新時期我國農村基層民主政治建設問題探析

張修現

摘 要：農村基層民主政治建設是中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分。本文在闡述農村基層民主政治建設的現狀的基礎上，對存在問題及其原因進行了分析，進而提出加強農村基層民主政治建設的路徑。

關鍵詞：農村基層民主政治建設；存在問題；路徑探析

一、農村基層民主政治建設現狀

（一）民主選舉方面，參與意識不斷增強

農村基層民主政治建設中的民主選舉經過實踐的歷程，逐步走上了規范化、程序化的軌道。首先，選舉方式得到創新。選舉的形式多樣化可以激發選民的熱情，提高參與度。創新形式有“海選”、“差額選舉”、“兩票制”等，其中效果顯著的有“海選”形式，即不預先選定候選人而直接投票的方式，體現了選舉的公平公正。還有“兩票制”的形式，由村民“海選”投票之后再由黨員投第二票。選舉過程中的前期宣傳、選票形式、秘密劃票等環節采取了措施予以規范。選舉方式公平公正、選舉制度完善勢必會提高選民的參與度、激發選民的參選熱情，讓民主選舉成為群眾政治生活的一部分。

（二）民主決策方面，平等決策權得以提升

村民參與民主決策與否，與自身利益息息相關，所以必須保障村民具有平等決策權。《村委會組織法》明確規定了民主決策的組織機構、決策程序與規則、參加人數、組成人員、人員比例等，有效防止了個人獨斷專行，保障了村民參與決策的民主權利。

（三）民主監督方面，監督成效顯著

民主監督主要是通過村委會定期報告工作、民主評議村干部、村務公開和“民主日”等活動實現的[1]。農村民主監督的成效如何直接關系到村民參與民主政治建設的態度，近年來，廣大群眾一改以往的消極態度，已經通過各種形式對村內的民主監督工作投入了較高的熱情，能夠以認真、主動、嚴肅的態度參與到民主監督的過程中。同時相關的法律法規也將村級權力置于村民的監督之下，一定程度上保障了廣大農民的村務知情權和監督權。

二、當前農村基層民主政治建設存在的問題及原因分析

（一）傳統落后的政治文化對民主政治建設的消極影響

首先，現階段，在我國農村還是有濃厚的傳統色彩，不能擺脫臣民潛在思想，缺乏民主主體意識。由于村民長期受到傳統落后的封建思想的侵蝕，致使他們民主觀念淡薄，對民主政治建設產生了很不好的負面影響。其次，再加上廣大農民的文化水平偏低，究其原因是因為我國農村教育的落后，他們受教育程度不高直接導致他們政治素質偏低和法律意識淡薄。最后，村民受鄉土社會中宗法族規的影響，缺乏法制意識。由于村民受傳統習俗、道德的無形熏陶，在思想觀念中已經形成宗法族規超過了法律，他們的法律認知程度較低，法律保護和依法監督意識都很欠缺，遇到問題不會通過法律手段解決，這便在一定程度上縱容了違法亂紀的村民，嚴重干擾了基層民主政治建設工作的有序進行。

（二）農村經濟基礎薄弱制約著民主政治建設的步伐

首先，農村經濟基礎薄弱使得基層民主政治建設工作中所必需的物資難以保障。民主政策的落地需要物質基礎的支持，包括一些農業物資、現代硬件設施和互聯網軟件設施，而我國農村由于資金嚴重不足，導致現在的農機、現代運輸設施和網絡平臺等電子產品都不完備。雖然國家已經在這方面進行了大力資助和補貼，但是程序復雜，村民想得到這些補貼需要縣級政府的審批，然后一級下方一級再能到村民手中，這種物資制約的關系使得農村基層民主建設不得不依賴于縣級政府，形成了縣級政府與村級干部的領導與被領導的關系，在一定程度造成了農村基層民主政治建設工作得不到有效的實施。

