1 000.67 hm2，陳倉區(qū)666.67 hm2、眉縣333.33 hm2、渭濱區(qū)0.67 hm2。

依據(jù)寶雞市林業(yè)局“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政府制定的《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，確立到2017年農(nóng)民林下經(jīng)濟人均年收入達到1 200元，眉縣、陳倉區(qū)、渭濱區(qū)、高新區(qū)秦嶺北麓縣區(qū)依托新一輪退耕還林工程項目，重點大力發(fā)展林下經(jīng)濟，并打造成林下經(jīng)濟示范園區(qū)。寶政辦發(fā)〔2015〕 62號“關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見”中提出，到2020年，寶雞市發(fā)展油用牡丹2.33萬hm2，在鳳翔縣、眉縣建設油用牡丹良種繁育基地2處20 hm2，年提供各類優(yōu)良品種接穗10萬條以上、優(yōu)質(zhì)壯苗3 000萬株。規(guī)劃鳳翔、眉縣、扶風、岐山等地域油用牡丹規(guī)模性種植。隴縣、鳳縣等縣區(qū)出臺了《關于加快林麝基地和花椒基地建設步伐的意見》《關于加快林特產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展意見》，制定林下經(jīng)濟專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導推進林下經(jīng)濟區(qū)域特色化發(fā)展。

3 存在的問題

一是規(guī)模小。由于發(fā)展旅游的需要，近幾年林下養(yǎng)殖、林下種植方面目前未形成規(guī)模，更難以形成產(chǎn)業(yè)龍頭和有效的輻射帶動能力。二是各級部門及林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟的認識還不充分，缺乏長遠規(guī)劃和創(chuàng)新思維，思路不夠開闊，找不到合適的林下經(jīng)濟項目，加之技術不成熟和對市場的擔憂，致使該產(chǎn)業(yè)停滯不前[1-2]。三是政策扶持力度不夠，農(nóng)戶資金缺乏，籌資困難。由于對核桃有具體的資金扶持政策，對其他項目沒有相關資金扶持，致使花椒、林下經(jīng)濟發(fā)展乏力，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前。四是缺乏區(qū)域性規(guī)劃布局和規(guī)范化引導[3-4]。沒有合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局不合理，往往是零敲碎打式的自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營，致使科技含量投入產(chǎn)業(yè)比低下。五是目前因調(diào)研時限局限，僅對林下種植方面作了初步調(diào)研，森林旅游、林下養(yǎng)殖、林業(yè)三產(chǎn)等方面未作詳盡的調(diào)研，但這方面在森林資源總量盤活中的份額相當大，潛能和地方經(jīng)濟發(fā)展更為密切和重大。為此，下一步應進行全面的資源摸底調(diào)查，做好規(guī)劃和合理布局，使產(chǎn)業(yè)為整個林業(yè)發(fā)展提供不竭動力和資金循環(huán)保障。

4 發(fā)展對策

一是對全市林下經(jīng)濟進行一個全面普查，尤其是結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準扶貧和脫貧攻堅，合理規(guī)劃布局林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。二是充分利用國家精準扶貧政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極引導鼓勵林農(nóng)搞好林下經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展工作[5]。三是搞好社會化服務保障工作。加強科技培訓和技術指導；從政策和災害理賠方面予以政策傾斜和保障；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大的同時，要積極開拓市場和做好產(chǎn)業(yè)拉動工作。

5 參考文獻

[1] 苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35-39.

[2] 朱培林，房海靈.中國林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].江西林業(yè)科技，2014（6）：35-39.

[3] 曹玉昆，雷禮綱，張瑾瑾.我國林下經(jīng)濟集約經(jīng)營現(xiàn)狀及建議[J].世界林業(yè)研究，2014（6）：60-64.

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[5] 于小飛，吳文玉，張東升，等.林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展重點分析[J].林產(chǎn)工業(yè)，2010（4）：57-59.endprint