完善環境保護法之初探

摘 要：《環境保護法》的修改數年來一直是環境法學界和環境保護實務界的一個熱門話題。這是一項關乎長遠的浩大工程，需要多方面的努力，本文權為一片磚瓦。本文主要從三個方面探討了《環境保護法》修改的必要性，其一、現實層面，嚴峻的環境形勢彰顯《環保法》修改的迫切性；其二、理論層面，可持續發展觀的勃興昭示《環保法》修改的必然性；其三、技術層面，環境與資源保護法體系的弱勢和不足突顯《環境保護法》修改的緊迫性。近年來，我國在環境資源保護方面的立法很豐富，但是極其具有諷刺意味的是，“一方面是空前繁榮的環境立法，出現各種法律法規遍地開花；另一方面是大部分法律不可能得到真正的實現”。嚴重的環境危機不僅沒有得到有效的遏制，還有不斷增加的趨勢，浪費資源現象更是非常嚴重，保護環境和資源的措施不得力。上述現象的出現是和政治、經濟和文化因素密切相關，同時法律體系的不完整、不健全也是一個非常重要的原因。

關鍵詞：環境保護法；可持續發展；必要性

近幾年，我國法學界對環境資源法律體系的關注度在逐漸增加，對環境資源的法律體系重要性的認識程度也有大幅度的提高。本文首先從宏觀理論背景出發，然后通過分析，得出了環境資源法體系上存在的三個突出問題。同時在此基礎之上，從整合現行的環境資源法體系、改善體系構建的方式、方法等兩個方面，筆者提出了完善環境資源法體系完善的構想和對策。

從環境和資源法律的實際的影響效果來看，法律體系的不健全是其法律效率低下的關鍵因素。“九龍管水”“九龍治水”是一個典型的例子。因為在水資源保護方面，相關的法律法規缺乏協調與配合，使污染管理、資源開發人員、排污人員相分離，管理人員只負責收費而不去治理，資源開發人員不僅要開發而且還要治理，而排污人員只負責交費，這樣下去的話，水資源就很難得到有效的保護，有很多這樣的例子。由于環境和資源法律體系的不完善，環境資源法律整體效應難以得到充分發揮。①

在1992年召開的聯合國環境與發展大會上，可持續發展得到世界上最廣泛和最高級別的政治承諾，人類對環境與發展的認識提高到了一個嶄新的階段。可持續發展的核心思想是：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。”可持續發展的提出從理論上結束了長期以來把發展經濟同保護環境與資源相互對立起來的錯誤觀點，并明確指出了它們應當是相互聯系的。其后，聯合國、其他國際組織以及多個領域的專家分別提出了有一定差異的可持續發展指標體系，但其中有一個共識，要實現可持續發展這個長期性、系統性、綜合性的最終目標，除了要運用行政、經濟等機制外，法律也是不可或缺的機制之一。由世界自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會匯編的《保護地球——持續生存戰略》也具體提出：各國應通過一個關于可持續性的全球宣言和盟約，使各國對可持續生存的道德標準作出承諾，并應將可持續發展生存原則納入它們的國家憲法和立法中；所有國家應制定保護人權、子孫后代利益及地球生產率和多樣性的環境法綜合體系；可持續的社會的原則應納入憲法以及國家管理和政策的其他基本概念之中；應該對現成的法律的行政的控制進行審查，改進其弱點；到20世紀末，所有地方都應完成對國家法律的審查，目的是重新制定法律以適應持續生存的需要。

盡管環境與資源保護法是否是一個獨立的法律部門仍然有一定爭議。但其在社會、經濟發展，環境資源保護中所起的作用卻是不爭的事實。傳統劃分部門法的標準主要是所調整的不同社會關系，另外對于一些部門法，還可以根據其調整方法劃分。隨著社會的發展，不同領域的法律體系層出不窮，部門法劃分局限日益顯現，劃分的必要性也受到學界和實務界的質疑。現在劃分部門法不應抱殘守缺，應突破傳統界限，以社會現實為考量基準，如果某一相同或相近領域的法律法規在立法數量、規模、體系上自成一體，則一獨立的法律部門成矣。現在，環境與資源保護法無論在數量、規模還是體系上均已自成一體，在實踐中也在獨立發揮著保護環境、資源，追求可持續發展的作用，因此環境與資源保護法已然為一獨立之法律部門。但是與其他部門法相比較，環境與資源保護法還處于一個相對弱勢的地位，這既與國家、民眾對環境資源保護的重視程度密不可分，同時也與學界的理論研究水平、立法的質量、執法的效果休戚相關。

法治完善的最基本的意義或條件有兩個：“第一條就是必須有基于公平、正義、科學依據上的覆蓋到社會生活各個角落的法律體系；第二條就是每個人都要遵守法律、嚴格地來執法，使法律成為整個社會的普遍行為標準，也成為整個社會的共同的安全依賴”。法律體系是完善法律的基本環節，完善的法律體系有利于法律規范之間相互協調，相互配合，更好地體現出整個作用。②環境資源的法律體系的完整程度，是衡量一個國家管理水平和環境保護法律制度建設的主要特性。由于環境資源法律調整手段的復雜、調整對象范圍的廣泛，其價值概念有更顯著的超前性、公共福利性，所以，環境資源法律體系是高于其他任何法律體系而更加復雜的法律體系，重要性也會資源法律為持續改進的日益突出。

學習和吸收國外相關環境和資源法律體系的先進理論和研究結果，并根據我國環境保護和資源現狀與經濟發展水平，研究和探索適合中國實際的相關環境和資源法律體系理論，通過比較研究，結合中國實際，建立符合實際情況的環境和資源法律體系。我國的環境資源法律體系的理論研究任重而道遠。

注釋：

①汪勁.《中圈環境法原理》.北京：北京大學出版社，2010年

②王曦.《國際環境法與比較環境法（第l卷）》.北京：法律出版社，2008年版

參考文獻：

[1]樸光洙，劉定慧，馬品懿.《環境法與環境執法》.北京：中國環境科學出版社，2006年版

[2]肖劍明.《比較環境法》.北京：中國檢察出版社，2009年版

[3]張新寶.《中國侵權行為法》.北京：中國社會科學院出版社，2006年版

[4]葉俊榮.《環境政策與法律》.中國政法大學出版社，2003