基于目標管理思維做好農村秸稈禁燒工作

張林毅，黃 帥

（南通開放大學，江蘇南通 226000；南通市通州區劉橋鎮英雄村大學生村官，江蘇南通 226000）

基于目標管理思維做好農村秸稈禁燒工作

張林毅，黃 帥

（南通開放大學，江蘇南通 226000；南通市通州區劉橋鎮英雄村大學生村官，江蘇南通 226000）

秸稈禁燒，是我國為了減少秸稈焚燒對環境污染以及火災隱患等而采取的一項利國利民的政策。各級各地政府均投入較大的物力和人力推動禁燒工作的開展，并取得了一些成績。而處于最基層的村委會，是直接面對百姓一線的政府代表，面臨的問題多，擔負的責任大。為此，文章以蘇北某鎮Y村為例，對做好秸稈禁燒工作進行了研究分析，根據農村秸稈禁燒的目標提出了相關舉措，以期為此項工作提供有效的借鑒。

目標管理 秸稈禁燒 原因分析 有效舉措

1 Y村秸稈禁燒工作基本情況

Y村作為蘇北農村，是農業大鎮，是重要的稻麥產糧區，也是秸稈生產的大區。Y村，位于原Y鄉政府所在地，由原來的5個自然村合并而成，轄區面積8.43 km2，耕地面積426.7 hm2，全村現有51個村民小組，人口5 496人，黨員249人，現有村干部9人。按照上級政府的指示，村級會動員所有村干部，展開密集而大范圍的禁燒工作，從而形成了禁燒宣傳和監管的高壓態勢，取得了一定的成效，秸稈還田技術得到了一定的推廣，通過藍天衛士監測到的火點數量也逐年下降。盡管如此，問題也依然眾多，還有大量的秸稈焚燒行為，黑斑得不到及時處理。

2 秸稈禁燒工作難度大的原因分析

根據調研發現主要原因有以下幾個方面：一是土地沒有大規模流轉，由于Y村民房屋長期以來沒有合理規劃，雜亂無章，全村沒有超過6.67 hm2的連片土地，缺少大規模流轉的基礎；二是農村勞動力缺乏，Y村的年輕勞力基本都外出工作，以木工、瓦工、電焊工、縫紉工為主，常年在外；三是秸稈處理能力不足。切碎還田能力有限，小型農機無法做到很好的切碎還田，影響農戶下一季的耕種；大型農機數量太少，無法滿足生產需求；秸稈綜合利用還處于起步階段，還沒有做到秸稈綜合利用產業化發展，以Y村所在的城市為例，秸稈生物發電全市一年只能消耗掉20萬t秸稈，但全市一年產生的秸稈超過5 000萬t，缺口非常大。

通過研究近幾年Y村火點情況，發現有兩部分人群比較容易進行秸稈焚燒，一是習慣性焚燒的農戶，這類農戶面對村鎮的高壓宣傳態勢于不顧，懷著僥幸心理，每年都是一把火燒掉；二是無勞動力的農戶，這類農戶基本都是70歲以上的老人，子女不在身邊，經濟條件也不是太好，不愿支付秸稈切碎還田的費用，也沒有勞力去進行秸稈離田。以Y村為例，2016年共發現大大小小的火點128處，涉及農戶116家，其中習慣性焚燒的農戶87家，無勞動力的農戶29家；2017年共發現火點107處，涉及農戶103家，其中習慣性焚燒的農戶76家，無勞動力的農戶27家。其中習慣性焚燒的農戶重合率達到69%，如圖1所示。

3 秸稈禁燒工作有效舉措分析

圖1 Y村火點情況統計

為進一步做好農村秸稈禁燒管理工作，建議村級采用目標管理的思維去制定有效舉措。目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。對于村級而言，秸稈禁燒的目標，一是不焚燒秸稈，不出現大面積火點；二是在出現小規模焚燒后能及時處理好黑斑，不影響考核。根據目標管理的思維，在目標確立好后，以人為中心，對禁燒工作中的兩類人群（禁燒工作人員、農戶）從組織管理體系和正負激勵兩方面入手，并采取相關措施，以確保目標的實現。

第一、多管齊下，控制火點。對于習慣性焚燒的農戶，采取重點宣傳、重點盯防的高壓態勢，一旦發現，進行負向激烈，根據有關文件進行處罰；對于無勞動力的農戶，除進一步推廣秸稈切碎還田的宣傳力度，還要對確實有困難的農戶進行正向激勵，組織好黨員突擊隊定向幫扶；對于其他廣大農戶，重點在宣傳，將政府對于還田的補助及時發放到位。

第二、多措并舉，消除黑斑。組織管理體系要進一步完善，鎮干部、村干部、村民組長、黨員，要全員參與，保證巡查到位，發現及時，并及時處理好火點。管理好所有入村收割的農機手，對其進行分片包干，落實責任，保證收割、切碎還田。此外，組織好黨員農機手應急突擊隊，對意外出現的黑斑進行及時處理。通過問責和正向物質精神激勵加大管理力度，充分調動禁燒工作人員的積極性。

[1] 許倬凱．打破慣性思維．中國紀檢監察報，2017-06-10

[2] 張慧．全力打好秸稈禁燒攻堅戰．菏澤日報，2017-06-01

[3] 魯瑞萍．談秸稈焚燒的危害與解決對策．農機使用與維修，2016，26（3）：35～40

[4] 劉翠蘭．對秸稈禁燒工作的探討和建議．農民致富之友，2017，18（2）：64～70

[5] 林雕．對當前秸稈禁燒與綜合利用的思考．孝感日報，2017-05-20