其次，農村經濟基礎薄弱導致基層民主建設過程中出現村民民主參與的雜亂現象。美國學者阿爾蒙德發現：最積極的來自富有者，最不積極的則來自貧窮者。[2]我國農村經濟的落后分散了村民參與民主政治的精力，他們出于對維持生計的需要或出于對經濟利益的追求，只專心搞經濟，而不積極參與民主政治建設，即使參與進來，也有好多是受到利益的誘惑被動參與，形成了民主參與的雜亂現象，其中最為明顯的便是民主選舉中的“賄選”現象，也就是有錢人掏錢買票，有的村民是誰給錢、誰給的實惠多就選誰，使得民主選舉的意義蕩然無存，讓渴望民主的村民對基層民主政治建設失去信心。再甚至有的村民直接離開農村進城務工，很少參與農村民主政治建設，他們常年在外，有心過問政治而力不足或者無心過問政治，使得這群人逐漸養成了“政治冷漠癥”，影響了村民參與民主政治建設的積極主動性。

最后，農村經濟基礎薄弱制約了村民的參與民主政治建設的能力水平。村民的民主能力水平的高低直接影響著基層民主政治建設的進度，在現階段，我國村民的民主理論水平和民主實踐水平都不高。而這正是由于農村經濟基礎薄弱所導致的，經濟落后使農村基層教育設施跟不上，國家對農村的教育投資也嚴重不足，就農村現任村干部里受過正規高等教育的是屈指可數，更不要說是村民的受教育水平。列寧都說過：“文盲是處在政治之外的”[3]農民缺乏文化知識和法律知識，不懂得民主法制，不能有效維護自己的民主權益，這些都極大影響了民主政治建設工作的效率，制約了民主政治建設的發展。

（三）農村法制建設不健全影響著民主政治建設

我國的民主法制雖已初步建立，但是跟不上現代農村發展的步伐，現階段我國農村民主法制建設存在以下幾個方面的問題：

第一，農村民主法制存在明顯的滯后性。我國處在新農村發展的時期，針對新農村建設的一些相關的制度和法律保障都不完善、不規范，缺乏具體性和針對性，導致在民主建設的過程中出現無法可依、無章可循的情況。第二，現有的民主法律、規章規定的權責不明、職責不清。針對民主建設的現有幾個法規對同一權責的規定沒有做到“無縫對接”，沒有明確規定各自的責任和義務，太過籠統和抽象的規定會造成在民主建設的過程中出現相互推諉扯皮、推卸責任等不良情景，同時會造成工作中的不便影響民主政治建設。第三，現有民主法制缺乏對村民權益維護的保護性條款和救濟性條款。村民現在享有的民主權利中，可以納入到司法救濟的權利少之又少，不能很好維護村民的民主權益，并且對于損害村民民主權益的行為沒有明文規定承擔什么后果和責任，沒有起到很好的保護作用。endprint

（四）農村家族的宗族勢力干擾著民主政治建設

我國由于歷史緣由，直至今日仍對我國農村產生很大的影響，尤其是對農村的民主政治建設工作?，F在村民的這種“宗法大于國法，家族利益大于一切”[4]的想法已嚴重干擾了基層民主政治建設的健康發展。首先，較為明顯的是在民主選舉的過程中，有強迫、賄選等方式讓村民被迫參選，使得村民的民主選舉有權利難以行使。其次一些維護村民民主權利的國家政策威脅到了宗族勢力的發展，使得宗族為了一己私利阻礙政策的執行。最后，宗族勢力的膨脹與相互之間的爭斗削弱了民主法制的權威性，這必將影響基層民主政治建設。

三、加強農村基層民主政治建設的路徑探析

（一）加強農村文化建設，提高農民政治素質

基層民主政治建設在農村的發展與村民的政治思想、文化水平有密切的關系。列寧說過：“文盲是站在政治之外的”。[5]因此發展基層民主政治建設必須首先提高村民的整體文化素質、政治素質.加強農村文化建設的首要工作是要重視農村的教育發展。除了全面普及九年義務基礎教育外，還要重視成人教育和職業教育，充分挖掘農村人才資源，全方位的提高村民的文化素質，進而村民才能更全面的了解民主政治建設工作的內涵，才會主動參與到農村基層民主政治建設中來。其次，加強農村文化建設需要營造村民愿意參與民主政治建設的良好環境，在良好氛圍下能夠很好培養村民的政治熱情和參政意識。最后，還要注重加強村干部的政治素質。要重視村干部的培訓教育和繼續教育，加大培養力度，強化學歷教育，引進高素質人才；強化政策教育，提高政策水平、增強法制觀念；強化技能培訓，提高工作效能。

（二）大力發展農村經濟，為基層民主政治建設提供物質保障

恩格斯說過：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等?！庇绕涫寝r村經濟基礎原本就薄弱，要想提高村民的民主意識，首先要大力發展農村經濟，為基層民主政治建設提供物質保障。二是需要靈活調整農村產業經營方式，可引進現代科技化的經營理念和模式，注重加強對農民的現代化培訓，培養一批高水平的新型農村企業家，讓他們能夠以市場為導向形成農村獨特的品牌，以提高農產品的價值，并最終達到給農民創收、為農村經濟助力的目的。三是需要解決現在出現的財政問題，建立財政分級自主管理制度，明確各層級財政機構的職責，彼此形成平衡不交叉的關系。

（三）加強法制建設，實現基層民主政治建設的法制化

鄧小平曾指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主決不是社會主義民主?！庇纱丝梢姡婪ńㄖ疲訌姺ㄖ平ㄔO才能實現真正的民主。加強法制建設首先從法律上予以支持，消除村民參與民主政治建設的心理障礙，增強民主意識，提高政治積極性。具體而言，要健全我國《村民委員會組織法》的相關規定，更加細化法律條款，尤其是對一些違法行為的處罰細則要更加完善，如對賄選、破壞民主選舉的行為的處罰措施要進行具體的規定，如此才能保證基層民主政治建設工作的有效實施。法律的實施落地離不開農民的監督、管理，民主監督的水平受制于民主監督政策是否完善、健全。我國的民主監督制度還是較為薄弱的，需要進一步加強民主監督立法，使民主監督更加法律化和規范化，達到有可遵循的制度可操作流程，唯有這樣才能實現基層民主政治建設的法制化，扎實推進民主政治建設工作。

（四）加強對宗族的教育引導，培育合理的農村階層結構

國家大力發展社會主義新農村建設，轉變村民的思想觀念，更新宗族文化的傳統思想，要求以“社會人”的公民身份參與到民主政治生活中。思想的轉變首先要加強對宗族的教育引導，可通過組織各種宣揚先進文化的活動，讓村民在潛移默化中改變思維方式，認識到現代新型公共關系才是順應經濟社會的發展，是與市場經濟和現代社會機構相匹配的。而那些“宗族人”要緊跟時代變遷，加強精神文明建設，努力成為社會主義新農民，積極投身到農村基層民主政治建設中來。此外還要優化農村階層結構，調節城鄉經濟貧富差距，給農民提供平等的參與政治的權利，并逐步完善公平、合理的農村階層結構形成的制度和政策。

參考文獻：

[1]宋燕.新時期農村基層民主政治建設問題與對策研究[D].石家莊：河北科技大學.2011.

[2]陰文君.當前我國農村基層民主政治建設存在的問題及對策研究[D].山西：太原科技大學.2014.

[3]劉偉.改革開放以來我國農村基層民主政治建設研究[D].太原：山西財經大學.2011.

[4]中共中央編譯局.列寧全集[M].北京人民出版社，1985：510.

[5]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選[M].人民出版社，1994.endprint